Решение по делу № 33а-1656/2016 от 14.06.2016

Судья Салахутдинова А.М. Дело № 33а-1656/2016

Докладчик Михеев О.С.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

председательствующего судьи	Тамарова Ю.П.
судей	Михеева О.С.
	Назаркиной И.П.
при секретаре	Раскиной А.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании 14 июля 2016 г. в г.Саранске Республики Мордовия дело по апелляционной жалобе административного истца ООО «Карьер Поводимовский» на решение Дубёнского районного суда Республики Мордовия от 20 апреля 2016г.

Заслушав доклад судьи Михеева О.С., судебная коллегия

установила:

Общество с ограниченной ответственность «Карьер Поводимовский» (далее ООО «Карьер Поводимовский») обратилось в суд с административным иском к начальнику отдела судебных приставов по Дубёнскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Мордовия (далее ОСП по Дубёнскому району УФССП России по Республике Мордовия) Щербакову А.Н. о признании незаконным отказа в окончании исполнительного производства №4017/14/130006-ИП.

В обосновании административного иска указало, что 18 сентября 2014 г. судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №4017/14/13006-ИП на основании исполнительного листа серии ВС <№> от 04 сентября 2014 г., выданного Дубёнским районным судом Республики Мордовия, об обязании провести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером <№> вследствие незаконной разработки карьера, расположенного в непосредственной близости от <адрес> на площади 2500 кв. м.

Осенью 2015 г. было осуществлено выездное исследование карьера по вопросу исполнения решения суда, в ходе которого было установлено фактическое его исполнение.

Однако, не смотря на это обстоятельство, начальник ОСП по Дубёнскому району УФССП России по Республике Мордовия Щербаков А.Н. вышеуказанное исполнительное производство не окончил, при этом 29 марта 2016 г. от него был получен ответ об отсутствии оснований для окончания производства.

В связи с вышеуказанным, просило признать оспариваемый отказ незаконным и обязать начальника ОСП по Дубёнскому району УФССП России по Республике Мордовия Щербакова А.Н. окончить исполнительное производство №4017/14/13006-ИП (л.д. 1-3).

Решением Дубёнского районного суда Республики Мордовия от 20 апреля 2016г. административный иск оставлен без удовлетворения в связи с пропуском срока обжалования оспариваемого отказа (л.д. 170-176).

В апелляционной жалобе представитель ООО «Карьер Поводимовский» просил решение суда отменить, удовлетворив административное исковое заявление. Указывает, что работы по рекультивации части карьера на площади 2500 кв.м. проведены в полном объеме, что подтверждается актом обследования Поводимовского месторождения строительных песков, расположенного в Дубёнском муниципальном районе Республики Мордовия от 19 августа 2015 г. Считает данный факт достаточным для окончания исполнительного производства №4017/14/13006-ИП. Считает ошибочным утверждение суда о возможности составления проекта рекультивации на часть разрабатываемого карьера, поскольку законодательством не предусмотрена возможность изготовления и утверждения уполномоченным органом проекта рекультивации части карьера. Полагает, что срок обжалования отказа не пропущен, поскольку заявление об окончании исполнительного производства №4017/14/13006-ИП было подано директором ООО «Карьер Поводимовский» Лизиным В.В. с указанием обратного почтового адреса для ответа: <адрес>. Однако начальник ОСП по Дубёнскому району УФССП России по Республике Мордовия Щербаков А.Н. дал ответ только в адрес юридического лица ООО «Карьер Поводимовский», что является недопустимым. О данном факте стало известно лишь 29 марта 2016 г., когда и был получен ответ и в соответствии с законодательством в десятидневный срок обжалован. О том, что К.А.С. ответ на вышеуказанное заявление был получен 04 марта 2016 г., стало известно только при рассмотрении дела в суде первой инстанции. Кроме того, у К.А.С. отсутствовали полномочия на получение почтовой корреспонденции (л.д.191-195).

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Дубёнского района Республики Мордовия Филиппов С.Е. просил решение суда первой инстанции оставить без изменения (л.д. 205-206).

В судебном заседании представитель административного истца ООО «Карьер Поводимовский» Антонов С.Г. апелляционную жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям, просил решение суда отменить, административный иск удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик начальник ОСП по Дубёнскому району УФССП России по Республике Мордовия Щербаков А.Н., представитель административного ответчика УФССП России по Республике Мордовия Степнова Н.Ю. относительно апелляционной жалобы возразили и просили решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Заинтересованное лицо старший прокурор отдела прокуратуры Республики Мордовии Межевова Ю.В. просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное.

Рассмотрев на основании части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, решением Дубёнского районного суда Республики Мордовия от 22 апреля 2014 г. постановлено о возложении на ООО «Карьер Поводимовский» обязанности провести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером <№>, вследствие незаконной разработки карьера, расположенного в непосредственной близости от <адрес> на площади 2 500 кв. м. Решение суда вступило в законную силу 27 мая 2014 г.

04 сентября 2014 г. на основании указанного судебного акта Дубёнским районным судом Республики Мордовия выдан исполнительный лист серии ВС <№>, содержащий указанное требование.

Письмом №2036 от 16 сентября 2014 г. Дубёнский районный суд Республики Мордовия предъявил в ОСП по Дубёнскому району УФССП России по Республике Мордовия исполнительный лист к исполнению, который поступил в службу судебных приставов 18 сентября 2014 г.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Дубёнскому району УФССП России по Республике Мордовия Акимовой Е.С. от 18 сентября 2014 г. на основании поступившего в службу судебных приставов исполнительного листа возбуждено исполнительное производство №4017/14/13006-ИП.

Определением Дубёнского районного суда Республики Мордовия от 01 октября 2014 г., вступившим в законную силу 09 декабря 2014 г., в удовлетворении заявления директора ООО «Карьер Поводимовский» Лизина В.В. о разъяснении решения суда отказано.

Определением Дубёнского районного суда Республики Мордовия от 31 декабря 2014 г., вступившим в законную силу 16 января 2015 г., ООО «Карьер Поводимовский» предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 22 апреля 2014 г., до 01 мая 2015 г.

29 мая 2015 г., 11 июня 2015 г., 29 июня 2015 г., 16 июня 2015 г., 09 июля 2015 г., 30 июля 2015 г. судебным приставом-исполнителем в рамках вышеуказанного исполнительного производства в адрес должника направлены требования об исполнении решения суда.

Из акта совершения исполнительных действий от 30 апреля 2015 г. видно, что рекультивация земельного участка с кадастровым номером <№> вследствие незаконной разработки карьера не произведена.

Как следует из письменных объяснений представителя ООО «Карьер Поводимовский» Антонова С.Г. от 29 мая 2015 г., проект рекультивации утвержден, в настоящее время производятся работы в соответствии с данным проектом, решение суда по производству рекультивации исполнено частично, рекультивация в полном объеме будет завершена 07 июня 2015 г.

Согласно акту исполнительных действий от 11 июня 2015 г., составленного судебным приставом-исполнителем Акимовой Е.С. в присутствии К.А.С. и Х.В.Г. земельный участок засыпан слоем плодородной почвы на 25 - 30 см.

Из актов совершения исполнительных действий от 18 июня 2015 г., 29 июня 2015 г., 10 августа 2015 г. видно, что рекультивация земельного участка с кадастровым номером <№> вследствие незаконной разработки карьера не произведена.

Согласно акту исполнительных действий от 13 августа 2015 г., составленного старшим судебным приставом Щербковым А.Н. в присутствии К.А.С. и М.Е.С. на земельном участке с кадастровым номером <№> произведено нанесение грунта на дно карьера, участками 30 м х 50 м, 30 м х 60 м, толщиной примерно 20 - 30 см.

Как следует из письменных объяснений директора ООО «Карьер Поводимовский» Лизина В.В. от 13 августа 2015 г., решение суда по делу №2-76/2014 исполнено в полном объеме, произведена рекультивация на площади более 2500 кв. м.

Согласно акту исполнительных действий от 19 августа 2015 г., составленного старшим судебным приставом Щербаковым А.Н. совместно со специалистом Минлесхоза Республики Мордовия У.Е.В. в присутствии Х.Г.В. и А.С.Г. на земельном участке с кадастровым номером <№>, площадью примерно 3000 кв.м. произведена рекультивация нарушенных земель путем нанесения на нарушенный участок земли почвенно-растительного слоя, средней мощностью 25см, что подтверждается осмотром на местности представителями Минлесхоза Республики Мордовия и администрации Поводимовского сельского поселения Дубёнского муниципального района Республики Мордовия.

Из акта обследования Поводимовского месторождения строительных песков, расположенного в Дубёнском муниципальном районе Республики Мордовия от 19 августа 2015 г. видно, что комиссией в составе начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Дубёнскому району УФССП России по Республике Мордовия Щербакова А.Н., и.о. главы администрации Поводимовского сельского поселения Дубёнского муниципального района Республики Мордовия Х.Г.В.., заместителя начальника отдела государственной экологической экспертизы, недропользования и охраны окружающей среды Минлесхоза Республики Мордовия, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Республики Мордовия (по охране природы) У.Е.В. представителя ООО «Карьер Поводимовский» Антонова С.Г. проведено обследование Поводимовского месторождения строительных песков в целях установления исполнения решения Дубёнского районного суда Республики Мордовия об обязании проведения рекультивации земельного участка, в ходе которого установлено, что на земельном участке с кадастровым номером <№>, расположенном в юго-восточной части Поводимовского месторождения строительных песков, на площади примерно 3000 кв. м, проведена рекультивация нарушенных земель.

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Дубёнскому району УФССП России по Республике Мордовия Щербакова А.Н. от 24 августа 2015 г. ООО «Карьер Поводимовский» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Сообщением Минлесхоза Республики Мордовия от 11 ноября 2015 г. <№> начальнику отдела - старшему судебному приставу ОСП по Дубёнскому району УФССП России по Республике Мордовия Щербакову А.Н. в предоставлении заключения по проведенной рекультивации на земельном участке с кадастровым номером <№> отказано, т.к. в соответствии с Положением о Минлесхозе Республики Мордовия от 18 января 2010 г. №1, утвержденным постановлением Правительства Республики Мордовия, Минлесхоз Республики Мордовия не обладает правом подготовки заключению по проведению вышеуказанных работ.

15 февраля 2016 г. директор ООО «Карьер Поводимовский» Лизин В.В. обратился к начальнику отдела - старшему судебному приставу ОСП по Дубёнскому району УФССП России по Республике Мордовия Щербакову А.Н. с просьбой окончить исполнительное производство №4017/14/13006-ИП в связи с фактическим исполнением решения суда.

24 февраля 2016 г. начальником отдела - старшим судебным приставом ОСП по Дубёнскому району УФССП России по Республике Мордовия Щербаковым А.Н. ООО «Карьер Поводимовский» отказано в окончании исполнительного производства в связи с отсутствием оснований, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве» для окончания исполнительного производства.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами административного дела и исполнительного производства, участниками процесса не оспариваются, и сомнения в достоверности не вызывают.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой ин­станции пришел к обоснованному выводу о пропуске административным истцом без уважительных причин срока обращения с административным исковым заявлением в суд.

Данный вывод суда основан на правильном применении закона.

Статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (пункт 3).

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (пункт 5).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (пункт 8).

В соответствии с пунктом 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности, соблюдены ли сроки обращения в суд.

На основании статьи 122 Федерального закона от 02 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Судом первой инстанции правильно сделан вывод об истечении процессуального срокана обжалование.

Как следует из материалов дела, 24 февраля 2016 г. начальником отдела - старшим судебным приставом ОСП по Дубёнскому району УФССП России по Республике Мордовия Щербаковым А.Н. ООО «Карьер Поводимовский» отказано в окончании исполнительного производства в связи с отсутствием оснований, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве» для окончания исполнительного производства (л.д.107).

Данный отказ был направлен посредством почтовой связи по адресу местонахождения ООО «Карьер Поводимовский»: Республика Мордовия, Дубёнский район, с.Поводимово, ул.Советская, д.114 «ж», что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений ОСП по Дубёнскому району УФССП России по Республике Мордовия от 24 февраля 2016 г., а также отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором <№> с датой получения письма адресатом 04 марта 2015 г. (л.д.108-114, 116).

Из сообщения начальника Дубёнского почтамта С.Е.И. от 15 апреля 2016 г. следует, что заказное письмо <№> с адресом: Республика Мордовия, Дубёнский район, с. Поводимово, ул. Советская, д.114 «ж» вручено 04 марта 2016 года К.А.С., что подтверждается почтовым извещением <№> (л.д.138)

К.А.С. получивший почтовую корреспонденцию, работает в ООО «Карьер Поводимовский» в должности инженера, который является также одним из учредителей данного юридического лица.

Таким образом, довод апелляционной жалобы о том, что у К.А.С. отсутствовали полномочия на получение почтовой корреспонденции, отклоняется.

Административным ответчиком начальником ОСП по Дубёнскому району УФССП России по Республике Мордовия Щербаковым А.Н. были приняты надлежащие меры, для получения ООО «Карьер Поводимовский» оспариваемого отказа.

В заявлении директора ООО «Карьер Поводимовский» Лизина В.В. об окончании исполнительного производства от 15 февраля 2016 г. просьбы о направлении почтовой корреспонденции по месту его проживания не содержится.

На основании изложенного у административного ответчика не было оснований для направления отказа в окончании исполнительного производства от 24 февраля 2016 г. по месту жительства (регистрации) Лизина В.В.

Согласно штемпелю Дубёнского районного суда Республики Мордовия административное исковое заявление поступило в суд 11 апреля 2016 г., направлено почтовой связью 08 апреля 2016 г.

Поскольку оспариваемый отказ был получен ООО «Карьер Поводимовский» 04 марта 2016 г., срок на обращение в суд истек 14 марта 2016 г.

В соответствии с частями 7 и 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В суде первой инстанции представителем административного истца ООО «Карьер Поводимовский» ходатайства о восстановлении пропущенного срока обжалования заявлено не было.

При данных обстоятельствах доводы апелляционной жалобы не содержат доказательств, свидетельствующих о пропускепроцессуального срока по уважительным причинам, которые объективно исключали бы возможность своевременного обращения в суд.

Иные доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, направлены на переоценку выводов суда и представленных сторонами доказательств, а также сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств.

Нарушения судом норм процессуального права, являющегося в соответствии с положениями части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для безусловной отмены решения суда первой инстанции, не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьей 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, или оснований для оставления заявления без рассмотрения, предусмотренных статьей 196 настоящего Кодекса, не усматривается.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Дубёнского районного суда Республики Мордовия от 20 апреля 2016г. оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца ООО «Карьер Поводимовский» – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы непосредственно в Президиум Верховного Суда Республики Мордовия в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Председательствующий судья	Ю.П. Тамаров
судьи	О.С. Михеев
	И.П.Назаркина