Решение по делу № 33-1364/2018 от 06.02.2018

Судья: Егорова И.А. Дело № 33-1364

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 марта 2018 года город Саратов

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе: председательствующего Ефимовой И.В.,

судей Саяпиной Е.Г., Шостак Р.Н.,

при секретаре Лисовой О.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Ефимовой И.В. гражданское дело по исковому заявлению Преснякова А.В. к администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по управлению имуществом г. Саратова о признании права собственности на земельный участок по апелляционной жалобе Преснякова А.В. на решение Волжского районного суда г. Саратова от 14 декабря 2017 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи, объяснения Преснякова А.В., поддержавшего доводы жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

установила:

Пресняков А.В. обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по управлению имуществом г. Саратова о признании права собственности на земельный участок № площадью 574 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>

В обоснование требований истец указал, что является членом садоводческого товарищества собственников недвижимости «Нефтяник-57» (далее – СТСН «Нефтяник-57», СТСН, товарищество), ему в пользование предоставлен земельный участок № (прежний номер участка – 21). Первоначально данный участок был предоставлен во владение П.М.И.. как сотруднице Соколовогорского нефтепромысла объединения «Саратовнефть» и члену СТ «Солнышко». В 1979 году П.М.И.. передала указанный участок отцу истца - Преснякову В.И., который владел, пользовался участком, оплачивал страховые взносы за дачный домик, возведенный на участке. В 1996 году земельный участок передан в пользование истцу. СТСН «Нефтяник-57» образовано в 2008 году из числа членов СТ «Солнышко».

В 2017 году по заказу истца проведена геодезическая съемка участка, составлена схема расположения участка на кадастровом плане территории с указанием координат поворотных точек участка. В мае 2017 года истец обратился в комитет по управлению имуществом г. Саратова с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка для ведения садоводства. Распоряжением комитета по управлению имуществом г. Саратова от 19 мая 2017 года №445-рз истцу отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, поскольку им не представлено документов, подтверждающих нахождение земельного участка в границах участка, составляющего территорию СТСН «Нефтяник-57», сведения о местоположении и границах участка, предоставленного СТСН «Нефтяник-57» до
29 октября 2001 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение, отсутствуют. По утверждению истца, он не может самостоятельно устранить причины, послужившие основанием для отказа в предоставлении ему в собственность земельного участка во внесудебном порядке, в связи с чем вынужден обратиться с исковым заявлением в суд.

Решением Волжского районного суда г. Саратова от 14 декабря 2017 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Пресняков А.В. не согласился с решением суда, подал апелляционную жалобу, в которой просил решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований.

Автор жалобы полагает, что судом не в полном объеме исследованы обстоятельства, имеющие значение для разрешения возникшего спора. Судом не учтено, что земельный участок для ведения коллективного садоводства предоставлен в 1984 году Правобережному нефтегазодобывающему управлению, при котором организовано СТ «Солнышко». В последующем земельный участок стал использоваться членами СТСН «Нефтяник-57». Кроме того, земельный участок приобретен 22 мая 1979 года его отцом Пресняковым В.И. у П.М.И.., которая являлась сотрудником Правобережного нефтегазодобывающего управления. Автор жалобы считает, что им представлено достаточно доказательств, подтверждающих наличие у него оснований для приобретения участка в собственность.

Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки суду апелляционной инстанции не сообщили.

С учетом сведений о надлежащем извещении, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия полагает решение суда не подлежащим отмене.

В п. 2 ст. 15 ЗК РФ указано, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Правоотношения, возникающие по поводу использования и приобретения прав на земельные участки, расположенные на территории садоводческих некоммерческих объединений, регулируются Федеральным законом от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее по тексту – закон).

Согласно статье 1 указанного закона садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) представляет собой некоммерческую организацию, учрежденную гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

В статье 4 закона указано, что граждане в целях реализации своих прав на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение данными земельными участками, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав, могут создавать садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества, садоводческие, огороднические или дачные потребительские кооперативы либо садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие партнерства.

В соответствии с п.1 ст. 18 закона членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества (садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого партнерства) могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста восемнадцати лет и имеющие земельные участки в границах такого товарищества (партнерства).

В пунктах 1, 3, 4 статьи 14 закона закреплено, что предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставляются в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, с указанием условных номеров земельных участков согласно проекту межевания территории осуществляется на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (собрания уполномоченных).

В силу п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ
«О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Земельный участок, который образован из указанного в абзаце втором настоящего пункта земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно.

В случае, если указанные в абзаце втором или пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан или этому объединению в аренду без проведения торгов. При этом размер арендной платы за земельный участок определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.

В п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» указано, что в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости;

протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Из приведенных норм закона следует, что правом на бесплатное получение в собственность земельного участка обладают лица, являющиеся членами СНТ, в пользовании которых находится участок, образованный из участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ
«О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства СНТ либо иной организации, при которой было создано или организовано СНТ.

Таким образом, в предмет доказывания по настоящему делу входит установление не только членства лица в СНТ, но и нахождение испрашиваемого им в собственность участка в границах участка, предоставленного СНТ либо иной организации, при которой образовано СНТ, до дня вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Как следует из материалов дела, Пресняков А.В. является членом
СТСН «Нефтяник-57» с 08 августа 2008 года, ему в пользование предоставлен земельный участок № 4 в СТСН «Нефтяник-57» (Волжский район, овраг Сеча), что подтверждается членской книжкой. В период с 1996 по 2008 годы данный участок находился в пользовании Преснякова А.В. как члена СТ «Солнышко».

В выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 25 мая 2017 года указано, что СТСН «Нефтяник-57» зарегистрировано в качестве юридического лица 07 августа 2008 года.

В соответствии с уставом СТСН «Нефтяник-57» (в редакции, утвержденной решением общего собрания членов товарищества 20 декабря 2014 года) садоводческое товарищество является правопреемником СТ «Солнышко», которое организовано в 1960-х годах из числа работников Правобережного нефтегазодобывающего управления производственного объединения «Саратовнефтегаз». В уставе имеется ссылка на решение исполнительного комитета Саратовского городского Совета народных депутатов от 10 февраля 1984 года
№ 60-27 «О закреплении за нефтегазодобывающим управлением земельного участка, фактически занимаемого садоводческим товариществом рабочих и служащих в Волжском районе».

Согласно протоколу общего собрания членов СНТ «Нефтяник-57» от 14 мая 2015 года на собрании принято решение передать в пользование истца земельный участок площадью 630 кв.м.

В 2017 году истец обратился в комитет по управлению имуществом
г. Саратова с заявлением о предоставлении ему в собственность находящегося в его пользовании земельного участка площадью 574 кв.м.

Распоряжением комитета по управлению имуществом г. Саратова от 19 мая 2017 года № № истцу отказано в предоставлении в собственность земельного участка в связи с отсутствием документов, подтверждающих нахождение участка в границах участка, составляющего территорию СТСН «Нефтяник-57», а также отсутствием документов о местоположении и границах земельного участка, предоставленного СТСН «Нефтяник-57» для ведения садоводства до 29 октября 2001 года, либо организации, при которой было создано или организовано товарищество. В распоряжении указано, что решение исполнительного комитета Саратовского городского Совета народных депутатов от 10 февраля 1984 года № 60-27 является правоустанавливающим документом для иных садоводческих товариществ.

В ходе судебного разбирательства установлено, что решением исполнительного комитета Саратовского городского Совета народных депутатов от 17 мая 1957 года № (протокол №8) Соколовогорскому Нефтепромыслу объединения «Саратовнефть» отведен для ведения садоводства земельный участок площадью 1,42 га в районе оврагов Маханный и Сеча. Документы с обозначением границ отвода земельного участка отсутствуют.

Решением исполнительного комитета Саратовского городского Совета народных депутатов от 28 июня 1965 года № (протокол №8) для ведения садоводства Правобережному нефтепромысловому управлению отведен земельный участок площадью 1,2 га в Волжском районе, без права строительства дач. К решению имеется план отвода земель под общественные сады работникам Правобережного нефтепромыслового управления.

В соответствии с решением исполнительного комитета Саратовского городского Совета народных депутатов от 20 ноября 1965 года № (протокол №20) Правобережному нефтепромысловому управлению для ведения садоводства отведен земельный участок площадью 0,6 га, отвод участка обозначен на плане, представленном ОГУ «Государственный архив Саратовской области».

10 февраля 1984 года решением исполнительного комитета Саратовского городского Совета народных депутатов № № за Правобережным нефтегазодобывающим управлением для ведения коллективного садоводства закреплен земельный участок площадью 3,6 га.

Стороной истца представлен план земельного участка площадью 6,86 га, отведенного Правобережному нефтегазодобывающему управлению и п/я №1 под коллективное садоводство рабочих и служащих, составленный по состоянию на
22 марта 1984 года, в котором указаны координаты поворотных точек границ земельного участка и дирекционные углы.

Из имеющейся в деле архивной справки следует, что в1957 году было организовано Управление нефтяной и газовой промышленности, в 1964 году на базе данного управления создано Саратовское производственное объединение «Саратовнефтегаз». В 1970 году Правобережное нефтегазопромысловое управление производственного объединения «Саратовнефтегаз» преобразовано в Правобережное нефтегазодобывающее управление. В 1993 году производственное объединение «Саратовнефтегаз» преобразовано в акционерное общество открытого типа «Саратовнефтегаз», которое в 1996 году переименовано в ОАО «Саратовнефтегаз».

По данным, предоставленным ОАО «Саратовнефтегаз», в архиве общества отсутствуют сведения о создании СНТ «Солнышко» либо СТСН «Нефтяник-57».

В суде первой инстанции была проведена землеустроительная экспертиза, производство которой поручено экспертам ООО «НЭЦ». В заключении эксперта от 06 декабря 2017 года отражено, что площадь фактически занимаемого членами СТСН «Нефтяник-57» земельного участка составляет
33917 кв.м. Экспертом исследовался вопрос о нахождении испрашиваемого истцом участка в границах участков, отведенных для садоводства в 1960-х годах, а также в 1984 году, исходя из представленных истцом документов. Согласно заключению эксперта определить местоположение участка, находящегося в пользовании истца, относительно участка, отведенного решением исполнительного комитета Саратовского городского Совета народных депутатов от 17 мая 1957 года (протокол № 8), не представляется возможным в связи с отсутствием документов, в которых были бы обозначены границы отведенного участка.

Экспертом установлено, что местоположение участка, занимаемого
СТСН «Нефтяник-57», не совпадает с границами участка, отведенного на основании решения исполнительного комитета Саратовского городского Совета народных депутатов от 28 июня 1965 года №№ (протокол №8), так как отведенный участок находится на 1000 м северо-восточнее земельного участка, занимаемого членами СТСН.

Местоположение участка, занимаемого СТСН «Нефтяник-57», не совпадает с границами участка, отведенного на основании решения исполнительного комитета Саратовского городского Совета народных депутатов от 20 ноября 1965 года №протокол №20), так как отведенный участок находится на 1120 м северо-восточнее земельного участка, занимаемого членами СТСН.

Местоположение участка, занимаемого СТСН «Нефтяник-57», не совпадает с границами участка, отведенного на основании решения исполнительного комитета Саратовского городского Совета народных депутатов от 10 августа 1984 года
№(протокол №8), так как отведенный участок находится на 1130 м северо-восточнее земельного участка, занимаемого членами СТСН.

Кроме того, площадь участка, фактически занимаемого СТСН «Нефтяник-57», не совпадает с площадями участков, указанных в приведенных решениях исполнительного комитета Саратовского городского Совета народных депутатов.

Наложение фактических границ СТСН «Нефтяник-57» на кадастровые границы смежных землепользователей отсутствует, испрашиваемый истцом земельный участок № 4 имеет площадь 598 кв.м и находится в границах территории, фактически занимаемой СТСН «Нефтяник-57».

Таким образом, истцом не было представлено доказательств, подтверждающих, что в его пользовании находится участок, образованный из участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от
25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства СНТ либо иной организации, при которой было создано или организовано СТСН «Нефтяник-57» (либо СТ «Солнышко»). При данных обстоятельствах органом местного самоуправления правомерно отказано истцу в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно. Утвержденного органом местного самоуправления в установленном порядке плана организации и застройки
СТСН «Нефтяник-57» либо проекта межевания территории также не имеется.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении требований истца, поскольку им не приставлены доказательства, подтверждающие наличие у него предусмотренных Федеральным законом от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» оснований для приобретения участка в собственность.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводов суда, являлись предметом исследования и оценки суда первой инстанции с изложением в решении соответствующих мотивов, представленным доказательствам дана надлежащая оценка с позиций их относимости, допустимости и достоверности. Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела, судом не допущено. Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Волжского районного суда г. Саратова от 14 декабря 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи