Решение по делу № 2-648/2016 от 20.09.2016

Дело № 2-648/2016

                                                              РЕШЕНИЕ

                         ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 ноября       2016 года                                         п. Островское

Островский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Громовой А.Н.,

при секретаре Пронозиной Д.А.,

с участием представителя истца - Администрации Клеванцовского сельского поселения Островского муниципального района Костромской области -Сапогова В.И.,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора -Администрации Островского муниципального района Костромской области - Соколовой Т.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Клеванцовского сельского поселения Островского муниципального района Костромской области о признании незаконными действий Почучуева И.А. по нецелевому использованию земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в кадастровом квартале №, запрете осуществлять деятельность связанную использованием земель сельскохозяйственного назначения, обязании произвести очистку земельного участка,     

                                                          УСТАНОВИЛ:

Глава Администрации Клеванцовского сельского поселения Островского муниципального района Костромской области Сапогов В.И. обратился в суд с исковым заявлением о признании незаконными действий Почучуева И.А. по нецелевому использованию земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в кадастровом квартале №, запрете осуществлять деятельность связанную использованием земель сельскохозяйственного назначения, обязании произвести очистку земельного участка.

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе осмотра указанного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения установлено, что земельный участок используется Почучуевым И.А. для производственных нужд. На земельном участке расположено помещение пилорамы, осуществляется складирование металлолома /остовы автомашин, тракторов, другой техники/, складируются отходы деревообработки. Использование Почучуевым И.А. земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения свидетельствует о несоблюдении требований земельного законодательства, противоречит требованиям Земельного Кодекса РФ, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 3 ст. 76 ЗК РФ приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Аналогичное требование содержится в п. 1 Постановления Правительства РФ от 23.02.1994г. «О рекультивации земель, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы».

Приведение земельного участка в пригодное для использования состояние направлено на восстановление прежнего состояния земель.

В соответствии с п. 2 ст. 1065 ГК РФ если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

В данном случае запрет ответчику продолжать производственную деятельность на земельного участке из земель сельскохозяйственного назначения не противоречит общественным интересам, данная мера является разумной и эффективной.

ДД.ММ.ГГГГ Почучуеву И.А. направлялось письмо о недопустимости использования земельного участка не по целевому назначению, установлен срок для освобождения земельного участка от отходов производства. Однако требования о приведении земельного участка в надлежащее состояние выполнены не были.

Кроме того ответчик не принимает меры к оформлению документов по использованию земельного участка по целевому назначению.

В соответствии с положениями закрепленными в ст. 9 и ст. 36 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Земельный Кодекс РФ в числе основных принципов земельного законодательства закрепляет принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде, а так же деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Незаконная деятельность Почучуева И.А. привела к нарушению продуктивности и ценности земель сельскохозяйственного назначения, ухудшению условий окружающей среды.

Деятельность ответчика при отсутствии правоустанавливающих документов, использование земельного участка не в соответствии с целевым назначением создает угрозу охраняемым общественным отношениям, посягает на установленный порядок использования земельных участков.

В соответствии со ст. 56 ФЗ «Об охране окружающей среды» при нарушении предусмотренных природоохранных требований, деятельность осуществляемая с нарушением указанных требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством РФ.

         В дальнейшем исковые требования глава администрации Клеванцовского сельского поселения Островского муниципального района уточнил, просил признать действия Почучуева И.А. по нецелевому использованию земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в кадастровом квартале №, расположенного по <адрес> при отсутствии правоустанавливающих документов - незаконными.

        Запретить Почучуеву И.А. осуществлять деятельность по использованию земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в кадастровом квартале №, расположенного по <адрес>, а так же иную деятельность, не связанную с сельскохозяйственным производством до получения правоустанавливающих и разрешительных документов в соответствии с законодательством.

Обязать Почучуева И.А. освободить и произвести очистку земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с южной стороны на расстоянии 32 м. от здания площадью 960 кв.м. от остовов машин ; с западной стороны на расстоянии 22 м от здания площадью 884,4 кв.м. от автомобильных покрышек, дров /долготье в количестве 7 м.3; с северной стороны на расстоянии 15, 15 м. площадью 279 кв.м. от отходов производства пиломатериалов /горбыль/ в кадастровом квартале 44:15:030501, расположенного по <адрес> за исключением сноса здания расположенного на указанном земельном участке.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора - Департамента природных ресурсов и охраны окружающей природной среды Костромской области, Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям, СПК «Лесные поляны», Управления Росреестра по Костромской области просили рассмотреть гражданское дело без личного присутствия по имеющимся доказательствам.

Представитель Администрации Островского муниципального района Костромской области Соколова Т.П. уточненные требования полагала обоснованными и просила их удовлетворить.

        Ответчик Почучуев И.А. извещенный о дате, времени и месте судебного разбирательства в суд не явился. Ранее участвуя в судебных заседаниях, пояснял, что его отцу на праве собственности принадлежит здание кормоцеха, ... года постройки расположенное на земельном участке, ранее предоставленном СПК «Лесные Поляны» с кадастровым №, расположенным по <адрес> Он оборудовал здание под пилораму и занимался переработкой древесины. От производственной деятельности образовались отходы, которые хранятся вокруг здания, также возле здания      он хранит остовы машины, автомобильную технику и тракторы. Кроме этого признает, что на земельном участке вблизи пилорамы лежат автомобильные покрышки и горбыль. Не оспаривает, что земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения он использует без правоустанавливающих документов, вопрос с переводом земель в земли промышленности не решен. Заявленные исковые требования признает, частично произвел очистку земельного участка убрав вагончик на территорию, прилегающую к кормоцеху.

       Учитывая, что ответчик надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного заседания, об отложении дела не ходатайствовал, имеются основания для рассмотрения дела в его отсутствие.

Как видно из материалов дела земельный участок, площадью 2 123 кв. м, в кадастровом квартале №, расположенный по <адрес> относится к землям сельскохозяйственного назначения и включен в состав земельного участка с кадастровым №.

В соответствии с кадастровым планом земельного участка с кадастровым № земельный участок площадью ... кв.м. отнесен к категории земель с разрешенным видом использования «для сельскохозяйственного производства» находился в постоянном бессрочном пользовании СПК «Лесные поляны».

Постановлением главы Администрации Островского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ. № право постоянного /бессрочного/ пользования СПК «Лесные поляны» указанным земельным участком прекращено.      

Каких -либо правоустанавливающих и разрешительных документов на использование данного земельного участка у ответчика не имеется.

До настоящего времени перевод участка в иную категорию не произведен.

Осуществление производственной деятельности по переработке леса, что подтверждается актом проверки о наличии отходов от лесопиления и не оспаривалось ответчиком.

Комиссией с участием главного специалиста отдела по экономике, имущественно -земельным отношениям и сельскому хозяйству администрации Островского муниципального района ФИО9, главного специалиста отдела строительства, архитектуры, ЖКХ, природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Островского муниципального района ФИО10 установлено, что используемый Почучуевым И.А. земельный участок захламлен остовами машин, автомобильными покрышками, отходами производства пиломатериалов. На земельном участке установлен вагончик для перевозки людей, хранятся дрова в объеме 7 м. 3.

Согласно дополнительно представленных данных ответчик принял меры к частичной очистке земельного участка, убрав вагончик на территорию занятую кормоцехом.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного Кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статья 264 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

В соответствии со ст. 10 ФЗ от 24.07.2002г. № 101-ФЗ /в ред. 03.07.2016г./ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

С гражданами может быть заключен договор купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, а так же может быть заключен договор аренды, что регламентируется ст.ст. 8,9 ФЗ от 24.07.2002г. № 101-ФЗ /в ред. 03.07.2016г./ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

       В соответствии с пунктом 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается, определяются на основании закона и в установленном им порядке. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 6 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24 июля 2002 N 101-ФЗ).

В силу ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В силу статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях. ( ч. 1 ст. 7 ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ).

Допрошенный в качестве специалиста эксперт государственного земельного надзора Управления Росреестра по Костромской области ФИО11 пояснил, что земельный участок      площадью ... кв. м. находится в пределах кадастрового квартала №, расположен по <адрес> и относится к землям сельскохозяйственного назначения. Согласно представленной план схемы данный кадастровый квартал находится в границах земельного участка с кадастровым №     Осуществление какой - либо иной деятельности не связанной с сельскохозяйственной на земельном участке не допускается. Захламление земельного участка отходами лесопиления, остовами машин, автомобильными покрышками недопустимо и может препятствовать дальнейшему его использованию по целевому назначению.

Таким образом, использование земель сельскохозяйственного назначения для размещения отходов лесопиления незаконно, поскольку противоречит целевому назначению земель, может повлечь нарушение прав граждан и юридических лиц на рациональное использование данного земельного участка в соответствии с его целевым назначением.

При таких обстоятельствах исковые требования заявлены обоснованно и имеются основания для прекращения использования земельного участка до перевода земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности.

Сам по себе факт наличия у ответчика права на владение помещением приспособленным под пилораму, не оформленное в установленном порядке, не освобождает его от обязанности соблюдения земельного законодательства, а также норм гражданского законодательства относительно вопросов по его использованию.

Поскольку до настоящего времени перевод участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности не осуществлен, деятельность ответчика по лесопереработке нельзя признать законной, в соответствии со статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации она подлежит прекращению на указанном земельном участке.

На основании положений статьи 333.35 НК РФ органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины при обращении с иском в суд.

В соответствии с положениями части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае государственная пошлина зачисляется в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку исковые требования удовлетворены, то с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

                       РЕШИЛ:

        Признать действия Почучуева И.А. по нецелевому использованию земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в кадастровом квартале №, расположенного по <адрес> при отсутствии правоустанавливающих документов -незаконным.

        Запретить Почучуеву И.А. осуществлять деятельность по использованию земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в кадастровом квартале №, расположенного по <адрес>, а так же иную деятельность, не связанную с сельскохозяйственным производством до получения правоустанавливающих и разрешительных документов в соответствии с законодательством.

Обязать Почучуева И.А. освободить и произвести очистку земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с южной стороны на расстоянии 32 м. от здания площадью 960 кв.м. от остовов машин ; с западной стороны на расстоянии 22 м от здания площадью 884,4 кв.м. от автомобильных покрышек, дров долготье в количестве 7 м.3; с северной стороны на расстоянии 15, 15 м. площадью 279 кв.м. от отходов производства пиломатериалов /горбыль/ в кадастровом квартале №, расположенного по <адрес> за исключением сноса здания расположенного на указанном земельном участке.

       Взыскать с Почучуева И.А. государственную пошлину в доход бюджета Островского муниципального района Костромской области в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Островский районный суд в течение одного месяца после его вынесения в окончательной форме.

Судья -                                                          А.Н. Громова