Решение от 20.11.2023 по делу № 12-640/2023 от 11.10.2023

мировой судья Подоплелова С.В. Дело №12-640/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

г.Йошкар-Ола 20 ноября 2023 года

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Ермолаева М.Л., рассмотрев жалобу Короткова Петра Анатольевича на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №1 (мировой судья судебного участка №10) Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл от 03 октября 2023 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя министра здравоохранения Республики Марий Эл Бастраковой Татьяны Александровны, прекращено,

установил:

постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №1 (мировой судья судебного участка №10) Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл от 03 октября 2023 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя министра здравоохранения Республики Марий Эл Бастраковой Т.А. прекращено на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

В жалобе, поданном в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл, Коротков П.А. просит вышеуказанное постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Потерпевший Коротков П.А. доводы жалобы поддержал, просил постановление отменить, направить дело на новое рассмотрение.

Бастракова Т.А. в судебное заседание не явилась, извещена о его проведении надлежащим образом (л.д.217).

Защитник Бастраковой Т.А. – С.Н.В. полагает, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным, просит оставить его без изменения. Возврат дела на новое рассмотрение не возможен в виду истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Помощник прокурора Республики Марий Эл П.Т.В. суду пояснила, что в действия Бастраковой Т.А. имеется состав правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ. Однако, ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности Бастраковой Т.А., постановление мирового судьи от 03 октября 2023 года является законным и обоснованным.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 названного кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации закрепленного Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам этих органов, а также порядок рассмотрения таких обращений урегулированы Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 2 данного Закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В силу пункта 3 статьи 5 Закона N 59-ФЗ гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Закона.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Закона N 59-ФЗ).

Частью 1 статьи 10 данного Закона установлено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (пункт 1); запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия (пункт 2); принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина (пункт 3); дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного Закона (пункт 4); уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией (пункт 5).

Согласно частям 3, 4 указанной статьи ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом и направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

Частью 1 статьи 12 Закона N 59-ФЗ предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

Прокуратурой г.Йошкар-Олы на основании заявления Короткова П.А. от 05 июня 2023 года проведена проверка соблюдения требований законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан в Министерстве здравоохранения Республики Марий Эл.

Проверкой установлено, что 05.06.2023 в Министерстве зарегистрировано обращение Короткова П.А., в котором заявитель, ссылаясь на ответ Министерства от 19.05.2023 № 4730, просит провести служебную проверку в отношении должностного лица, допустившего техническую ошибку в части указания даты и номера приказа (в ответе от 19.05.2023 № 4730 сообщается о допущенной технической ошибке в тексте приказа Министерства от 24 февраля 2021 г. № 363 «Об оказании медицинской помощи пациентам с сердечно-сосудистыми заболеваниями на территории Республики Марий Эл» (далее - приказ от 24 февраля 2021 г. № 363), допущенной при указании даты и номера приказа Министерства от 7 октября 2020 г. № 2074 «Об утверждении временной маршрутизации пациентов с подозрением, либо подтвержденным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Республики Марий Эл» (далее - приказ от 7 октября 2020 г. № 2074).

В ответе на обращение Короткова П.А. от 05.06.2023, данном и.о. министра здравоохранения республики Бастраковой Т.А. 03.07.2023, заявителю сообщается о том, что в отношении должностных лиц, принимавших участие в издании приказа от 24 февраля 2021 г. № 363, в сентябре 2022 года проведены служебные проверки, по результатам которых вина должностных лиц установлена.

Вместе с тем, согласно заключению по результатам служебной проверки в отношении начальника отдела лечебно-профилактической помощи и лицензирования К.С.Н. от ДД.ММ.ГГГГ, установлен факт совершения дисциплинарного проступка, выразившегося в том, что данным должностным лицом при подготовке проекта приказа от 24 февраля 2021 г. № 363 допущена техническая ошибка в части неправильного наименования рекомендаций Российского кардиологического общества.

Выводов о наличии в действиях указанного должностного лица дисциплинарного проступка, выразившегося в том, что при подготовке проекта приказа от 24 февраля 2021 г. № 363 допущена техническая ошибка в части указания даты и номера приказа от 7 октября 2020 г. № 2074, в заключении не содержится.

Согласно письму Министерства от 05.09.2023 в прокуратуру республики, заключение по результатам служебной проверки не содержит таких выводов по причине проведения служебной проверки на основании обращения Короткова П.А., в котором приведены доводы лишь о некорректном наименовании рекомендаций кардиологического общества.

В ответе Короткову П.А. от 03.07.2023, подписанном и.о. министра здравоохранения республики Бастраковой Т.А., в нарушение требований ст.ст. 9, 10 Федерального закона Российской Федерации № 59- ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предоставлены недостоверные сведения.

В соответствии со ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также примечанием к ней, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее Функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Служебным контрактом о прохождении государственной гражданской службы и замещении должности государственной гражданской службы Республики Марий Эл в Министерстве № 254 от 12.03.2018 на должность заместителя министра здравоохранения назначена Бастракова Т.А. Согласно должностному регламенту заместитель министра Республики Марий Эл рассматривает поступившие в Министерство письма и обращения и подписывает ответы на них, за нарушение законодательства Российской Федерации несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом от 15.06.2023 № министра здравоохранения Республики Марий Эл П.М.В. на период отпуска с 26 июня по 14 июля 2023 года исполнение обязанностей министра здравоохранения Республики Марий Эл возложено на заместителя министра здравоохранения Республики Марий Эл Бастракову Т.А.

Согласно пункту 80 части 8 Положения о Министерстве здравоохранения Республики Марий Эл, утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл от 17.04.2019 № 111 (далее - Положение), Министерство обеспечивает в пределах своей компетенции своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений, поступивших в Министерство, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Марий Эл.

В соответствии с частью 11 Положения Министр здравоохранения Республики Марий Эл осуществляет руководство Министерством на основе единоначалия, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство задач и функций.

На основании ст. 15 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 19 сентября 2023 года в отношении заместителя министра здравоохранения республики Бастраковой Т.А. дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

03 октября 2023 года мировой судья по итогам рассмотрения дела вынес постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Бастраковой Т.А. в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности по статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет 90 календарных дней.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Бастраковой Т.А. данного дела об административном правонарушении, имели место 03 июля 2023 года. Следовательно, срок давности привлечения названного лица к административной ответственности по данному делу истек 30 сентября 2023 года (данная позиция согласуется с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 17 мая 2022 года № 19-П, Постановлением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 21.10.2022 №16-7048/2022).

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица.

Учитывая, что на момент рассмотрения в Йошкар-Олинском городском суде РМЭ настоящей жалобы срок давности привлечения Бастраковой Т.А. к административной ответственности, предусмотренной статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек, а производство по делу в отношении нее прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то возможность возобновления производства по данному делу об административном правонарушении и правовой оценки действий названного лица на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена. Изложенное не противоречит правовой позиции, выраженной Верховным Судом Российской Федерации в постановлении от 10 марта 2020 года №47-АД20-2.

При таких обстоятельствах постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №1 (мировой судья судебного участка №10) Йошкар-Олинского судебного района от 03 октября 2023 года в отношении Бастраковой Т.А. отменено и возращено на новое рассмотрение быть не может.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №1 (░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №10) ░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 03 ░░░░░░░ 2023 ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 5.59 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░.6 ░.1 ░░.24.5 ░░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░- ░░░░░░░░░ ░.░.