Решение от 27.08.2021 по делу № 12-524/2021 от 09.06.2021

Дело № 12-524/2021

76RS0014-02-2021-001072-91

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ярославль 27 августа 2021 года

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Жаварцова Ю.Г., при секретере Платоновой К.В., рассмотрев жалобу Петровой Ольги Вячеславовны, <данные изъяты> на постановление №076/04/7.30-410/2021 от 20.05.2021 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (далее также Управление) ФИО 1 №076/04/7.30-410/2021 от 20.05.2021 года Петрова О.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено следующее.

Заказчиком, государственным бюджетным учреждением социального обслуживания Ярославской области Гаврилов-Ямский дом-интернат для престарелых и инвалидов (далее - ГБУ СО ЯО Гаврилов-Ямский дом-интернат для престарелых и инвалидов), в единой информационной системе (официальный сайт в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru) 04.03.2021 размещено извещение № 0371200018221000001 вместе с документацией о проведении электронного аукциона на право заключения договора на поставку мягкого инвентаря (пододеяльник, простынь, наволочка). Начальная (максимальная) цена контракта составила 235 248,00 рубля.

В соответствии с частью 1 статьи 59 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ) под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с пунктами 2, 3 части 5 статьи 63 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в таком аукционе в соответствии с частью 2 статьи 67 настоящего Федерального закона, а также дата проведения такого аукциона в соответствии с частью 3 статьи 68 настоящего Федерального закона.

Пунктами 4 и 5 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, информацию о дате окончания срока рассмотрения заявок на участие в таком аукционе в соответствии с частью 2 статьи 67 настоящего Федерального закона, а также информацию о дате проведения такого аукциона в соответствии с частью 3 статьи 68 настоящего Федерального закона.

В соответствии с извещением № 0371200018221000001 и пунктами 24 и 25 раздела 1 «Сведения об электронном аукционе» документации об электронном аукционе датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников является 15.03.2021, датой и временем проведения аукциона в электронной форме - 16.03.2021 в 09:45.

В силу части 1 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 6 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок.

Указанный в части 6 настоящей статьи протокол не позднее даты окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе направляется заказчиком оператору электронной площадки и размещается в единой информационной системе (часть 7 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Согласно представленным документам на участие в рассматриваемой закупке подано 15 заявок, вместе с тем, как следует из обращения заказчика и как установлено должностным лицом Ярославского УФ АС России, по итогам рассмотрения первых частей заявок на участие в данном аукционе протокол рассмотрения заявок в определенный извещением и документацией об электронном аукционе срок (15.03.2021) аукционной комиссией заказчика был сформирован (протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 0371200018221000001 от 15.03.2021), однако не был направлен заказчиком оператору электронной площадки (ООО «РТС-тендер»), а также не был размещен в единой информационной системе.

Исходя из содержания обращения следует, что такая ситуация возникла из-за ошибки должностного лица заказчика, ответственного за размещение протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 0371200018221000001 от 15.03.2021. Должностное лицо заказчика произвело попытку направить и разместить вышеуказанный протокол на электронной торговой площадке (ООО «РТС-тендер») 16.03.2021, однако последнему при размещении выдало ошибку следующего содержания «протокол должен быть размещен не позднее двух часов до начала торгов», в связи с чем, в установленные законом сроки (в данном случае 15.03.2021) протокол рассмотрения первых частей заявок № 0371200018221000001 от 15.03.2021 не был направлен заказчиком оператору электронной площадки и не был размещен в единой информационной системе, что является нарушением части 7 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Указанные действия (бездействие) заказчика содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно приказу департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области от 25.12.2018 № 64-л Петрова Ольга Вячеславовна назначена на должность директора государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Ярославской области Гаврилов-Ямского дома-интерната для престарелых и инвалидов с 01.01.2019 по 31.12.2021.

В соответствии с пунктом 9 трудового договора с руководителем государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Ярославской области Гаврилов-Ямского дома-интерната для престарелых и инвалидов от 25.12.2018 в обязанности руководителя входят, в том числе:

- соблюдение при исполнении должных обязанностей требования законодательства Российской Федерации, законодательства Ярославской области, устава учреждения, коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов и трудового договора;

- обеспечение эффективной деятельности учреждения и его структурных подразделений, организацию административно-хозяйственной, финансовой и иной деятельности учреждения;

- обеспечение своевременного и качественного выполнения всех договоров и обязательств учреждения;

- обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации при выполнении финансово-хозяйственных операций, в том числе по своевременному и в полном объеме уплате всех установленных законодательством Российской Федерации налогов и сборов, а также представление отчетности в порядке и сроки, которые установлены законодательством Российской Федерации;

- обеспечение своевременного выполнения нормативных правовых актов и локальных нормативных актов работодателя;

- обеспечение содержания в надлежащем состоянии закрепленного за учреждением движимого и недвижимого имущества.

Считая постановление необоснованным, Петрова О.Г. в установленный срок обратилась с жалобой, в которой просила отменить постановление руководителя Управления ФИО 1 №076/04/7.30-410/2021 от 20.05.2021 года, ограничиться устным замечанием. Указала, что 15.03.2021 года, при размещении протокола, возникли трудности из-за технической ошибки, при попытке связаться с оператором площадки устранить проблему не удалось, 16.03.2021 года из-за установленного временного ограничения для размещения протокола его также не удалось разместить, оператор сообщил о том, что перенос сроков торгов возможен только на основании предписания УФАС по ЯО, в связи с чем, заказчик обратился с соответствующим ходатайством в УФАС ЯО, протокол был размещен, торги состоялись, однако по результатам проверки УФАС по ЯО заказчик признан нарушившим ч. 7 ст. 67 ФЗ от 05.04.2013 года № 44-ФЗ.

Лицо, привлекаемое к ответственности, Петрова О.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, дополнительно пояснила, что 15.03.2021 года из-за проблем с Интернетом, что подтверждается справкой оператора, протокол после его формирования разместить не удалось, а 16.03.2021 года такой возможности уже не было.

Представители административного органа Управления по доверенностям Потемкина Т.В. и Жарова М.А. против удовлетворения жалобы возражали, пояснили, что Петрова О.В. обоснованно привлечена к административной ответственности по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, правонарушение является повторным. О наличии проблем с Интернетом 15.03.2021 года Петрова О.В. сообщила только при рассмотрении дела в суде, объяснения при рассмотрении дела Петрова О.В. давала только о невозможности разместить протокол 16.03.2021 года, то есть когда срок, установленный действующим законодательством для размещения протокола, уже был пропущен. Непосредственно сам протокол в системе был сформирован 15.03.2021 года даже при наличии проблем с Интернетом, кроме того, заказчик мог раздать интернет от сотового оператора, либо разместить протокол с другого устройства, а не с рабочего компьютера.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, нахожу обжалуемое постановление подлежащим отмене с прекращением производства по делу.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов дела следует, что Петрова О.В. является директором государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Ярославской области Гаврилов-Ямского дома-интерната для престарелых и инвалидов.

Заказчиком, государственным бюджетным учреждением социального обслуживания Ярославской области Гаврилов-Ямский дом-интернат для престарелых и инвалидов (далее - ГБУ СО ЯО Гаврилов-Ямский дом-интернат для престарелых и инвалидов), в единой информационной системе (официальный сайт в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru) 04.03.2021 размещено извещение № 0371200018221000001 вместе с документацией о проведении электронного аукциона на право заключения договора на поставку мягкого инвентаря (пододеяльник, простынь, наволочка). Начальная (максимальная) цена контракта составила 235 248,00 рубля.

В соответствии с извещением № 0371200018221000001 и пунктами 24 и 25 раздела 1 «Сведения об электронном аукционе» документации об электронном аукционе датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников является 15.03.2021, датой и временем проведения аукциона в электронной форме - 16.03.2021 в 09:45.

В силу части 1 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 6 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок.

Указанный в части 6 настоящей статьи протокол не позднее даты окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе направляется заказчиком оператору электронной площадки и размещается в единой информационной системе (часть 7 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Согласно представленным документам по итогам рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе на право заключения договора на поставку мягкого инвентаря (пододеяльник, простынь, наволочка) протокол рассмотрения заявок в определенный извещением и документацией об электронном аукционе срок (15.03.2021) аукционной комиссией заказчика был сформирован (протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 0371200018221000001 от 15.03.2021), однако не был направлен заказчиком оператору электронной площадки (ООО «РТС-тендер»), а также не был размещен в единой информационной системе, что является нарушением части 7 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Однако, согласно справки № 67 от 19.08.2021 года оператора связи ООО «Транстелеком», на оказание услуг которым заказчиком заключен абонентский договор от 25.01.2021 года, в результате повреждения оборудования на узле связи отсутствовал доступ в интернет по адресу: г.Гаврилов-Ям, ул. Кирова, д. 6, в течение дня 15.03.2021 года, при этом, наличие технической возможности у заказчика разместить протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе 15.03.2021 года Управлением не оценивалось и не рассматривалось.

В нарушение требований статей 24.1, 26.1, 29.10 КоАП РФ должностным лицом административного органа указанные факты не устанавливались, доказательства в подтверждение данных фактов не собирались и не оценивались, соответствующие выводы в постановлении о назначении административного наказания отсутствуют.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о том, что по настоящему делу имеется неполнота установления обстоятельств, имеющих правовое значение, что вызывает сомнения в наличии состава административного правонарушения. Устранение указанных недостатков на данной стадии рассмотрения дела невозможно.

При изложенных обстоятельствах прихожу к выводу о наличии установленных п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░) ░░░ 1 №076/04/7.30-410/2021 ░░ 20.05.2021 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1.4 ░░. 7.30 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░.

░░░░░                                  ░.░.░░░░░░░░░