Решение по делу № 12-1115/2018 от 13.12.2018

Дело № 12-1115/2018                    Мировой судья Васильев А.Г.

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

24 декабря 2018 года г. Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики Архипова Н.В.,

рассмотрев протест первого заместителя прокурора Чувашской Республики ФИО6 на определение мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г.Чебоксары Чувашской Республики от 14 ноября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 статьей 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – Кудряшовой Натальи Валерьевны, ------

установил:

Определением мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 14 ноября 2018 г. дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 статьей 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – Кудряшовой Натальи Валерьевны, ------, постановлено направить для рассмотрения в Министерство финансов Чувашской Республики.

На указанное определение мирового судьи первым заместителем прокурора Чувашской Республики ФИО6 подан протест, в котором он просит отменить определение и направить дело на новое рассмотрение, по следующим основаниям. Определение мирового судьи мотивировано тем, что в соответствии с частью 1 ст.23.7.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении подлежит рассмотрению органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, то есть Министерством финансов Чувашской Республики. Вместе с тем, мировым судьей не учтено, что в соответствии со ст.23.7.1 КоАП РФ Министерство финансов Чувашской Республики рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.29.3 КоАП РФ в пределах своих полномочий, определенных частями 8, 9 статьи 99 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», статьей 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 23 апреля 2014 г. № 138 «Об утверждении Порядка осуществления Министерством финансов Чувашской Республики полномочий во внутреннему государственному финансовому контролю». Осуществление контроля за расходованием средств местного бюджета их получателями к полномочиям Министерства финансов Чувашской Республики, а также Управления Федерального казначейства по Чувашской Республике не относится. В этой связи дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.29.3 КоАП РФ в отношении закупок для муниципальных нужд города Чебоксары рассмотрению в Министерстве финансов Чувашской Республики не подлежит. В соответствии с ч.1 ст.22.3 КоАП РФ в случае упразднения указанных в Главе 23 настоящего Кодекса или в законе субъекта Российской Федерации органа, учреждения, их структурных подразделений или территориальных органов, должности должностного лица до внесения в настоящий Кодекс или в закон субъекта Российской Федерации соответствующих изменений и дополнений подведомственные им дела об административных правонарушениях рассматривают судьи. Поскольку КоАП РФ не определяет орган, уполномоченный рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.29.3 КоАП РФ в отношении закупок для муниципальных нужд, а органы муниципального внутреннего финансового контроля Законом Чувашской Республики от 23 июля 2003 г. № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» такими полномочиями не наделены, дело об административном правонарушении в отношении ------ Кудряшовой Н.В., возбужденное прокурором дата, исходя из содержания приведенных норм, подлежит рассмотрению судом.

Представитель Прокуратуры Чувашской Республики, Кудряшова Н.В., извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Изучив доводы протеста, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 2 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за несоблюдение порядка или формы обоснования начальной (максимальной) цены контракта, обоснования объекта закупки (за исключением описания объекта закупки), что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере десяти тысяч рублей.

Постановлением первого заместителя прокурора Чувашской Республики ФИО6 от дата возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.29.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – Кудряшовой Натальи Валерьевны, ------

Из постановления следует, что должностным лицом – Кудряшовой Натальей Валерьевной, ------, не соблюдены положения статьи 22 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», приказа Министерства экономического развития РФ от 02 октября 2013 г. № 567 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)», что повлекло неверное обоснование начальных (максимальных) цен контрактов при осуществлении МКУ «Центр организации закупок» города Чебоксары закупочных процедур на выполнение вышеназванных видов работ.

дата материал по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.29.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – Кудряшовой Натальи Валерьевны, ------, был направлен для рассмотрения мировому судье судебного участка № 1 Ленинского района г.Чебоксары.

Определением мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 14 ноября 2018 г. дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 статьей 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – Кудряшовой Натальи Валерьевны, ------ постановлено направить для рассмотрения в Министерство финансов Чувашской Республики.

Направляя материал для рассмотрения в Министерство финансов Чувашской Республики, мировой судья указал следующее. В соответствии с ч.1 ст.23.7 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст.7.29.3 КоАП РФ, отнесено к подведомственности должностных лиц федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере (в пределах своих полномочий). При этом в силу части 1 ст.23.7.1 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст.7.29.3 КоАП РФ, также отнесено к подведомственности должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере (в пределах своих полномочий). Таким образом, для разрешения вопроса о подведомственности дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.29.3 КоАП РФ, необходимо исходить из объема полномочий, предоставленных должностному лицу.

Вышеизложенные выводы мирового судьи основаны на правильном толковании норм действующего законодательства.

В силу п.1 ч.1 ст.25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч.1 ст.28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении.

В силу ст.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьи не уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 ст.7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 ст.23.7 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.29.3, частями 8 – 10 статьи 7.32, статьями 15.1, 15.14 – 15.15.16, частью 20 статьи 19.5 и частью 1 статьи 19.7.2 настоящего Кодекса (в пределах своих полномочий).

При этом в силу части 1 ст.23.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст.7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, также отнесено к подведомственности должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере (в пределах своих полномочий).

Таким образом, именно указанным в части 1 ст.23.7, ч.1 ст.23.7.1 КоАП РФ административным органам предоставлено право решать вопрос о передаче дела об административном правонарушении на рассмотрение судье, о чем должно быть вынесено соответствующее определение.

Вместе с тем, постановление о возбуждении настоящего дела об административном правонарушении первым заместителем прокурора Чувашской Республики в нарушение указанных требований закона и положений ч.1 ст.28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не было направлено в орган, уполномоченный рассматривать дела данной категории, и которому было предоставлено право передать дело на рассмотрение судье.

На основании вышеизложенного, оснований для отмены определения и направления дела на новое рассмотрение мировому судье судья не находит.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Определение мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г.Чебоксары Чувашской Республики от 14 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – Кудряшовой Натальи Валерьевны, ------ – оставить без изменения, протест первого заместителя прокурора Чувашской Республики Евграфова А.П. – без удовлетворения.

Судья Н.В. Архипова