Решение по делу № 2а-2655/2016 от 08.02.2016

Дело № 2а-2655/2016

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 марта 2016 года г. Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего Сат А.Е., при секретаре Ондар А.К., с участием представителя истца ФИО5, представителей ответчика ФИО3, ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Мэрии г. Кызыла к Отделу Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД по г. Кызылу о признании незаконным предписания,

УСТАНОВИЛ:

Мэрия г. Кызыла обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными предписаний указывая на то, что предписанием вынесенным ОГИДД УМВД РФ по г. Кызылу от ДД.ММ.ГГГГ на Мэрию г. Кызыла возложена обязанность организовать работу по установке дорожного знака приоритета 2.4 « уступите дорогу» и 2.3.1. « Пересечение с второстепенной дорогой» в соответствии с требованиями ГОСТов на перекрестке улиц <адрес> в течение одной сутки. Считает данное предписание незаконным, так как ОГИБДД по г. Кызылу выявив нарушения, фактически провел внеплановую проверку деятельности органа местного самоуправления с грубым нарушением требований Федерального закона № 294 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», не подтверждены полномочия должностного лица, выдавшего предписание, без учета сроков на заключение муниципального контракта предоставлен неисполнимый срок в течение 1 сутки, поэтому Департаментом городского хозяйства мэрии г. Кызыла направлена отсрочка в ОГИБДД до ДД.ММ.ГГГГ Просит суд признать незаконными предписания ОГИБДД УМВД РФ по г. Кызылу от ДД.ММ.ГГГГ по установке дорожного знака 2.4 « уступите дорогу» и 2.3.1. « Пересечение с второстепенной дорогой» на перекрестке улиц <адрес> и отменить оспариваемое предписание.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО5 поддержала исковые требования в полном объеме, считает, что срок 1 сутки это неисполнимый срок, для устранения недостатков требуется более длительное время. Считает, что проверка проведена незаконно, нельзя проводить проверки ежедневно.

Представители ответчика ОГИБДД УМВД РФ по г. Кызылу ФИО3, ФИО4, в судебном заседании с иском не согласились, пояснив, что при оправлении времени для устранения недостатков они руководствовались ГОСТ Р 50597-93, где определены сроки. Кроме того, об отсутствии дорожных знаков им известно, то есть об этом следовало позаботиться заранее. У них всегда на все один ответ – отсутствие финансирования. Однако истцом до сих пор не заключен договор с порядными организациями.

Выслушав пояснения, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. главного государственного инспектора по безопасности дорожного движения по г. Кызылу ФИО6 в целях устранения нарушений п. 4.1 требований ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» п. 5.1 требований ГОСТ Р 52289-2004 и п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, выявленных ДД.ММ.ГГГГ в ходе дорожного надзора выдал предписание Мэрии г. Кызыла для организации выполнения следующих мероприятий: установка дорожных знаков Приоритета 2.4 «Уступите дорогу» и 2.3.1 «Пересечение со второстепенной дорогой» в соответствие с требованиями ГОСТов на перекрестке улиц <адрес> в течение 1 суток.

Для определения законности выданного предписания суд руководствуется следующими нормами права.

Согласно пункту 19 статьи 12 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Закон N 3-ФЗ) к полномочиям полиции относится осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

На Госавтоинспекцию возлагаются обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог (за исключением государственного надзора при их капитальном ремонте), дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения (подпункт "а" пункта 11 Положения).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 12 Положения Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах. Аналогичные положения о полномочиях полиции, структурным подразделением которой является Госавтоинспекция, в ходе проведения мероприятий, предусмотренных законодательством о безопасности дорожного движения, содержатся в пункте 21 части 1 статьи 13 Закона N 3-ФЗ.

На основании пункта 2 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 N 711 (далее - Положение) решения, требования и указания должностных лиц Госавтоинспекции по вопросам, относящимся к их компетенции, обязательны для юридических лиц независимо от формы собственности и иных организаций, должностных лиц и граждан.

Статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) установлено, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации; капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьей 21 Федерального закона N 196-ФЗ предусмотрено, что мероприятия по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог осуществляются органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены требованиями ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 N 221 (далее - ГОСТ Р 50597-93).

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее – Закон о безопасности дорожного движения) установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон об общих принципах организации местного самоуправления) исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 названного Закона).

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Закона об общих принципах организации местного самоуправления определено, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, установлено, что предписание было выдано уполномоченным органом государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения. Установлено, что предписание выдано обоснованно Мэрии г. Кызыла, то есть местной администрации, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов в отношении автомобильных дорог местного значения.

Рассматривая вопрос обоснованности вынесенного предписания, суд приходит к следующему.

Из обжалуемого представления видно, что свои требования об устранении выявленных нарушений, и.о. главного государственного инспектора по безопасности дорожного движения по г. Кызылу ФИО6 основывает на требованиях ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 N 221 (далее - ГОСТ Р 50597-93).

Из статьи 1 настоящего стандарта указано, что он устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 4.1.5 ГОСТ Р 50597-93 определен срок для установки дорожных знаков Приоритета – 1 сутки.

Таким образом, срок устранения выявленных нарушений, указанных в обжалуемом предписании является законным и обоснованным.

Учитывая, что предписание выдано уполномоченным органом органу местного самоуправления, являющегося ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, в сроки установленные ГОСТ, за нарушение, выявленное в ходе дорожного надзора, то оснований для признания предписания незаконным не имеется.

Доводы истца о том, что органы ГИБДД не вправе проводить ежедневные проверки, несостоятельны, так как в соответствии с пунктами 10.2, 10.2.1.2, 10.2.8.1 Наставления по службе дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД РФ от 08 июня 1999 года N 410, инспекторами ДПС и государственными инспекторами дорожного надзора в целях оперативного принятия мер к устранению возникших в процессе эксплуатации дорог недостатков, составляющих помехи движению и угрозу его безопасности, производится повседневный надзор.

На основании изложенного, руководствуясь 175, 177, 227, 293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление Мэрии г. Кызыла к Отделу Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД по г. Кызылу о признании незаконным предписания оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.Е. Сат