Решение по делу № 5-44/2016 от 04.07.2016

Дело № 5-44/2016

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Суоярвский районный суд

(г.Суоярви, ул.Победы, д.20)

26 июля 2016 года    г.Суоярви

Судья Суоярвского районного суда Республики Карелия Золотовская Л.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьями 6.3 и 6.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «АКВА-СИСТЕМА», ИНН ...,

установил:

хх.хх.хх г. в отношении ООО «АКВА-СИСТЕМА» составлен протокол об административном правонарушении по ст.6.3 КоАП РФ о том, что ООО «АКВА-СИСТЕМА» допустило нарушение требований ст.ст. 11, 18, 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»; СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», выразившееся в следующем: хх.хх.хх г. ... час. ... мин. и хх.хх.хх г. ... час. ... мин при проведении осмотров водопровода ..., эксплуатируемого ООО «АКВА-СИСТЕМА» на основании договора аренды водозаборных сооружений и сетей водопровода, заключенного с собственниками хх.хх.хх г., и постановления № № от хх.хх.хх г. об определении ООО «АКВА-СИСТЕМА» гарантирующей организацией в сфере водоснабжения на территории ... городского поселения, установлено, что ООО «АКВА-СИСТЕМА» при осуществлении деятельности по обеспечению населения ... питьевой водой допустило нарушения, а именно:

- источником водоснабжения ... является оз..... Проект зоны санитарной охраны (ЗСО) источника водоснабжения населения не разработан, мероприятия по ЗСО водоисточника и водопроводных сооружений ... не разработаны, с санэпидслужбой не согласован, не утверждены Правительством Республики Карелия (нарушение п.4 ст.18 ФЗ-52 от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1.4, 1.5, 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»);

- территория первого пояса зоны санитарной источника огорожена, местами заросла кустарником. Предупредительные аншлаги на воротах и со стороны озера имеются. На воротах на въезде на территорию водозаборных сооружений надпись на аншлаге «зона санитарной охраны второго пояса», вместо первого пояса или зона строгого режима (фото №). Контейнер для сбора отходов переполнен, крышка отсутствует, металлический корпус контейнера сгнил, развалился (фото №) (нарушение п.п. 1.4, 1.5, 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»);

- в отношении берегового колодца: Требуется ремонт отмостки вокруг колодца. Не проведена промывка берегового колодца с откачкой воды, механической очисткой, дезинфекцией раствором гипохлорида натрия в период с хх.хх.хх г. г. Не проводилась аналогичная промывка с использованием водо-воздушного барботажа самотечных труб ряжевой оголовок - береговой колодец (в том числе с участием водолазов) и напорных водоводов - акты выполненных работ к проверке не предъявлены (нарушение раздела III инструкции по контролю за обеззараживанием хозяйственно-питьевой воды и за дезинфекцией водопроводных сооружений хлором при централизованном и местном водоснабжении № № от хх.хх.хх г.);

- определение качества вводимого хлора проводится лаборантом каждый час с ... ч. Содержание остаточного хлора в пробах воды из распределительной сети проводятся 1 раз в сутки в .... В остальное время суток, в выходные, праздничные дни лабораторный контроль качества обеззараживания воды не проводится. Не решается вопрос приема в штаты дополнительно лаборантов или установки прибора автоматического контроля дозы подаваемого хлора и других параметров качества воды перед подачей в распределительную сеть. Программа производственного контроля разработана, утверждена директором. Лабораторные исследования проводятся по договору с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Карелия». Не проводились лабораторные исследования по микробиологическим, паразитологическим, радиологическим, токсикологическим, химическим (полный) показателям по программе производственного контроля в период с хх.хх.хх г.. Срок прохождения медосмотра нарушен у слесаря ФИО2- срок прохождения флюорографии истек хх.хх.хх г.;

- в нарушение п.п. 1.4, 1.5, 3.2.1.4, 3.4.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» на территории водозабора, в пределах санитарно - защитной полосы водоводов и водоразборных колонок не выполняются режимные мероприятия, предназначенные для предупреждения загрязнения воды источника водоснабжения, почвы и грунтовых вод в защитной полосе водоводов:

- в 50 метровой санитарно - защитной полосе водоводов перед поворотом на башню устроена свалка мусора от частных гаражей и ТБО (фото №);

- не засыпаны после ликвидации аварий девять воронок над водоводами, заполнены талыми водами и твердыми бытовыми отходами (фото №№) от водонапорной башни водозабора и три на территории водозабора (фото №№);

- из осмотренных ... водоразборных колонок (ВК): у ... отсутствуют бетонная отмостка в радиусе ... с уклоном от колонок по адресам: ...; ...; ...,...; ...; .... У всех ... осмотренных ВК отсутствуют водоотводные лотки. Три ВК расположены ниже уровня дорожного полотна и стоки с поверхности автодороги попадают в водопроводный колодец, в котором монтирован ВК по адресам ...; ... (фото № от хх.хх.хх г. и № от хх.хх.хх г..);

- на территории ВОС проживает бродячая собака, в помещении хлораторной для нее устроена лежанка, в машинном отделении - кормушка (фото № от хх.хх.хх г.);

- журнал учета расходования реагентов не ведется;

- шланги для перекачки гипохлорида натрия из транспортной тары не промыты, валяются на грязном полу, насос для перекачки реагентов не исправен (фото № от хх.хх.хх г.). ООО «АКВА-СИСТЕМА» не организовало и не проводит систематические дератизациoнные мероприятия на водозаборных сооружениях .... Договор со специализированной организацией на проведение дератизации в хх.хх.хх г. г. и акты выполненных работ к проверке не предъявлены.

Кроме того, хх.хх.хх г. в отношении ООО «АКВА-СИСТЕМА» составлен протокол об административном правонарушении по ст.6.5 КоАП РФ о том, что ООО «АКВА-СИСТЕМА» допустило нарушение требований ст.ст. 11, 19, Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п.7 постановления Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» (вместе с «Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды»); п. 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»; СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», выразившееся в следующем: хх.хх.хх г. ... час. ... мин. и хх.хх.хх г. ... час. ... мин при проведении осмотров поверхностного источника водоснабжения населения ..., водозаборных сооружений и сетей водопровода, обслуживаемых ООО «АКВА-СИСТЕМА», при отборе проб воды установлено, что ООО «АКВА-СИСТЕМА» при осуществлении деятельности по обеспечению населения ... питьевой водой допустило нарушения, а именно:

- проба воды поверхностного источника водоснабжения населения ... - озеро ..., изъятая протоколом об изъятии проб хх.хх.хх г. из берегового колодца, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» по микробиологическим (колифаги) и санитарно-химическим показателям (рН);

- проба воды питьевой, изъятая хх.хх.хх г. на водозаборных сооружениях перед поступлением в распределительную сеть ..., не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по санитарно-химическим показателям (цветности, рН, окисляемости, железу);

- проба воды питьевой водопроводной, изъятая хх.хх.хх г. из распределительной сети (колонка ..., не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по санитарно-химическим показателям (цветность, мутность, окисляемость перманганатная, железо);

- проба воды питьевой водопроводной, изъятая хх.хх.хх г. из распределительной сети (колонки ..., не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по санитарно-химическим показателям (цветности, рН, окисляемости перманганатная, железу);

- не проводится производственный контроль качества воды в месте водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети по микробиологическим, санитарно-гигиеническим, органолептическим показателям с частотой, указанной в таблице № СанПиН 2.1.4.1074-01 в хх.хх.хх г. году и ... мес. хх.хх.хх г. года; протоколы лабораторных исследований к проверке не предъявлены. По запросу тер. Отдела Роспотребнадзора по РК (определение об истребований сведений от хх.хх.хх г.) представлены протоколы лабораторных исследований от хх.хх.хх г.: вода в месте водозабора - ... проба, перед поступлением в распределительную сеть - ... проба, в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети - ... пробы. Программа производственного контроля разработана, утверждена директором, согласовано с санэпидслужбой хх.хх.хх г.. Контроль качества воды ... в месте водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети по микробиологическим, санитарно-гигиеническим, органолептическим показателям с кратностью предусмотренном в программе производственного контроля 2 раза в месяц, а на фториды, марганец, хлороформ 1 раз в квартал, токсические показатели 2 раза в год не проводились. В тариф ООО «АКВА-СИСТЕМА» на эти цели заложены средства в сумме ... тыс. руб.;

При анализе проведенных лабораторных исследований проводимых лабораторией ВОС установлено: - остаточный хлор определяется 1 раз в сутки в воде из колонки по ..., при необходимом (по программе производственного контроля) 1 раз в час;

- доза вводимого хлора на водозаборе в рабочие дни с ... определяется ежечасно, в остальное время суток, в выходные и праздничные дни контроль за вводимым хлором не проводится.

Определением судьи от хх.хх.хх г. названные дела объединены в одно производство.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ООО «АКВА - СИСТЕМА» своего представителя в судебное заседание не направило, о его проведении Общество извещено надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания. Согласно ст.19 данного закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.

В отношении ООО «АКВА-СИСТЕМА» по факту обнаружения нарушений при осуществлении деятельности по обеспечению населения ... питьевой водой определением заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия в г.Костомукша, Муезерском, Калевальском и Суоярвском районах от хх.хх.хх г. возбуждены два дела об административных правонарушениях по статьям 6.3 и 6.5 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 6.3 названного Кодекса нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Согласно статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Дело об административном правонарушении по ст.6.3 КоАП РФ в отношении ООО «АКВА-СИСТЕМА» возбуждено на основании определения № от хх.хх.хх г. о возбуждении дела и проведении административного расследования. Производился осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, применялась фотосъемка, в т.ч. водозаборных сооружений, сетей водопровода, берегового колодца, насосной станции, водонапорной башни в ... (протоколы от хх.хх.хх г., от хх.хх.хх г.), которые переданы ООО «АКВА-СИСТЕМА» на основании соответствующих гражданско-правовых договоров (договор аренды недвижимого имущества объектов холодного водоснабжения от хх.хх.хх г.). По результатам расследования составлен протокол об административном правонарушении № от хх.хх.хх г., из которого следует, что Общество допустило нарушение требований ст.ст. 11, 18, 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»; СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (п.п. 1.4, 1.5, 1.11, 3.2.1.4, 3.4.1).

Дело об административном правонарушении по ст.6.5 в отношении ООО «АКВА-СИСТЕМА» также возбуждено на основании определения № от хх.хх.хх г. о возбуждении дела и проведении административного расследования. Производился осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, применялась фотосъемка, в т.ч. водозаборных сооружений, сетей водопровода, берегового колодца, насосной станции, водонапорной башни в ... (протоколы от хх.хх.хх г., от хх.хх.хх г.), которые переданы ООО «АКВА-СИСТЕМА» на основании соответствующих гражданско-правовых договоров (договор аренды недвижимого имущества объектов холодного водоснабжения от хх.хх.хх г.), а также отбирались пробы воды. По результатам расследования составлен протокол об административном правонарушении № от хх.хх.хх г., из которого следует, что ООО «АКВА-СИСТЕМА» допустило нарушение требований ст.ст. 11, 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» (вместе с «Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды»); СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (п. 4.2); СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». Согласно экспертному заключению от хх.хх.хх г. пробы воды, изъятые из поверхностного источника водоснабжения населения ... – озеро ..., не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» по микробиологическим и санитарно-химическим показателям. Пробы воды, изъятые из водозаборных сооружений перед поступлением в распределительную сеть ..., распределительных сетей (колонка ..., ..., ...) не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по санитарно-химическим показателям. Постановлением администрации ... городского поселения от хх.хх.хх г. № № ООО «АКВА-СИСТЕМА» определена в качестве гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение на территории ... городского поселения.

Вышеизложенные факты выявленных нарушений по обоим делам подтверждаются: протоколом об административном правонарушении № от хх.хх.хх г. по ст. 6.3 КоАП РФ, протоколом об административном правонарушении № от хх.хх.хх г. по ст. 6.5 КоАП РФ, в которых описано событие вменяемого обществу административного правонарушения; определениями о возбуждении дел об административном правонарушении и проведении административного расследования № от хх.хх.хх г.; протоколами осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от хх.хх.хх г. и от хх.хх.хх г. с фототаблицами; протоколами изъятия вещей и документов от хх.хх.хх г. и от хх.хх.хх г.; определением о назначении экспертизы от хх.хх.хх г.; протоколами лабораторных исследований; экспертным заключением от хх.хх.хх г., полученным в ходе производства по делам; договором гражданско-правового характера, заключенным ООО «АКВА-СИСТЕМА»; Уставом Общества; протоколами лабораторных исследований; постановлениями, иными доказательствами по делам.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Объективной невозможности соблюдения Обществом санитарных правил или каких-либо других обстоятельств, исключающих вину юридического лица, по данному делу не имеется.

Таким образом, судья приходит к выводу о доказанности вины юридического лица в совершении вменяемых ему правонарушений и привлечении к административной ответственности с назначением наказания.

Между тем, из материалов дел об административных право нарушениях усматривается, что в результате бездействия ООО «АКВА-СИСТЕМА» допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, выявленные в ходе одной проверки в отношении юридического лица, то есть совершены два административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена статьями 6.3 и 6.5 КоАП РФ.

Вместе с тем в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах,     установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч.1 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом административных правонарушений административное наказание за каждое совершенное административное правонарушение. При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания (ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ).

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Учитывая изложенное, ООО «АКВА-СИСТЕМА» подлежит привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания с учетом положений ч.2 ст.4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания. Определением судьи от хх.хх.хх г. названные дела объединены в одно производство.

Санкциями статей 6.3 и 6.5 КоАП РФ предусмотрены наказания, применяемые к юридическому лицу, в виде административного штрафа или административного приостановления деятельности.

В соответствии со ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. С учетом обстоятельств дела, специфики осуществляемой обществом деятельности и ее социальной значимости, совершения Обществом вменяемого административного правонарушения впервые, судья полагает возможным применить административное наказание в виде штрафа, полагая, что данный вид наказания применительно к рассматриваемой ситуации обеспечит достижение цели наказания. При этом суд полагает, что приостановление деятельности общества повлечет значительные негативные последствия для неопределенного круга лиц, принимая во внимание специфику осуществляемой деятельности по водоснабжению и водоотведению. Учитывая характер совершенного правонарушения, его объем, суд определяет штраф в размере ... руб.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья

постановил:

Общество с ограниченной ответственностью «АКВА-СИСТЕМА», ИНН 1016001604, ОГРН 1151001003515, признать виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.3 и 6.5 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере ... рублей.

Административный штраф уплачивается не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Реквизиты для перечисления административного штрафа:

Получатель: Управление Федерального казначейства по Республике Карелия (Управление Роспотребнадзора по Республике Карелия, л/сч ...)

ИНН: ...

КПП: ...

Р/с ... в ГРКЦ НБ Республики Карелия Банка России г.Петрозаводск

БИК ...

ОКТМО ...

КБК ... (штраф по постановлению от хх.хх.хх г. №).

При уплате административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу необходимо представить копию квитанции об оплате штрафа в Суоярвский районный суд. В случае неуплаты штрафа в добровольном порядке и непредставления сведений об уплате штрафа в Суоярвский районный суд, постановление о назначении административного наказания в виде штрафа будет направлено в Отдел службы судебных приставов по Суоярвскому району РК для принудительного исполнения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Суоярвский районный суд РК в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                                    Л.А. Золотовская