Решение по делу № 2-210/2018 от 19.06.2018

       Дело № 2-210/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Красный Чикой                                                      17 июля 2018 года

Красночикойский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Гусмановой И.С.,

при секретаре Козыревой О.О.,

с участием процессуального истца - помощника прокурора Красночикойского района Жамбаловой Б.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Красночикойского района в защиту интересов Савельевой Т.Н. к муниципальному образовательному учреждению «Красночикойская средняя общеобразовательная школа №», администрации муниципального района «Красночикойский район» о взыскании расходов, связанных с прохождением санитарно-гигиенического обучения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Красночикойского района обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на следующее.

Прокуратурой района проведена проверка, в ходе которой установлен факт невозмещения Савельевой Т.Н. денежных средств, затраченных на прохождение санитарно-гигиенического обучения.

Савельева Т.Н. работает в муниципальном образовательном учреждении «Красночикойская средняя общеобразовательная школа №» (далее МОУ «Красночикойская СОШ №») в должности педагогического работника учреждения. В 2018 году ею пройдено санитарно - гигиеническое обучение, оплата которого обучения произведена за счет собственных средств. На прохождение данного обучения работник была направлена работодателем. До настоящего времени указанные расходы работодателем ей не возмещены, имеется задолженность в размере 940 рублей.

Прохождение обучения работниками за счет собственных средств, свидетельствует о самовольном возложении работодателем своих обязанностей по обеспечению безопасных условий и охраны труда на самих работников, что противоречит требованиям трудового законодательства и нарушает социальные права граждан, закрепленные ст. 37 Конституции Российской Федерации.

Так, согласно ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В соответствии с требованиями ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Статьей 219 ТК РФ установлено, что работник имеет право на обучение безопасным методам и приемам труда за счет средств работодателя.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно требованиям приказа Минздрава Российской Федерации от 29 июня 2000 г. № 229 «О профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций» профессиональная гигиеническая подготовка и аттестация обязательны для должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения.

Таким образом по общим правилам, установленным трудовым законодательством, затраты на гигиеническое обучение работников, возмещаются за счет средств работодателя.

Вместе с тем, ч. 12 ст. 20 ТК РФ установлено, что по вытекающим из трудовых отношений обязательствам работодателя - юридического лица субсидиарную ответственность несут собственник имущества, учредитель юридического лица в случаях, в которых федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлена субсидиарная ответственность собственника имущества, учредителя по обязательствам юридического лица.

Согласно Уставу МОУ «Красночикойская СОШ №» является бюджетным учреждением, функции учредителя и собственника имущества школы осуществляет администрация муниципального района «Красночикойский район».

Статья 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) предусматривает возможность обращения прокурора в суд с заявлением в защиту интересов граждан, на основании обращения граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав и свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений. Такое заявление в прокуратуру района поступило.

Просила взыскать с МОУ «Красночикойская СОШ №» в пользу Савельевой Т.Н. задолженность по возмещению расходов на прохождение санитарно-гигиенического обучения в размере 940 рублей. Обязать администрацию муниципального района «Красночикойский район» профинансировать МОУ «Красночикойская СОШ №» для возмещения работнику расходов, связанных с прохождением санитарно-гигиенического обучения.

В судебное заседание Савельева Т.Н. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела без её участия.

Помощник прокурора Жамбалова Б.Б. исковые требования поддержала в полном объеме, привела доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении. Относительно доводов представителя ответчика администрации муниципального района «Красночикойский район» Никифоровой И.В. о пропуске истцом годичного срока обращения в суд пояснила, что трудовые отношения между Савельевой Т.Н. и МОУ «Красночикойская СОШ №» не прекращены, нарушение носит длящийся характер и обязанность работодателя по возмещению работнику расходов на санитарно-гигиеническое обучение сохраняется в течение всего периода действия трудового договора. Просила исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика МОУ «Красночикойская СОШ №» и.о. директора МОУ «Красночикойская СОШ» Судьина Е.В., действующая на основании прав по должности, ходатайствовала о рассмотрении дела без её участия, исковые требования признала в полном объёме, о чем представила суду заявление.

Представитель ответчика администрации муниципального района «Красночикойский район» Никифорова И.В., действующая на основании доверенности, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие, представила суду возражения, в которых исковые требования Савельевой Т.Н. не признала по следующим основаниям.

В соответствии с п. 26 Положения об особенностях направления работников в служебные командировки, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13 октября 2008 № 749, работник по возвращении из командировки обязан представить работодателю в течение трех рабочих дней: авансовый отчет об израсходованных в связи с командировкой суммах и произвести окончательный расчет по выданному ему перед отъездом в командировку денежному авансу на командировочные расходы.

Аналогичная позиция закреплена в п.6.3. Указаний Банка России от 11 марта 2014 № 3210-У «О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства» лица, получившие наличные деньги под отчет, обязаны не позднее трех рабочих дней по истечении срока, на которые они выданы, или со дня возвращения этих лиц из командировки, предъявить в бухгалтерию организации отчет об израсходованных суммах и произвести окончательный расчет по ним.

Авансовый отчет от работника в установленном порядке не был представлен работодателю, вышеназванной задолженности за МОУ «Красночикойская СОШ» перед работником в бухгалтерской документации не числится. Также истцом не представлена квитанция об оплате за оказанные услуги, то есть доказательств того, что данные средства были потрачены работником из личных средств, отсутствуют.

Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие материального истца Савельевой Т.Н., представителей ответчиков МОУ «Красночикойская СОШ №» и администрации муниципального района «Красночикойский район», ходатайствовавших о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

На основании ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Поскольку признание ответчиком МОУ «Красночикойская СОШ №» исковых требований в части взыскания с МОУ «Красночикойская СОШ №» задолженности по возмещению расходов, связанных с прохождением истицей санитарно-гигиенического обучения в размере 940 рублей, не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, суд считает возможным в данной части принять признание иска и вынести решение об удовлетворении заявленных требований.

Разрешая исковые требования в части возложения обязанности на администрацию муниципального района «Красночикойский район» профинансировать МОУ «Красночикойская СОШ №» для возмещения работнику расходов, связанных с прохождением санитарно-гигиенического обучения, суд учитывает следующее.

В соответствии с ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

В силу требований ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.

Согласно ч. 2 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих общеобразовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Кроме того, ч. 4 ст. 41 указанного Федерального закона предусмотрено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: текущий контроль за состоянием здоровья обучающихся; проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в РФ; соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Частью 1 ст. 209 ТК РФ определено, что охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Статьей 212 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

В соответствии со ст.219, ч. 5 ст. 226 ТК РФ каждый работник имеет право на обучение безопасным методам и приемам труда за счет средств работодателя. Работник не несет расходов на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда.

В соответствии со статьями 11 и 36 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны осуществлять гигиеническое обучение работников.

Гигиеническое воспитание и обучение граждан осуществляются при профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения.

Согласно ст. 168 ТК РФ в случае направления в служебную командировку работодатель обязан возмещать работнику: расходы по проезду; расходы по найму жилого помещения, дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные); иные расходы, произведенные работником, с разрешения или ведома работодателя.

Пунктом 3.2.3 коллективного договора МОУ «Красночикойская СОШ №» на 2016-2019г.г. установлено, что в случае направления работника для повышения квалификации сохранять за ним место (должность), среднюю заработную плату по основному месту работы и, если работник направляется для повышения квалификации в другую местность, при наличии средств, оплатить ему командировочные расходы (суточные, проезд к месту обучения и обратно, проживание, иные расходы, произведенные работником с разрешения или ведома работодателя) в порядке и размерах, предусмотренных законодательством РФ (ст. 187 ТК РФ).

Как следует из материалов дела, Савельева Т.Н. состоит в трудовых отношениях с МОУ «Красночикойская СОШ №» в должности учителя <данные изъяты>, что подтверждено трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.____).

На основании приказа работодателя от ДД.ММ.ГГГГ №-ос Савельева Т.Н. направлялась для прохождения гигиенического обучения, необходимого для осуществления трудовой деятельности, в НОЧУ ДПО «Учебно-методический центр» санитарно-гигиенического обучения ДД.ММ.ГГГГ (л.д.______).

Согласно товарному чеку от ДД.ММ.ГГГГ истица оплатила за гигиеническое обучение 940 рублей (л.д.____), что также следует из сообщения директора МОУ «Красночикойская СОШ №» К.М.В. помощнику прокурора от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.____) и не оспаривалось ответчиками.

Работником Савельевой Т.Н. работодателю было подано заявление о возмещении расходов на прохождение гигиенического обучения в сумме 940 рублей (л.д._____). До настоящего времени указанные расходы истцу работодателем не возмещены.

Довод представителя ответчика Никифоровой И.В. о том, что истцом не представлен работодателю авансовый отчет, сам по себе не свидетельствует о необоснованности исковых требований и также не может быть принят судом во внимание. Работодателем не оспаривается, что работник обращался с заявлением о возмещении указанных расходов, потратил собственные денежные средства на оплату за пройденное по направлению работодателя гигиеническое обучение в сумме 940 рублей, более того, на необходимость данного обучения для осуществления работником трудовой деятельности указывает приказ работодателя от ДД.ММ.ГГГГ №-ос, в возмещении указанных расходов Савельевой Т.Н. отказано не было. Годичный срок обращения в суд о взыскании понесенных работником расходов на санитарно-гигиеническое обучение, пройденное в 2018 году, не истек.     

Отсутствие финансирования на данные цели не должно нарушать прав истицы на возмещение понесенных с ведома работодателя расходов.

В соответствии с ч. 12 ст. 20 ТК РФ по вытекающим из трудовых отношений обязательствам работодателей - учреждений, финансируемых полностью или частично собственником (учредителем), а также работодателей - казенных предприятий дополнительную ответственность несет собственник (учредитель) в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из приведенной нормы следует, что собственник имущества либо учредитель работодателя несет дополнительную ответственность по вытекающим из трудовых отношений обязательствам учреждений финансируемых собственником (учредителем).

Представитель ответчика МОУ «Красночикойская СОШ №» А.И.Ф. суду пояснила, что они направляли расчеты потребностей средств на выполнение муниципального задания на 2017 год, в том числе на гигиеническое обучение работников, однако средства на эти цели не были выделены учредителем ввиду их отсутствия.                  

Согласно п. 1.7 Устава муниципального общеобразовательного учреждения «Красночикойская средняя общеобразовательная школа №», утвержденного постановлением администрации муниципального района «Красночикойский район» от ДД.ММ.ГГГГ №, учредителем учреждения и собственником его имущества является муниципальный район «Красночикойский район».

Главным распорядителем бюджетных средств при финансировании «Красночикойской средней общеобразовательной школы №» является администрация муниципального района «Красночикойский район».

В соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств полномочен отвечать от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств (пп. 12.1 п. 1); осуществлять планирование соответствующих расходов бюджета, составлять обоснования бюджетных ассигнований; составлять, утверждать и вести бюджетную роспись, распределять бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполнять соответствующую часть бюджета (пп. 4, 5 п. 1 ст. 158).

При таких обстоятельствах дополнительную ответственность по возмещению истцу расходов на санитарно-гигиеническое обучение в случае невозможности исполнить решение суда за счет средств МОУ «Красночикойская СОШ №» необходимо возложить на администрацию муниципального района «Красночикойский район».

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика МОУ «Красночикойская СОШ №», не освобожденного от уплаты государственной пошлины, подлежит взысканию государственная пошлина в бюджет муниципального района «Красночикойский район» в размере 400 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Красночикойского района в защиту интересов Савельевой Т.Н. удовлетворить.

Взыскать с муниципального образовательного учреждения «Красночикойская средняя общеобразовательная школа №» в пользу Савельевой Т.Н. расходы, связанные с прохождением санитарно-гигиенического обучения, в размере 940 рублей.

Возложить на администрацию муниципального района «Красночикойский район» обязанность по финансированию муниципального образовательного учреждения «Красночикойская средняя общеобразовательная школа №» денежными средствами для выплаты взысканной в пользу Савельевой Т.Н. суммы при недостаточности денежных средств.

Взыскать с муниципального образовательного учреждения «Красночикойская средняя общеобразовательная школа №» в доход бюджета муниципального района «Красночикойский район» государственную пошлину в размере 400 рублей.

Решение суда может быть обжаловано или опротестовано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Красночикойский районный суд Забайкальского края.

Судья:                                                                    И.С. Гусманова

Решение суда принято в окончательной форме 23 июля 2018 года.

Судья:                                                                    И.С. Гусманова