Решение по делу № 3а-47/2021 от 21.10.2020

Дело № 3а-47/2021

УИД 25ОS0000-01-2020-000458-32

Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

1 февраля 2021 года город Владивосток

Приморский краевой суд в составе

председательствующего судьи Поломошновой Г.А.,

при секретаре Бондаренко С.В.,

с участием представителя административного истца Грязнова К.П. – Педорина С.Л.,

представителя административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Приморского края и заинтересованного лица Правительства Приморского края – Давиденко К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Грязнова Константина Павловича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Приморскому краю, министерству имущественных и земельных отношений Приморского края, заинтересованные лица – Правительство Приморского края, администрация города Владивостока об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости (земельного участка),

установил:

Грязнов К.П. обратился в Приморский краевой суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, в обоснование которого указал, что он является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2400 кв.м, категория земель: земли населённых пунктов; разрешённое использование: объекты предпринимательской деятельности, для иных видов жилой застройки; адрес (местоположение): местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 80 м по направлению на восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. <адрес>, кадастровая стоимость которого определена в размере ... по состоянию на 16 февраля 2015 года.

Вместе с тем, рыночная стоимость указанного объекта недвижимости, согласно Отчёту № 1710-2020 (28710) об оценке земельного участка от 2 октября 2020 года, составленному оценщиком ООО «Индустрия-Р» Дымченко С.Н., по состоянию на 16 февраля 2015 года составляет ....

Установленная кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № значительно превышает его рыночную стоимость, определённую в Отчёте № 1710-2020 (28710) об оценке земельного участка от 2 октября 2020 года; арендная плата зависит от размера установленной кадастровой стоимости земельного участка и затрагивает права и обязанности административного истца как арендатора.

Просит суд установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №. площадью 2400 кв.м, разрешённое использование: объекты предпринимательской деятельности, для иных видов жилой застройки; расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 80 м по направлению на восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере ....

До рассмотрения дела по существу к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено министерство имущественных и земельных отношений Приморского края.

Административный истец Грязнов К.П. в судебное заседание не явился, извещён, в его отсутствие его интересы представляет Педорин С.Л., действующий на основании доверенности.

Представитель административного ответчика Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» филиал по Приморскому краю, представитель заинтересованного лица администрации города Владивостока в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю в судебное заседание не явился, извещён, административный ответчик представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Заинтересованным лицом администрацией города Владивостока ранее был представлен отзыв на административное исковое заявление, согласно которому администрация города Владивостока возражает против удовлетворения заявленных административных исковых требований, указав, что администрация города Владивостока считает Отчёт об оценке спорного земельного участка не соответствующим требованиям действующего законодательства. Полагает, что оценщиком были выбраны некорректные объекты-аналоги, имеющие отличный вид разрешённого использования и форму собственности земельных участков объектов аналогов по сравнению с объектом оценки. Просит в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать.

В соответствии со статьями 150, 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Представитель административного истца Грязнова К.П. – Педорин С.Л. в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал по основаниям и доводам, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Приморского края и заинтересованного лица - Правительства Приморского края Давиденко К.А. в судебном заседании против удовлетворения заявленных административных исковых требований возражала, по доводам, изложенным в ранее представленном министерством имущественных и земельных отношений Приморского края отзыве на административное исковое заявление, из которого следует, что результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель Приморского края утверждены постановлением департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 14 декабря 2015 года № 5-п, которое в настоящее время действует и ни кем не обжаловано. Согласно положительному экспертному заключению Некоммерческого партнёрства по содействию специалистам кадастровой оценки «Кадастр-оценка» от 5 ноября 2015 года № Э15-0928-01-01 на отчёт об оценке от 1 октября 2015 года № 25 00/09.06.15/2015.193042/Ю-1/0661 «Об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населённых пунктов Приморского края», составленный Филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по Приморскому краю, следует, что данный отчёт, выводы которого отражены в постановлении департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 14 декабря 2015 года № 5-п, соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности.

Выслушав объяснения представителя административного истца Педорина С.Л., представителя административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Приморского края и заинтересованного лица Правительства Приморского края – Давиденко К.А., исследовав материалы дела, давая оценку всем добытым по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Пунктами 2 и 3 статьи 66 ЗК РФ(в редакции Федерального закона от 22 июля 2010 года № 167-ФЗ) предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи.

В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3).

В соответствии со статьей 390 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса.

Постановлением департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 14 декабря 2015 года № 5-п «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населённых пунктов Приморского края» утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков и удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населённых пунктов Приморского края, содержащихся в государственном кадастре недвижимости по состоянию на 1 февраля 2015 года; средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населённых пунктов Приморского края в разрезе населенных пунктов; средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населённых пунктов Приморского края в разрезе кадастровых кварталов. Данное постановление опубликовано 16 декабря 2015 года и с 1 января 2016 года вступило в законную силу.

Актом об утверждении кадастровой стоимости от 15 марта 2016 года № 2500/106/15-7646/1 определена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № в размере ....

В соответствии со статьей 245 КАС РФ и статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-Ф3 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29 июля 1998 года № 135-Ф3) физические лица могут обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссий по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии, в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Согласно материалам административного дела, 19 мая 2015 года между департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края («Арендодатель») и ИП Моисеенко С.В. («Арендатор») заключен Договор № 28-Ю-20210 аренды земельного участка, согласно которому Арендодатель на основании распоряжения департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 8 апреля 2015 года № 131-вр предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2400 кв.м, из земель населённых пунктов, находящийся по адресу: Приморский край, г. <адрес> (установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 80 м от ориентира по направлению на восток) (далее Участок), вид разрешённого использования: объекты предпринимательской деятельности, в целях строительства объектов по обслуживанию автотранспорта, в границах, указанных в кадастровом паспорте Участка, являющемся неотъемлемой частью настоящего договора (пункт 1.1). Срок аренды Участка устанавливается 5 (пять) лет с момента (даты) государственной регистрации договора в управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (пункт 1.3). За указанный в п. 1.1 настоящего договора Участок Арендатору устанавливается арендная плата в размере ... в месяц на основании расчёта, который является неотъемлемой частью договора (пункт 2.1). Арендная плата вносится Арендатором ежемесячно до 1 числа месяца следующего за расчётным. За неполный месяц в начале периода аренда плата вносится не позднее 15 дней с момента подписания договора, а в конце периода аренды – не позднее даты окончания договора (пункт 2.3). Арендатор имеет право с согласия Арендодателя передавать свои права и обязанности по договору аренды заключённому на срок пять или менее пяти лет, третьим(ему) лицам(у), отдавать арендные права на Участок (часть участка) в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества, либо паевого взноса в производственный кооператив в пределах срока действия договора. По договору аренды, заключённому на срок более пяти лет – при условии уведомления арендодателя (пункт 3.3.2).

Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю 1 июня 2015 года, запись регистрации 25-25/001-25/011/002/2015-4176/1.

1 июля 2015 года на основании Соглашения о передаче прав и обязанностей Моисеенко С.В. («Арендатор») предал свои права и обязанности в полном объеме по Договору № 28-Ю-20210 аренды земельного участка от 19 мая 2015 года Котелевец С.П. («Новый Арендатор»), на весь срок Договора аренды. Соглашение зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю 10 июля 2015 года, запись регистрации 25-25/001-25/011/002/2015-6720/1.

13 октября 2015 года на основании Соглашения о передаче прав и обязанностей Котелевец С.П. («Арендатор») предал свои права и обязанности в полном объеме по Договору № 28-Ю-20210 аренды земельного участка от 19 мая 2015 года, соглашению о передаче прав и обязанностей от 1 июля 2015 года ИП Грязнову П.В. («Новый Арендатор»), на весь срок договора аренды. Соглашение зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю 23 октября 2015 года № 25-25/001-25/011/003/2015-3038/1.

17 декабря 2018 года на основании соглашения о передаче прав и обязанностей, ИП Грязнов П.В. («Арендатор»), на весь срок договора аренды, передал Грязнову К.П. («Новый Арендатор») свои права и обязанности в полном объеме по Договору № 28-Ю-20210 аренды земельного участка от 19 мая 2015 года, соглашению о передаче прав и обязанностей от 1 июля 2015 года соглашения о передаче прав и обязанностей от 13 октября 2015 года.

Приложением № 3 к Договору № 28-Ю-20210 аренды земельного участка от 19 мая 2015 года является расчёт арендной платы за земельный участок, согласно которому размер арендной платы рассчитан исходя из кадастровой стоимости земельного участка.

Поскольку сумма арендной платы рассчитывается исходя из кадастровой стоимости земельного участка, следовательно, затронуты права и законные интересы административного истца.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости, выданной филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю, от 2 октября 2020 года № КУВИ-002/2020-25960980 в отношении земельного участка с кадастровым номером № установлена кадастровая стоимость в размере ..., которая определена по состоянию на 16 февраля 2015 года, утверждена 15 марта 2016 года и внесена в Единый государственный реестр недвижимости 22 марта 2016 года на основании Акта об утверждении кадастровой стоимости от 15 марта 2016 года № 2500/106/15-7646/1.

Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости в силу статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Обращаясь в суд с вышеназванным административным иском, административный истец указал на несоответствие определённой в установленном порядке и внесённой в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка, арендуемого им, его рыночной стоимости, что нашло своё подтверждение при рассмотрении дела. Рыночная стоимость земельного участка существенно ниже его кадастровой стоимости, что свидетельствует о нарушении его прав, как плательщика арендной платы, размер которой определяется исходя из размера кадастровой стоимости земельного участка.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28) с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Арендаторы недвижимого имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе обратиться с названным заявлением в случаях, когда арендная плата исчисляется исходя из кадастровой стоимости объекта недвижимости.

В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года № 28, по делам о пересмотре кадастровой стоимости лица, участвующие в деле, обязаны доказать обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений.

Обязанность доказать недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на заявителе (административном истце) (часть 5 статьи 247 и часть 1 статьи 248 КАС РФ).

Так, в обоснование заявленных требований административным истцом Грязновым К.П. представлен в Отчёт № 1710-2020 (28710) об оценке земельного участка от 2 октября 2020 года, составленный оценщиком ООО «Индустрия-Р» Дымченко С.Н., из которого следует, что рыночная стоимость земельного участка площадью 2 400 кв.м, с кадастровым номером № по состоянию на 16 февраля 2015 года составляет ....

В соответствии со статьёй 12 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчёте, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Федеральным законом, признаётся достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

Суд, оценивая Отчёт № 1710-2020 (28710) об оценке земельного участка от 2 октября 2020 года, составленный ООО «Индустрия-Р» приходит к выводу о том, что содержащиеся в нём сведения соответствуют действительности и признаёт его достоверным доказательством.

Оценка рыночной стоимости земельного участка произведена оценщиком, имеющим необходимое образование, специальность, стаж работы в области оценочной деятельности; указанный Отчёт отвечает признакам допустимости доказательств, предусмотренных статьёй 84 КАС РФ, соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности.

Так, оценщиком составлено точное описание объекта оценки. Представлена информация о количественных и качественных характеристиках оцениваемого земельного участка, в частности, его площади, разрешенном использовании; количественных и качественных характеристиках элементов, входящих в состав объекта оценки, которые имеют специфику, влияющую на результаты оценки объекта оценки; информация о текущем использовании объекта оценки, другие факторы и характеристики, относящиеся к объекту оценки, существенно влияющие на его стоимость. Проведён подбор объектов-аналогов, сопоставимых с объектом оценки по основным ценообразующим факторам, и выполнены необходимые корректировки цен предложений. В Отчёте подробно описан процесс оценки объекта недвижимости в части применения подходов к оценке с обоснованием применения сравнительного подхода и обоснован отказ от применения доходного и затратного подходов; подробно описан процесс оценки объекта недвижимости с обоснованием применения метода сравнения продаж в рамках сравнительного подхода.

В Отчёте содержатся таблицы, описания расчётов, сами расчёты и пояснения к ним, обеспечивающие проверяемость выводов и результатов; приложены документы, которые оценщик использовал в работе по составлению Отчёта.

Доказательств несоответствия Отчёта № 1710-2020 (28710) от 2 октября 2020 года, требованиям действующего законодательства об оценочной деятельности, а также данных об иной рыночной стоимости спорного земельного участка административными ответчиками, заинтересованными лицами не представлено, ходатайств о проведении судебной оценочной экспертизы с целью установления иной величины рыночной стоимости земельного участка ими не заявлялось.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований Грязнова К.П. об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № равной его рыночной стоимости в размере ... по состоянию на 16 февраля 2015 года.

При этом, датой подачи административным истцом заявления о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости, суд признает дату обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка – 21 октября 2020 года.

Руководствуясь статьями 178, 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Грязнова Константина Павловича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Приморскому краю, министерству имущественных и земельных отношений Приморского края, заинтересованные лица – Правительство Приморского края, администрация города Владивостока об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости (земельного участка)- удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2400 кв.м, категория земель: земли населённых пунктов; разрешённое использование: объекты предпринимательской деятельности, для иных видов жилой застройки; адрес (местоположение): местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 80 м по направлению на восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере ... по состоянию на 16 февраля 2015 года.

Датой подачи Грязновым Константином Павловичем административного искового заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № считать 21 октября 2020 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции через Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Г.А. Поломошнова