Решение по делу № 2а-1473/2021 от 27.07.2021

Дело №а-1473/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 октября 2021 года                                                     г.Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи                             Просолова В.В.,

при секретаре                                                         Анякиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Щепелева А. Г. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно незаконным,

установил:

Щепелев А.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее Департамент), в котором просил признать незаконным решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-4661/21 об отказе в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г.Севастополь, <адрес>А, <адрес>, площадью 702 кв.м., в собственность без проведения торгов за плату; возложить на ответчика обязанность в течение месяца со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление Щепелева А.Г. о представлении указанного земельного участка.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что ему принадлежит на основании договора купли-продажи квартира, расположенная по адресу: г.Севастополь, <адрес>А, <адрес>. Дом, в котором расположена данная квартира, поставлен на кадастровый учет как жилой дом, состоящий из двух квартир. Распоряжением Департамента утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Расположенный под частью дома, принадлежащей истцу, земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 91:01:069001:582. Квартира № в жилом доме принадлежит Виниченко З.Н., расположена на земельном участке с кадастровым номером 91:01:069001:34, право собственности на который зарегистрировано за Виниченко З.Н. Таким образом, данные квартиры расположены на разных земельных участках, не имеют мест общего пользования и общих инженерных коммуникаций. На заявление административного истца о предоставлении земельного участка в собственность ему было отказано по причине зарегистрированного права Щепелева А.Г. на квартиру. Несогласие с данным отказом послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

    Представитель административного истца Лазарева Е.А. в судебное заседание не явилась, извещена судом надлежащим образом, в материалы дела представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

    Административный истец, представитель административного ответчика, заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

    В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Учитывая, что административный истец, административный ответчик и заинтересованное лицо извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, на основании договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ Щепелев А.Г. является собственником квартиры, расположенной по адресу: г.Севастополь, <адрес>А, <адрес>.

Согласно части 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу ст.12.2 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N 46-ЗС (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" до ДД.ММ.ГГГГ гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до вступления в силу Федерального конституционного закона в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента, либо после дня вступления в силу Федерального конституционного закона при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня вступления в силу Федерального конституционного закона.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N 549-РДЗ утвержден административный регламент предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь".

Пунктом 1.2.2. указанного Регламента государственная услуга предоставляется по заявлениям физических и юридических лиц, обладающих правом на получение земельного участка без торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации оснований, в случае если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", либо их уполномоченных представителей, а также участников свободной экономической зоны, зарегистрированных в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Согласно подпунктам 1, 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г.Севастополь, <адрес>А, <адрес>, площадью 702 кв.м.; предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 702 кв.м. в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории; земельный участок отнесен к категории земель «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства».

На основании вышеуказанного распоряжения Департамента земельный участок, расположенный по адресу: г.Севастополь, <адрес>А, <адрес>, площадью 702 кв.м., ДД.ММ.ГГГГ поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 91:01:069001:582, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

Щепелев А.Г. с целью реализации права на предоставление земельного участка под принадлежащим ему на праве собственности объектом недвижимости обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением, в котором просил о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность без проведения торгов за плату.

Решением №ГУисх.6441/21 от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги, поскольку Щепелев А.Г. является собственником квартиры, в связи с чем основания для предоставления бесплатно в собственность земельного участка отсутствуют.

Несогласие с указанным решением административного ответчика послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В соответствии с п.п.3 п.5 ст.39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N 523-РДЗ утвержден административный регламент предоставления государственной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственность без проведения торгов за плату".

Пунктом 2.9 указанного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

Так, согласно п.п.1 п.2.9 Регламента основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов за плату является то обстоятельство, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов

В обоснование оспариваемого отказа административный ответчик ссылается на наличие у Щепелева А.Г. права собственности на квартиру, что исключает возможность предоставления земельного участка бесплатно в собственность.

Между тем, технический паспорт изготовлен КП «БТИ и ГРОНИ» ДД.ММ.ГГГГ на жилой дом, который состоит из двух квартир, имеющих общую стену. Общих помещений, не являющимися частями квартир и предназначенных для обслуживания более одной квартиры, в данном доме не имеется, что подтверждается технической документацией.

Собственником второй квартиры в данном жилом доме, расположенной по адресу: г.Севастополь, <адрес>А, <адрес>, является Виниченко З.Н., что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Квартира № в указанном жилом доме находится на земельном участке, расположенном по адресу: г.Севастополь, <адрес>А, <адрес>, площадью 703 кв.м., поставленном на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с присвоением кадастрового номера 91:01:069001:34. Собственником данного земельного участка является Виниченко З.Н.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости здание (жилой дом), расположенное по адресу: г.Севастополь, <адрес>А, площадью 104,6 кв.м., поставлено на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ как ранее учтенный объект недвижимости с присвоением ему кадастрового номера 91:01:069001:102.

В соответствии с частью 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что принадлежащий административному истцу объект недвижимости не соответствует критериям, позволяющим отнести его к структурно обособленному помещению в многоквартирном доме.

Более того, под жилыми помещениями, находящимися в собственности Щепелева А.Г. и Виниченко З.Н. образованы два самостоятельных земельных участка, имеющих вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, что также свидетельствует об отсутствии признаков, позволяющих отнести жилой дом, расположенный по адресу: г.Севастополь, <адрес>А, к многоквартирному дому, а принадлежащее Щепелеву А.Г. жилое помещение – к квартире.

Согласно ч.1 ст.39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ, одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика в предоставлении земельного участка со ссылкой на наличие зарегистрированного права собственности истца на квартиру нарушает исключительное право Щепелева А.Г. на приобретение земельного участка в собственность, как гражданина, являющегося собственником объекта недвижимости, расположенного на данном земельном участке.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что при принятии оспариваемого решения административным ответчиком не было учтено, что спорный земельный участок на основании распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя сформирован и поставлен на кадастровый учет с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, обязательные признаки, позволяющие отнести принадлежащее истцу жилое помещение к структурно обособленному помещению в многоквартирном доме (квартире), отсутствуют, а следовательно Щепелев А.Г. является лицом, в силу положений статьи 12.2 Закона Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» обладающим право приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, поскольку на таком земельном участке находится часть жилого дома, право собственности на которую возникло у него до вступления в силу ФКЗ от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

Поскольку принятие решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов относится к компетенции уполномоченного органа, суд, признав незаконным решение административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление административного истца. Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца, а срок достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Щепелева А. Г. удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-4661/21 об отказе в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г.Севастополь, <адрес>А, <адрес>, площадью 702 кв.м., в собственность без проведения торгов за плату.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление Щепелева А. Г. ГУ-8770/21 от ДД.ММ.ГГГГ (МФЦ <адрес>, запись № от ДД.ММ.ГГГГ) о предоставлении земельного участка расположенного по адресу: г.Севастополь, <адрес>А, <адрес>, площадью 702 кв.м., в собственность без проведения торгов за плату.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья (подпись)

Копия верна:

Судья Балаклавского районного суда

города Севастополя                            В.В.Просолов

Оригинал постановления находится в материалах дела №а-1473/2021 в Балаклавском районном суде города Севастополя.

Судья Балаклавского районного суда

города Севастополя                            В.В.Просолов

Копия изготовлена ДД.ММ.ГГГГ.