Решение по делу № 12-436/2019 от 19.07.2019

Дело № 12-436/2019

Р Е Ш Е Н И Е

12 сентября 2019 года г. Севастополь, ул. Ленина, 31

Судья Ленинского районного суда г. Севастополя Степанова Ю.С., рассмотрев жалобу Черненко Л.В. на постановление заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель – начальником отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя Мухаметзянова А.И. от 11.07.2019 года по делу №

которым Черненко Л.В. , <данные изъяты>, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

11.07.2019 года постановлением заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель – начальником отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя Черненко Л.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Согласно постановлению правонарушение выразилось в том, что Государственным инспектором города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель - главным специалистом отдела
государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере
саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации
права и кадастра Севастополя Гливаковским К.А. проведена проверка соблюдения земельного законодательства физическим лицом — Черненко Л.В. , на земельном участке по адресу: <адрес> по результатам проверки, установлено, что земельный участок, с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес>, <адрес> (далее – Земельный участок) принадлежит согласно сведений ЕГРН Черненко Л.В.

Вид разрешенного использования Земельного участка: для ведения
садоводства.

Фактическое использование участка: на Земельном участке возведен
одноэтажный объект капитального строительства, визуально,
представляющий собой садовый дом. На земельном участке расставлены
клетки для животных, в которых содержаться кошки, собаки.

В ходе проверки также установлено, что земельный участок, по адресу:
<адрес> по периметру огражден единым
некапитальным забором со смежным земельным участком, по адресу:
<адрес> Координаты границ земельного
участка № в <адрес> не определены. Сведения о собственниках
отсутствуют.

В ходе фактического осмотра земельного участка по адресу: <адрес> установлено, что фактически земельный участок используется для содержания животных, не являющихся сельскохозяйственными, под надзором человека, оказания услуг по содержанию и лечению бездомных животных.

Так на земельном участке оборудованы клетки, домики для животных, собак, кошек, клетки оборудованы «поилками», посудой для еды.

Согласно объяснения, собственника земельного участка по адресу: <адрес> Черненко Л.В. , она является волонтером, занимающимся защитой бездомных животных на безвозмездной основе. Так, волонтеры осуществляют уход за бездомными животными, обеспечивают их едой, в случае их болезни доставляют их в специализированные клиники для лечения. Ранее животных содержали в квартирах, однако в настоящее время часть животных временно содержаться на земельном участке по адресу: <адрес> Животных кормят, убирают за ними, делают прививки в специализированных клиниках. Животных находят на улице, либо их приносят. В настоящее время на земельном участке содержаться 13 собак и более 20 кошек и котят. Основной целью временного содержания животных является поиск им новых хозяев. Уход за животными осуществляются волонтерами, для этого приезжают люди с разных концов города, в том числе с детьми, помогают кормить, ухаживать за животными, некоторые помогают с кормами.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются соответствующим градостроительным регламентом, являющимся составной частью правил землепользования и застройки.

Сведения о видах разрешенного использования земельного участка в Единый государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним вносятся на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Р’РёРґС‹ разрешенного использования земельных участков определяются РІ соответствии СЃ классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции РїРѕ выработке государственной    РїРѕР»РёС‚РёРєРё Рё нормативно-правовому регулированию РІ сфере земельных отношений.

В соответствии с Порядком определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 № 228-1111, виду использования земельного участка «Для ведения садоводства», установленному в соответствии с земельным законодательством Украины, соответствует вид разрешенного использования земельного участка «Ведение садоводства» - код 13.2 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 № 540 (далее - Классификатор), в силу которого разрешено осуществление отдыха и (или) выращивание гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1 Классификатора, хозяйственных построек и гаражей.

Так, по коду 2.1 Классификатора, на земельных участках с видом разрешенного использования 2.1 «Для индивидуального жилищного строительства» разрешено размещение индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей); выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных, или сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений.

Вместе с тем, земельный участок по адресу: <адрес> фактически используется по коду 3.10.2 Классификатора «Приюты для животных». Так, по коду 3.10.2 предусмотрено «Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания ветеринарных услуг в стационаре; размещение объектов капитального строительства, предназначенных для содержания, разведения животных, -не являющихся сельскохозяйственными, под надзором человека, оказания услуг по содержанию и лечению бездомных животных; размещение объектов капитального строительства, предназначенных для организации гостиниц для животных».

Таким образом, действия собственника Земельного участка по адресу: <адрес> Черненко JI.B., выраженные в нецелевом использовании земельного участка, а именно использовании земельного участка для содержания животных, не являющихся сельскохозяйственными, под надзором человека, оказания услуг по содержанию и лечению бездомных животных, подпадают под ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием».

Не согласившись с указанным постановлением, Черненко Л.В. обратилась в Ленинский районный суд с жалобой.

В судебном заседании представитель на доводах жалобы настаивала.

Представитель Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

Выслушав представителя заявителя, изучив представленные материалы, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 1 ст. 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения Черненко Л.В. к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ послужило использование им земельного участка, расположенного по адресу<адрес> и принадлежащего ему на праве собственности, с видом разрешенного использования «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек» не по целевому назначению, поскольку используется по коду Классификатора «Приюты для животных». Вместе с тем, с таким выводом должностного лица Севреестра согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу положений ст. 7, 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации одной из обязанностей собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, является обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Из приведенных выше положений следует, что целевое назначение предоставляемых субъектам земельных участков определяется в процессе предоставления их в собственность или пользование и фиксируется в правоустанавливающих документах. Предоставленный субъекту земельный участок может быть используем им только в соответствии с установленным назначением.

Относительно факта использования земельного участка не по целевому назначению, выразившегося в организации приюта для животных, суд приходит к выводу, что указанные обстоятельства материалами дела не подтверждены.

Из объяснений Черненко Л.В. следует, что она осуществляет уход за животными на безвозмездной основе, целевое назначение не нарушено.

Согласно данному акту инспектором установлено, что на земельном участке возведен одноэтажный объект капитального строительства, визуально, представляющий собой садовый дом. На земельном участке расставлены клетки для животных, в которых содержатся кошки и собаки.

Однако, законом не запрещается содержать на садовом участке животных, в том числе кошек и собак.

Согласно п.4 части 1 ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право: осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

Согласно части 1 ст.209 ГК РФ Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

На основании ч.2 данной статьи собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Частью 3 ст.209 ГК РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Следовательно, административным органом при привлечении Черненко Л.В. к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ допущены нарушения требований ст. ст. 24.1, 26.1, 26.11 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

На основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

При таких обстоятельствах, постановление заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель – начальником отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя Мухаметзянова А.И. от 11.07.2019 года по делу №, вынесенное в отношении Черненко Л.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Черненко - удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель – начальником отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя Мухаметзянова А.И. от 11.07.2019 года по делу №, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Черненко Л.В. - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Черненко Л.В. прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в 10-дневный срок со дня получения копии решения.

Судья Ю.С. Степанова