Решение по делу № 2а-1280/2021 от 24.05.2021

Дело № 2а- 1280/2021

37RS0005-01-2021-001597-18

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июня 2021 года г.Иваново

Ивановский районный суд Ивановской области в составе

Председательствующего судьи Трубецкой Г.В.

При секретаре Грачевой Л.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Дунской Ю.Ю. к Управлению координации земельных отношений администрации Ивановского муниципального района о признании незаконным уведомления о несоответствии объекта и возложении обязанности

Установил:

Дунская Ю.Ю., через своего представителя, действующего на основании доверенности, Кузнецова А.Н., обратилась в суд с соответствующим иском, в котором просит признать незаконным выданное Управлением Уведомление о несоответствии от ДД.ММ.ГГГГ №. Обязать Управление устранить допущенные нарушения путем выдачи Уведомления о соответствии построенного Дунской Ю.Ю. объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу <адрес>, требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Требования мотивированы тем, что истцу, прежняя фамилия Кузнецова, на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 996 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, имеющий адресную часть –<адрес>. На спорном участке административным истцом в порядке, предусмотренном действующим градостроительным и земельным законодательством, был возведен индивидуальный жилой дом, двухэтажный, площадью застройки 90, 4 кв.м. В связи с возведением жилого дома административный истец обратилась в Управление координации земельных отношений администрации Ивановского муниципального района Ивановской области с уведомлением об окончании строительства индивидуального жилого дома. Управление, рассмотрев и проверки направленное уведомление об окончании строительства выдала уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ №. В качестве единственного мотива к принятию соответствующего решения Управлением в Уведомлении о несоответствии обозначено расположение спорного участка в границах зоны с реестровым номером 37:05-6.1485 от ДД.ММ.ГГГГ «Седьмая подзона приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Иваново, установленной Приказом Росавиации от ДД.ММ.ГГГГ №-П. это, по мнению Управления, является препятствием выдачи уведомления о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности. Выданное Управлением Уведомление о несоответствии административный истец считает незаконным, противоречащим нормам ч. 20 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, п.3 ст. 47 Воздушного кодекса РФ, Федерального закона от 01.07.2017 №135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершения порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны». Дунская Ю.Ю. является правообладателем Спорного участка, на котором выстроен индивидуальный жилой дом с ДД.ММ.ГГГГ. Спорный земельный участок приобретен Дунской Ю.Ю. по договору дарения, заключенному с матерью – ФИО3, который был образован в результате раздела ФИО8 земельного участка с кадастровым номером №, который принадлежал ей с ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец Дунская Ю.Ю. извещенная в порядке главы 9 Кодекса административного судопроизводства РФ для участия в судебном заседании не явилась, доверила представление своих интересов представителю.

Представитель административного истца Дунской Ю.Ю., действующий на основании доверенности Кузнецов А.Н., представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика Управления координации земельных отношений администрации Ивановского муниципального района, действующий на основании доверенности Филиповских М.О., ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представив соответствующее письменное ходатайство. Представил письменный отзыв, согласно которого административный ответчик не согласен с заявленными исковыми требованиями, считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Уведомление выдано в пределах полномочий административного ответчика и в соответствии с установленным порядком. По результатам рассмотрения Уведомления об окончании строительства в пределах установленного Регламентом срока (15 рабочих дней) ДД.ММ.ГГГГ Управлением координации земельных отношений было выдано Уведомление о несоответствии построенного или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности выданного УКЗО ДД.ММ.ГГГГ за №. В связи с тем, что земельный участок (и, соответственно, расположенный на таком участке объект ИЖС) целиком находится в границах зоны с особыми условиями использования территорией с реестровым номером №.1485 от ДД.ММ.ГГГГ «Седьмая подзона приаэродромной территории Аэродрома Иваново (Южный)». Основаниями для отказа в выдаче уведомления о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности в соответствии с п. 2.10.1 Регламента являются, в том числе, размещение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату поступления уведомления об окончании строительства, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в отношении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, и такой объект капитального строительства не введен в эксплуатацию.

Представитель заинтересованного лица, Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация), действующий на основании доверенности Коблов Д.С., представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Росавиации. Согласно письменного отзыва приаэродромная территория аэродрома Иваново (Южный) установлена приказом Росавиации №559-П от 23 июня 2020 года. Согласно ч.7 ст. 4 Федерального закона от 01 октября 2017 года №135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования прииаэродромной территории и санитарно-защитной зоны» ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, установленные в седьмой подзоне приаэродромной территории при установлении приаэродромных территорий не применяются в отношении земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости, права на которые возникли у граждан и юридических лиц до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. В соответствии с п.13 ст. 3 Федерального закона №191-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (начало действия документа 01 июля 2021 года) ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, установленные в седьмой подзоне приаэродромной территории, не применяются в отношении земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости, права на которые возникли у граждан или юридических лиц до дня установления седьмой подзоны приаэродромной территории.

Заинтересованное лицо ООО «Центр Авиа», извещенное в порядке гл. 9 Кодекса административного судопроизводства РФ, своего представителя для участия в судебном заседании не направил, возражений по существу заявленных требований не представлено.

Во исполнение требований части 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства РФ информация о времени и месте рассмотрения административного дела размещена на сайте Ивановского районного суда Ивановской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания по рассмотрению административного иска.

Суд, исследовав материалы дела, письменную позицию сторон приходит к следующему.

Согласно выписке ЕГРН на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО3 зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир граница деревни Лебяжий Луг. Участок находится примерно в 200 м, по направлению на северо-запад от ориентира.

Согласно выписке ЕГРН из земельного участка с кадастровым номером №, площадью 36239 кв.м., образовано 34 самостоятельных объектов недвижимости, в том числе с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 и ФИО5 заключен договор дарения земельных участков, по условиям которого Одаряемый получил бесплатно в собственность земельные участки, в количестве 69 земельных участков, в том числе земельный участок с кадастровым номером №, категория земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование «для индивидуального жилищного строительства», площадью 996 кв.м., расположенного по адресу <адрес>.

Согласно выписке ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № площадью 996+\- 11.05 кв.м., поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», земельный участок полностью расположен в границах зоны с реестровым номером 37.05.-6.1485 от ДД.ММ.ГГГГ, вид/наименование: Седьмая подзона приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Иваново. Тип :Иная зона с особыми условиями использования, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, номер решения 599-П, наименование ОГВ/ОМСУ: Министерства транспорта Российской Федерации. Право собственности на земельный участок зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за ФИО5

Согласно свидетельству и перемене имени от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, переменила фамилию на Дунская.

ДД.ММ.ГГГГ Дунская Ю.Ю. подала в Управление координации земельных отношений Администрации Ивановского муниципального района Уведомление об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства, согласно которого на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>, ей выстроен объект ИЖС площадью застройки 90,46 кв.м. Уведомление содержит схематичное изображение построенного объекта с указанием отступов от границ земельного участка, соблюдаемых при строительстве объекта.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением координации земельных отношений Администрации Ивановского муниципального района Дунской Ю.Ю. выдано Уведомление о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности, поскольку в соответствии со ст. 47 Воздушного кодекса РФ, Приказом Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация) «Об установлении приаэродромной территории аэродрома Иваново (Южный) от ДД.ММ.ГГГГ №-П, установлены седьмая подзона приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Иваново, в которой не допускается использование земельных участков в целях размещения жилой застройки, включая отдельные жилые дома. Земельный участок с кадастровым номером 37:06:031663:106 находится полностью в границах зоны с реестровым номером 37.05-6.1485 от ДД.ММ.ГГГГ «Седьмая подзона приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Иваново».

Согласно выписке из Правил землепользования и застройки Коляновского сельского поселения, утвержденного решением Совета Ивановского муниципального района от 29 марта 2018 года №385, земельный участок с кадастровым номером 37:05:031663:106 находится в зоне ЖЗ-5. Вид разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» (2.1) допускает размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек. ПЗЗ не применяется в части, противоречащей ограничениям использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, установленным на приаэродромной территории, в границах которых полностью или частично расположена приаэродромная территория, установленная приказом Росавиации от 23 июня 2020 гола №5999-П в соответствии с Воздушным кодексом РФ.

Согласно п.1,2 ст. 47 Воздушного кодекса РФ решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду устанавливается приаэродромная территория. На приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности. Приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий.

Приказом Федерального агентства Воздушного транспорта (Росавиация) от 23 июня 2020 года №599-П установлена приаэродромна территория аэропорта Иваново (Южный), определяющим фактором негативного воздействия для определения границ седьмой подзоны ПАТ является шумовой воздействие. Выделенные расчётные границы контура седьмой подзоны определяются размерами контура эквивалентного уровня звука авиационного шума при эксплуатации самолетов в ночное время суток LAэкв=45дБА, создаваемого на территории воздушными судами при их движении по траектории взлета, посадки и маневрирования в районе Аэродрома Иваново (Южный). В границы расчетной Седьмой подзона ПАТ попадают территории жилой застройки следующих муниципальных о образований Ивановской области: Сельское поселение «Чернореченское» Ивановского района, Сельское поселение «Шылыковское» Лежневского района. А также территории следующих муниципальных образований без жилой застройки: Сельское поселение «Коляновское» Ивановского района, Сельское поселение «Богданихское» Ивановского района. Кадастровый квартал, подпадающий в границы седьмой подзоны, в том числе 37:05:021663.

Ограничения на указанную седьмую подзону вводятся в соответствии с п.п. 7 п. 3,ст. 47 Воздушного кодекса РФ от 19 марта 1997 года №60-ФЗ. Установлено, что в границах седьмой подзоны ввиду превышения уровня шумового, электромагнитного воздействия, концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе запрещается размещать объекты, виды которых в зависимости от их функционального назначения определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти при установлении соответствующей приаэродромной территории с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, если иное не установлено федеральным законом.

В седьмой подзоне не допускается использование земельных участков в целях размещения жилой застройки, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений, детские площадки, организаций отдыха детей и оздоровления.

В соответствии с п.п. 5 п.7 ст. 4 Федерального закона от 01.07.2017 №135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны», ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, установленные в седьмой подзоне приаэродромной территории при установлении приаэродромных территорий в порядке, предусмотренном Воздушным кодексом РФ (в редакции настоящего Федерального закона), не применяются в отношении земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости, права на которые возникли у граждан или юридических лиц до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.13 ст. 3 Федерального закона №191-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (начало действия документа 01 июля 2021 года) ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, установленные в седьмой подзоне приаэродромной территории, не применяются в отношении земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости, права на которые возникли у граждан или юридических лиц до дня установления седьмой подзоны приаэродромной территории.

При этом устанавливаемые в седьмой подзоне ограничения не применяются в отношении земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости:права на которые возникли у граждан или юридических лиц до установления подзоны; разрешение на строительство которых получено до установления подзоны; для жилых, садовых домов, хозяйственных построек, строительство которых начато до установления подзоны.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 ООО «Центр Авиа» выдало заключение по вопросу согласования индивидуального строительства на земельном участке, прилегающем к территории аэродрома Иваново (Южный) на земельных участках с кадастровыми номерами № и №.

Таким образом, само по себе нахождение земельного участка с кадастровым номером № в границах зоны с реестровым номером 37:05-6.1485 от ДД.ММ.ГГГГ «Седьмая подзона приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Иваново» не является безусловным основанием для отсутствия оснований для строительства на нем объекта капитального строительства, с учетом вида разрешенного использования земельного участка. Иных оснований для отказа в выдаче Уведомление о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ не содержит.

С учетом установленных выше обстоятельств, суд полагает, что требования административного истца являются обоснованными.

Исходя из Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также ст. 10 и 12 Конституции РФ, суд приходит к выводу, что в силу принципа разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную, он не вправе вмешиваться в исключительную компетенцию Управления координации земельных отношений администрации Ивановского муниципального района.

С учетом изложенного требования административного истца о возложении на административного ответчика обязанности выдать уведомление о соответствии построенного Дунской Ю.Ю. объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности удовлетворению не подлежат.

Однако, исходя из положений пункта 1 части 2 и пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд полагает, что восстановление нарушенных прав административного истца возможно путем возложения на Управление координации земельных отношений администрации Ивановского муниципального района обязанности повторно рассмотреть Уведомление об окончании строительством объекта индивидуального жилищного строительства

Руководствуясь ст. 175-180,227 Кодека административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Дунской Ю.Ю. удовлетворить частично.

Признать незаконным Уведомление о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Управление координации земельных отношений администрации Ивановского муниципального район повторно рассмотреть Уведомление об окончании строительством объекта индивидуального жилищного строительства, поданное Дунской Ю.Ю. ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме

Председательствующий: Трубецкая Г.В.

Решение в окончательной форме принято 02 июля 2021 года