Решение по делу № 2а-513/2018 от 01.12.2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 января 2018 г.                             г. Видное

Видновский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Зыряновой А.А., при секретаре Цапковском И.В., с участием административного истца Соловьевой Н.В., её представителя Паланто В.Ю., представителя административного ответчика Благодарящевой Г.В., представителя заинтересованного лица Совета депутатов Ленинского муниципального района Глебова С.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску Соловьевой Натальи Викторовны к Совету депутатов муниципального образования сельское поселение Развилковское Ленинского муниципального района Московской области об оспаривании решения ответчика

УСТАНОВИЛ:

         Соловьева Наталья Викторовна обратилась с административным иском к Совету депутатов муниципального образования сельское поселение Развилковское Ленинского муниципального района Московской области, просила суд: признать незаконным Решение Совета депутатов муниципального образования сельского поселения Развилковское Ленинского муниципального    района    Московской    области    от 02.10.2017 г. № 2/2 «Об отмене решения Совета депутатов сельского поселения Развилковское» от 29.09.2017 № 4/1-2 «Об избрании депутата Совета депутатов сельского поселения Развилковское в Совет депутатов Ленинского муниципального района Московской области», принятого на внеочередном заседании Совета депутатов муниципальное образование сельское поселение Развилковское Ленинского муниципального района Московской области 02.10.2017 г. и обязать Совет депутатов муниципального образования сельского поселения Развилковское Ленинского района Московской области устранить нарушения прав и свобод в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ;

         Признать незаконным Решение Совета депутатов муниципального образования сельского поселения Развилковское Ленинского    муниципального    района Московской    области    от 02.10. 2017 г. № 3/2 «Об избрании депутата Совета депутатов сельского поселения Развилковское в Совет депутатов Ленинского муниципального района Московской области», принятого на внеочередном заседании Совета депутатов муниципального образования сельского поселения Развилковское Ленинского муниципального района Московской области 02.10.2017 г. и обязать Совета депутатов муниципального образования сельского поселения Развилковское Ленинского района Московской области устранить нарушения прав и свобод в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ.

       В обоснование иска указано, что она была избрана депутатом Совета депутатов сельского поселения Развилковское Ленинского муниципального района. 29 сентября 2017 года состоялось заседание данного Совета, на котором она путём голосования была избрана депутатом Совета депутатов Ленинского муниципального района Московской области. Её избрание было оформлено соответствующим решением, которое вступило в силу с момента принятия. 02.10.2017 года на внеочередном собрании Совета депутатов сельского поселения Развилковское решением №2/2 отменено решение об избрании Соловьевой Н.В. и принято другое решение об избрании депутатом в Совет депутатов Ленинского муниципального района Тихонова О.В. Считает, что указанные решения являются незаконными, поскольку приняты с нарушением ФЗ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Регламента Совета депутатов поселения, статуса депутата её лишили неправомерно, чем нарушили права.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержала и просила удовлетворить. Пояснила, что 29.09.2017 года на собрании её и Тимонина, как депутатов сельского поселения, избрали депутатами в Совет депутатов Ленинского муниципального района. Никаких нарушений и замечаний в процессе проведения собрания и голосования допущено не было. Решение вступило в силу, она начала исполнять свои полномочия, к ней обращались граждане. Ранее она уже избиралась депутатом Совета депутатов Ленинского муниципального района. Так как решение вступило в силу, её полномочия депутата возможно прекратить только в установленных 131 ФЗ случаях. Она обращалась с жалобой в органы прокуратуры, прокурором было внесено представление, которое на заседании Совета депутатов поселения отклонено.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал позицию доверителя по делу, просил заявленные требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебном заседании заявленные требования не признала, пояснила, что депутат считается избранным со дня первого заседания Совета депутатов Ленинского муниципального района, до проведения которого избрание истца было отменено, поэтому истец не приобрела статуса депутата. Депутаты вправе отменять принятые ими решения. Информация об избрании Соловьевой Н.В. в районный Совет не направлялась, и в местной газете не публиковалась. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заинтересованного лица Совета депутатов Ленинского муниципального района в судебном заседании поддержал позицию ответчика, просил в иске отказать.

Привлечённый в процессуальном статусе заинтересованного лица Тихонов О.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещён.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

На основании части 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 05.12.2017) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 16.12.2017) правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Судом установлено, что истец Соловьева Н.В. избрана депутатом Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Развилковское Ленинского муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу №14.

Согласно ч. 1.2 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ Вновь избранный представительный орган муниципального образования собирается на первое заседание в установленный уставом муниципального образования срок, который не может превышать 30 дней со дня избрания представительного органа муниципального образования в правомочном составе.

29 сентября 2017 года состоялось первое очередное собрание Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Развилковское Ленинского муниципального района Московской области 4-го Созыва.

На указанном собрании было утверждено «Положение об избрании депутатов Совета депутатов сельского поселения Развилковское в Совет депутатов Ленинского муниципального района Московской области»

Указанным Положением (п.3) установлено, что избрание депутатов Совета депутатов поселения в Совет депутатов района проводится на заседании Совета депутатов сельского поселения Развилковское действующего созыва. Срок полномочий депутатов, избранных в Совет депутатов района, составляет срок полномочий данных лиц в качестве депутатов Совета депутатов поселения и главы поселения, предусмотренный Уставом муниципального образования сельского поселения Развилковское Ленинского района Московской области (п.4) Кандидатура в состав Совета депутатов района предлагается главой поселения, депутатами Совета депутатов поселения. Депутат вправе предложить свою кандидатуру в порядке самовыдвижения (п.5) Избранным считается тот депутат, за которого проголосовало не менее половины от утверждённой численности депутатов Совета депутатов сельского поселения Развилковское (п.9) По итогам голосования принимается решение об избрании депутата Совета депутатов поселения в состав Совета депутатов района. Решение об избрании депутата Совета депутатов поселения в состав Совета депутатов района вступает в силу с момента принятия (п.10)

         В соответствии с пунктом 14 указанного Положения Полномочия депутата, избранного в Совет депутатов района, подтверждаются следующими документами: копией решения территориальной избирательной комиссии Ленинского муниципального района об определении результатов выборов депутатов Совета депутатов поселения, заверенной председателем территориальной избирательной комиссии района; копией решения Совета депутатов поселения об избрании депутата Совета депутатов района, заверенной председателем Совета депутатов поселения.

         Согласно п. 17 Положения Полномочия депутата Совета депутатов поселения, избранного в Совет депутатов района прекращаются досрочно в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

        Полномочия депутата Совета депутатов района прекращаются с момента прекращения полномочий депутата Совета депутатов поселения (п. 21)

В материалы административного дела представлен протокол данного собрания. Согласно протоколу четвёртым вопросом повестки дня на голосование поставлен вопрос об избрании депутатами Совета депутатов сельского поселения Развилковское в Совет депутатов Ленинского муниципального района Московской области. За кандидатуру депутата Соловьевой Н.В. проголосовало 8 депутатов, против проголосовало 7 человек, большинством голосов депутатами Совета депутатов сельского поселения Расвилковское в Совет депутатов Ленинского муниципального района избраны Тимонин Д.Ю. и Соловьева Н.В.

Результаты указанного собрания зафиксированы Решением от 29.09.2017 г. №4/1-2 «Об избрании депутата Совета депутатов сельского поселения Развилковское в Совет депутатов Ленинского муниципального района Московской области» Решение подписано Председателем Совета депутатов сельского поселения Развилковское Градовым В.П. и Главой муниципального образования сельского поселения Развилковское Комардиной М.Н.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, суд приходит к выводу, что истец Соловьева Н.В. в установленном порядке 29.09.2017 г. была избрана в Совет депутатов Ленинского муниципального района Московской области. Имея мандат депутата сельского поселения Развилковское Ленинского муниципального района, путём избрания на Совете депутатов сельского поселения Развилковское приобрела статус депутат Ленинского муниципального района 29.09.2017 г.

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает в соответствии с Конституцией Российской Федерации основы правового статуса представительного органа муниципального образования, а также входящих в его состав депутатов, в том числе основания досрочного прекращения их полномочий и связанные с этим правовые последствия.

Согласно части 10 статьи 40 указанного закона полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае:1) смерти; 2) отставки по собственному желанию;3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным; 4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; 5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; 6) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; 7) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления; 8) отзыва избирателями; 9) досрочного прекращения полномочий соответствующего органа местного самоуправления; 9.1) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;

(п. 9.1 введен Федеральным законом от 19.06.2004 N 53-ФЗ) 10) в иных случаях, установленных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

29.09.2017. на имя председателя Совета депутатов сельского поселения Развилковское Градова В.П. от депутата Андрушко И.В. поступило заявление с просьбой о созыве внеочередного заседания Совета депутатов поселения в связи с тем, что депутат в процессе голосования по четвёртому вопросу не понимала как голосует, в силу плохого самочувствия, желала проголосовать не за Смирнову Н.В., а за Тихонова О.В.

По инициативе председателя Совета депутатов сельского поселения Развилковское Градова В.П. 02.10.2017 года было созвано 2-ое внеочередное заседание Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Развилковское Ленинского муниципального района Московской области. На повестку дня поставлены вопросы: рассмотрение заявления депутата Андрушко И.В.; об отмене решения Совета депутатов сельского поселения Развилковское от 29.09.2017 №4/1-2 «Об избрании депутата Совета депутатов сельского поселения Развилковское в Совет депутатов Ленинского муниципального района Московской области»; Об избрании депутата Совета депутатов сельского поселения Развилковское в Совет депутатов Ленинского муниципального района Московской области.

По результатам голосования Советом депутатов сельского поселения Развилковское принято решение №2/2 «Об отмене решения Совета депутатов сельского поселения Развилковское от 29.09.2017 №4/1- «Об избрании депутата Совета депутатов сельского поселения Развилковское в Совет депутатов Ленинского муниципального района Московской области», депутатом в Совет депутатов Ленинского муниципального района МО избран Тихонов О.В.

Суд приходит к выводу о незаконности принятого 02.10.2017 Советом депутатов сельского поселения Развилковское решения №2/2, поскольку им фактически прекращён статус истца как депутата. Вместе с тем, основания прекращения статуса депутата муниципального образования установлены Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и являются исчерпывающими, решение нарушает пассивное избирательное право истца.

Доводы ответчика о том, что истец не приобрела статуса депутата Совета депутатов Ленинского муниципального района противоречат вышеприведённым «Положению об избрании депутатов Совета депутатов сельского поселения Развилковское в Совет депутатов Ленинского муниципального района Московской области» и Федеральному закону.

При указанных обстоятельствах, на повестку дня собрания не мог быть поставлен вопрос об избрании депутата Совета депутатов сельского поселения Развилковское в Совет депутатов Ленинского муниципального района Московской области, решение по данному вопросу об избрании депутатом Тихонова О.В. является незаконным как вынесенное с нарушением порядка проведения собрания.

Судом установлено, что сведения об избрании истца Соловьевой Н.В. депутатом Совета депутатов Ленинского муниципального района не обнародовалось. Пунктом 12 «Положения об избрании депутатов Совета депутатов сельского поселения Развилковское в Совет депутатов Ленинского муниципального района Московской области» предусмотрено, что решение об избрании депутата Совета депутатов поселения в Совет депутатов района подлежит опубликованию в газете «Видновские вести» и размещению на официальном сайте администрации сельского поселения Развилковское www.adm-vidnoe.ru/razvilka. Суд обязывает ответчика в установленном порядке обнародовать решение Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Развилковское Ленинского муниципального района Московской области в части избрания депутата Соловьёвой Натальи Викторовны, избранную по избирательному округу №14, в Совет депутатов Ленинского муниципального района Московской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные административным истцом Соловьёвой Натальей Викторовной исковые требования- удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Решение Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Развилковское Ленинского муниципального района Московской области от 02.10.2017 г. №2/2 «Об отмене решения Совета депутатов сельского поселения Развилковское от 29.09.2017 №4/1-2 «Об избрании депутата Совета депутатов сельского поселения Развилковское в Совет депутатов Ленинского муниципального района Московской области», и обязать Совет депутатов муниципального образования сельское поселение Развилковское Ленинского муниципального района Московской области в установленном порядке обнародовать решение Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Развилковское Ленинского муниципального района Московской области в части избрания депутата Соловьёвой Натальи Викторовны, избранную по избирательному округу №14, в Совет депутатов Ленинского муниципального района Московской области.

Признать незаконным и отменить Решение Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Развилковское Ленинского муниципального района Московской области от 02.10.2017 г. №3/2 «Об избрании депутата Совета депутатов сельского поселения Развилковское в Совет депутатов Ленинского муниципального района Московской области»

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Видновский городской суд в течение месяца со дня составления в окончательной форме. Мотивированное решение составлено 23 января 2018 года.

Федеральный судья                        Зырянова А.А.