Решение по делу № 2а-2571/2018 от 20.12.2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 18 января 2018 года

Судья Советского районного суда г.Махачкалы Адзиев М.М., при секретаре судебного заседания ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании

дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» и администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» о признании выраженного в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ. отказа в предоставлении муниципальной услуги незаконным и обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с указанным требованием, ссылаясь в заявлении на то, что оспариваемым уведомлением ему повторно без законных оснований отказано в предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>» в отношении земельного участка общей площадью 500 кв.м., расположенного по адресу <адрес> <адрес>, мкр. «Ветеран» (бывшее садоводческое товарищество «Ветеран»), линия 3, участок 32 (ранее №).

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО4 доводы административного искового заявления поддержал.

Административный ответчик администрация городского округа с внутригородским делением «<адрес>» в возражении в письменной форме считал, что указанные в оспариваемом уведомлении МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» основания давали право отказать истцу в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги.

Административный ответчик МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» возражение в письменной форме по существу административного искового заявления не представило, своего представителя в судебное заседание не направило, до начала судебного заседания ходатайство об отложении судебного заседания не заявило.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя указанного административного ответчика.

В судебном заседании представитель административного истца доводы административного искового заявления поддержал.

Представитель администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» на основании доводов, изложенных в возражении, просил требования истца оставить без удовлетворения.

Выслушав объяснения сторон, исследовав и оценив по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ. заместитель начальника МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» ФИО5 отказал ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>, мкр. «Ветеран», уч.№ на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>».

Ранее в предоставлении данной муниципальной услуги истцу было отказано начальником отдела землеустройства, резервирования земель и взаимодействия с МГИС МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» ФИО6 уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ. за №

Решением Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. (дело №) постановлено:

«Административное исковое заявлениеФИО1, удовлетворить.

Признать незаконным отказ МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ. за №-у/о в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, МКР «Ветеран»(бывшее садоводческое товарищество «Ветеран»), линия 3, участок32 (ранее №),

Обязать МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству <адрес>» устранить нарушение прав ФИО1, путем повторного рассмотрения в месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу его заявления о предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>» в отношении земельного участка общей площадью 500 кв.м., расположенного по адресу РД, <адрес>, МКР «Ветеран»(бывшее садоводческое товарищество «Ветеран»), линия 3, участок 32 (ранее №), с принятием решения надлежащим должностным лицом, каковым является начальник МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству <адрес>»

Об исполнении решения суда должно быть сообщенного в месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу ФИО1 и в суд»

Упомянутое решение судом было принято в связи с тем, что в судебном заседании было установлено, что начальник отдела землеустройства, резервирования земель и взаимодействия с МГИС МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» ФИО6 не был уполномочен на рассмотрение заявления по существу с принятием решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Несмотря на то, что в решении суда указано, что решение о предоставлении или отказе в предоставлении данной муниципальной услуги должно быть принято надлежащим (уполномоченным) должностным лицом, каковым является начальник МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству <адрес>» повторно оспариваемым по настоящему деле уведомлением неуполномоченное лицо- заместитель начальника МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» ФИО5 отказал ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>, мкр. «Ветеран», уч.№ на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>».

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги и органы, предоставляющие муниципальные услуги обязаны предоставлять государственные и муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Согласно административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, на которых расположены здания, строения, сооружения на территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>», утвержденного постановлением администрации ГОсВД «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № (п.1.2) предоставление данной услуги осуществляется администрацией <адрес> в лице муниципального казенного учреждения «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города»

Согласно п.1.2 Административного регламента о предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>», утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. №, предоставление данной муниципальной услуги осуществляется администрацией городского округа с внутригородским делением «<адрес>» в лице муниципального казенного учреждения <адрес> «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города (далее- Управление).

В силу пунктов 3.3.3.3 и 3.3.4.1 упомянутого Административного регламента согласование и утверждение проекта распоряжения об утверждении схемы или уведомления об отказе в утверждении схемы входит в обязанность руководителя Управления.

Вопреки изложенным положением административного регламента оспариваемое истцом уведомление подписано, а, следовательно, обращение рассмотрено и принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги, не руководителем Управления, а его заместителем.

Административным ответчиком суду должностная инструкция заместителя начальника Управления, принявшего решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги путем подписания и направления истцу оспариваемого по настоящему делу уведомления, не представлена.

Из изложенного следует, что в нарушение требований административного регламента решение об отказе в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги принято не руководителем Управления, а другим лицом.

Упомянутый административный регламент не содержит норму, предусматривающую возможность принятие решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги другим, кроме начальника Управления, лицом.

Заместитель начальника МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» согласно административному регламенту не праве принимать решение о предоставлении муниципальной услуги и утверждать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>». Следовательно, он не вправе и принимать решение и об отказе в предоставлении данной муниципальной услуги.

Таким образом, решение об отказе в предоставлении истцу муниципальной услуги «Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>» принято ненадлежащим должностным лицом.

При изложенных обстоятельствах оспариваемое уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги не может быть признано законным и допущенное нарушение закона должно быть устранено путем повторного рассмотрения заявления административного истца о предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги с принятием решения уполномоченным должностным лицом, каковым согласно административному регламенту является руководитель МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству <адрес>».

На основании пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом (п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ).

По смыслу указанных правовых норм, выбор способа устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца является прерогативой суда и избирается с учетом установленных конкретных обстоятельств по рассматриваемому административному делу.

С учетом того, что судом установлено, что решение об отказе в предоставлении административному лицу муниципальной услуги принято ненадлежащим лицом, суд находит необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление истца о предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги с принятием решения уполномоченным должностным лицом.

Ввиду того, что муниципальная услуги «Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>» предоставляется МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» оснований для возложения каких-либо обязанностей на второго административного ответчика- администрацию городского округа с внутригородским делением «<адрес>» не имеется.

Судом одновременно с настоящим решением вынесено и частное определение в адрес администрации <адрес> и прокурора <адрес> в связи с выявленными при рассмотрении настоящего дела нарушениями.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст.175,178-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявлениеФИО1, удовлетворить.

Признать незаконным отказ МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ. за №-у/о в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, МКР «Ветеран»(бывшее садоводческое товарищество «Ветеран»), линия 3, участок 32 (ранее №),

Обязать МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству <адрес>» устранить нарушение прав ФИО1, путем повторного рассмотрения в месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу его заявления о предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>» в отношении земельного участка общей площадью 500 кв.м., расположенного по адресу <адрес>, <адрес>, МКР «Ветеран» (бывшее садоводческое товарищество «Ветеран»), линия 3, участок № (ранее №), с принятием решения надлежащим (уполномоченным) должностным лицом, каковым является начальник МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству <адрес>»

Об исполнении решения суда должно быть сообщено в месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу ФИО1 и в суд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд <адрес> в течение месяца со дня составления его в окончательной форме

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГг.

Судья Адзиев М.М.