Решение по делу № 12-665/2018 от 14.08.2018

Дело № 12-665/2018

Р Е Ш Е Н И Е

25 сентября 2018 года гор. Симферополь

Судья Верховного Суда Республики Крым Тимошенко Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «КАРАВАЙ» ФИО2 на постановление Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 24 июля 2018 года № 5-79/2018,

у с т а н о в и л :

постановлением Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 24 июля 2018 года № 5-79/2018 общество с ограниченной ответственностью «КАРАВАЙ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, директор ООО «КАРАВАЙ» ФИО2 подал жалобу в Верховный Суд Республики Крым, в которой просит постановление Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 24 июля 2018 года № 5-79/2018 изменить, назначив наказание ниже низшего предела.

Жалоба мотивирована тем, что общество впервые привлекается к административной ответственности, является субъектом малого предпринимательства, ущерб своими действиями по данному делу не нанесло, кроме того, ООО «КАРАВАЙ» предпринял меры к демонтажу вывесок на фасаде, в связи с чем имеются основания для снижения размера административного штрафа.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.ст. 24.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обстоятельства правонарушения должны быть выяснены всесторонне, полно, объективно и своевременно в их совокупности. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия.

Объективная сторона правонарушения состоит в невыполнении или нарушении требований к сохранению и использованию объектов культурного наследия, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Субъективная сторона правонарушения выражается в форме вины.

В силу пункта 1 статьи 35.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» не допускается распространение наружной рекламы на объектах культурного наследия, включенных в реестр, а также на их территориях, за исключением территорий достопримечательных мест.

Согласно п. 1 ст. 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ в границах территории объекта культурного наследия на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

В соответствии с ч. 3 ст. 22 Закона Республики Крым от 11.09.2014 № 68-ЗРК «Об объектах культурного наследия в Республике Крым» размещение и (или) установка афиш, вывесок, электрических и телефонных кабелей, вентиляционных, телекоммуникационных систем, систем кондиционирования в границах территорий исторических поселений регионального значения и объектов культурного наследия, а также зон их охраны осуществляются по согласованию с органом охраны объектов культурного наследия Республики Крым.

При установке афиш, вывесок, электрических и телефонных кабелей, вентиляционных, телекоммуникационных систем, систем кондиционирования на объектах культурного наследия, выявленных объектах культурного наследия необходимо соблюдать требования федерального законодательства и законодательства Республики Крым об охране объектов культурного наследия, не допускающие изменения внешнего облика объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия и оказания на них негативного воздействия.

Не допускается размещение любых видов афиш, вывесок, электрических и телефонных кабелей, вентиляционных, телекоммуникационных систем, систем кондиционирования на балконах, колоннах, пилястрах, лепнине и рельефах объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия.

Согласно ч.ч. 7, 8, 12 ст. 48 Федерального закона № 73-ФЗ в случае, если к моменту заключения договора, предусматривающего передачу права собственности на объект культурного наследия, либо права владения и (или) пользования таким имуществом, в отношении указанного объекта, то такой договор должен содержать в качестве существенного условия обязательство лица, у которого на основании такого договора возникает право собственности на указанное имущество или право владения и (или) пользования этим имуществом, по выполнению требований, предусмотренных соответствующим охранным обязательством, порядок и условия их выполнения. В случае отсутствия в договоре предусмотренного настоящим пунктом существенного условия сделка является ничтожной.

До утверждения в порядке, установленном статьей 47.6 настоящего Федерального закона, охранного обязательства на объект культурного наследия, включенный в реестр, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, к договорам, указанным в пункте 7 настоящей статьи, прилагаются иные действующие охранные документы: охранно-арендный договор, охранный договор или охранное обязательство в отношении памятника истории и культуры, охранное обязательство собственника объекта культурного наследия или охранное обязательство пользователя объектом культурного наследия, а также паспорт объекта культурного наследия (при его наличии).

При передаче третьим лицам прав владения и (или) пользования объектом культурного наследия, собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия, не освобождается от ответственности за выполнение установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований в отношении объекта культурного наследия.

В соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 22.10.2014 № 315-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», до оформления в порядке, установленном статьей 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», охранного обязательства на объект культурного наследия, включенный в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, применяются действующие на день вступления в силу настоящего Федерального закона охранно-арендные договоры, охранные договоры или охранные обязательства в отношении памятника истории и культуры, охранные обязательства собственника объекта культурного наследия или охранные обязательства пользователя объектом культурного наследия.

Статьей 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ предусмотрено, что при содержании и использовании объекта культурного наследия, собственники обязаны, в том числе не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия.

Из материалов дела усматривается, что 07.05.2018 г. в ходе проведения мероприятий по контролю и систематическому наблюдению состояния объекта культурного наследия, был составлен акт осмотра состояния объекта культурного наследия Доходный дом и мануфактурный магазин братьев Тарасовых, начало XX века.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 20 декабря 2016 года № 627 Доходный дом и мануфактурный магазин братьев Тарасовых, начало XX века, адрес: Республика Крым, г. Симферополь, пр. Кирова, 32/ул. Горького, 1, литеры «А», «Б», «В», «Д», отнесен к объектам культурного наследия регионального значения, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно указанному акту осмотра установлено, что без согласования с органом охраны культурного наследия на фасаде здания со стороны ул. Кирова в г. Симферополе установлены вывески и реклама: в верхней части окон первого этажа горизонтальная надпись: «Магазинчик. Свежие продукты по вкусной цене»; в простенке между окнами первого этажа - плакат с информацией о продаваемом товаре; также размещены вывески аптеки ЮгФарм, полностью закрывающие фасад здания.

На основании свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество от 18.12.2013 нежилые помещения по указанному адресу принадлежат на праве собственности ООО «КАРАВАЙ», код ЕГРПОУ <данные изъяты>

Как усматривается, 19.11.2008 г. ООО «КАРАВАЙ» заключен охранный договор на памятник культурного наследия – комплекс строений Доходный дом и мануфактурный магазин братьев Тарасовых, начало XX века, по адресу: <адрес>.

В соответствии с п. 7 договора ООО «КАРАВАЙ» обязалось согласовывать в установленном порядке с органом охраны культурного наследия размещение рекламы, других надписей и обозначений на памятнике, его частях, элементах.

В ходе проверки, директором ООО «КАРАВАЙ» предоставлены договоры аренды нежилых помещений: от 01.04.2018 г. с <данные изъяты> на помещения площадью 216,90 кв.м для розничной торговли мясом и мясными продуктами; от 01.05.2018 г. с ООО «<данные изъяты>» на помещения площадью 176,4 кв.м для приемки, хранения, отпуска лекарственных средств и медицинских препаратов; от 23.06.2017 г. с <данные изъяты>.

Во всех указанных договорах отсутствуют данные о том, что помещения передаются в аренду в здании, являющемся объектом культурного наследия, а также о наличии ограничений на установку вывесок и рекламы, необходимости согласования с органом охраны культурного наследия. Невнесение в договоры аренды помещений этих сведений привело к тому, что на фасадах здания арендаторами бесконтрольно размещаются вывески и реклама, искажающие облик культурного наследия.

По результатам проведенной проверки, 25.06.2018 г. заведующим отделом государственного надзора в сфере охраны культурного наследия ФИО3 в отношении ООО «КАРАВАЙ» составлен протокол об административном правонарушении за нарушение обществом требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации: ст.ст. 47.3, 48 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», ст. 22 Закона Республики Крым от 11.09.2014 № 68-ЗРК «Об объектах культурного наследия в Республике Крым»: не внесены в договоры аренды нежилых помещений от 01.04.2018 г., от 01.05.2018 г., от 23.06.2017 г. условия об обязательствах арендатора по выполнению требований, установленных Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», к договорам аренды не прилагается охранный договор на памятник архитектуры, на объекте культурного наследия имеются вывески и реклама без получения разрешения органа охраны культурного наследия, чем видоизменен облик объекта культурного наследия.

Установленные обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 25.06.2018 г. № 8-2018 (л.д. 2 - 7), актом осмотра объекта культурного наследия от 07.05.2018 (л.д. 16), фотоматериалами (л.д. 13-19), а также иными доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Действия общества, допустившего нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, квалифицированы по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащего применению.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «КАРАВАЙ» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Не оспаривая совершение вменяемого административного правонарушения, директор ООО «КАРАВАЙ» в поданной по делу жалобе приводит доводы о применении в рассматриваемом деле положений части 3.2 статьи 4.1 указанного Кодекса и просил назначить административное наказание ниже низшего предела.

Так, согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса только при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Применение указанных положений зависит от обстоятельств дела и представленных доказательств, подтверждающих наличие оснований для снижения штрафа ниже низшего предела.

В данном случае оснований для снижения размера административного штрафа ниже низшего предела не имеется, поскольку по делу не установлено наличия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением юридического лица. Допущенные юридическим лицом нарушения нарушают установленный законом порядок в области охраны объектов культурного наследия и содержат существенную угрозу охраняемым общественным отношениям. Размещение на фасаде здания, являющегося памятником истории и культуры, рекламной вывески общества могло привести к возникновению угрозы причинения вреда данному объекту, доказательств обратного не представлено.

Вместе с тем, административное наказание назначено обществу в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности и порядок привлечения общества к административной ответственности соблюдены.

Принимая во внимание, что жалоба директора ООО «КАРАВАЙ» ФИО2 на постановление Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 24 июля 2018 года № 5-79/2018, не содержит правовых и фактических обстоятельств, влекущих отмену принятого по делу судебного акта, основания для отмены постановления суда отсутствуют.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым,

р е ш и л:

жалобу директора ООО «КАРАВАЙ» ФИО2 на постановление Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 24 июля 2018 года № 5-79/2018 – оставить без удовлетворения.

Постановление Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 24 июля 2018 года № 5-79/2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ООО «КАРАВАЙ» – оставить без изменения.

Решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья подпись Е.Г. Тимошенко

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>