Решение по делу № 2-7640/2023 от 25.10.2023

Дело № 2-7640/2023

УИД 23RS0023-01-2023-000882-39

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

    г. Краснодар                             21 ноября 2023 г.

    Первомайский районный суд г. Краснодара в составе

    председательствующего судьи         Глущенко В.Н.

    при секретаре                     Гараба В.В.,

    с участием: представителя истца – помощника прокурора Центрального административного округа г. Краснодара ФИО4,

    представителя ответчика ФИО5, действующего на основании доверенности от 26.01.2023 №349-юр,

    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Крыловского района в интересах Покотило А. В. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю об обязании обеспечить техническими средствами реабилитации,

    установил:

    прокурор Крыловского района, действуя в интересах Покотило А.В., обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю об обязании обеспечить техническими средствами реабилитации.

    В обоснование требований указано, что Покотило А.В. 07.04.2023 обратился в Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Краснодарскому краю (далее - ОСФР по Краснодарскому краю) с заявлением на обеспечение средствами реабилитации в соответствии с рекомендациями ИПРА: костыли подмышечные с устройством противоскольжения, кресло-коляска с эучным приводом прогулочная (для инвалидов и детей-инвалидов), кресло-стул с санитарным оснащением (с колесами), ортопедические брюки. Проверка показала, что Покотило А.В. по состоянию на 24.08.2023 г. не обеспечен средствами реабилитации согласно рекомендациям ИПРА - костыли подмышечные с устройством противоскольжения, кресло-коляска с ручным приводом прогулочная (для инвалидов и детей-инвалидов), кресло-стул с санитарным оснащением (с колесами), ортопедические брюки. Указанные обстоятельства явились поводом для обращения в суд.

    На основании изложенного истец просит суд обязать отделение социального фонда России по Краснодарскому краю, клиентскую службу (на правах отдела) в Крыловском отделе - ОСФ России по КК обеспечить Покотило А.В. техническими средствами реабилитации - в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, а именно: костыли подмышечные с устройством противоскольжения, кресло-коляска с ручным приводом прогулочная (для инвалидов и детей-инвалидов), кресло-стул с санитарным оснащением (с колесами), ортопедические брюки.

    Представитель истца в судебном заседании требования иска уточнил. Отказался от требований в части обеспечения Покотило А.В. кресло-коляской с ручным приводом прогулочной (для инвалидов и детей-инвалидов), кресло-стулом с санитарным оснащением (с колесами). Просит суд обязать отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю обеспечить Покотило А.В. ортопедическими брюками и костылями подмышечными с устройством противоскольжения.

    Представитель ответчика в судебном заседании против требований иска возражал, просит суд в заявленных исковых требованиях отказать в полном объеме.

    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

    Пунктом 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации установлено, что каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, установленных законом.

    Государственная политика в сфере предоставления инвалидам мер социальной защиты, их понятия, условия предоставления, субъекты и сроки предоставления определены Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ.

    Так, согласно ст. 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 181-ФЗ) государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

    В соответствии со ст. 11 указанного Федерального закона № 181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации инвалида является разработанным на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплексом оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающим в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида, выполнению определенных видов деятельности. Индивидуальная программа реабилитации (ИПР) организма является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а так же организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Если предусмотренное индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации либо услуга не могут быть предоставлены инвалиду или если инвалид приобрел соответствующее средство либо оплатил услугу за собственный счет, то ему выплачивается компенсация в размере стоимости технического средства реабилитации, услуги которые должны быть предоставлены инвалиду.

    В соответствии с абзацем 1 статьи 11 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медикосоциальной экспертизы и включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности оформляется ИПР инвалида.

    Абзацем 1 статьи 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181 - ФЗ установлено, что к техническим средствам инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида, к которым также относится обувь ортопедическая сложная без утеплённой подкладки.

    Как следует из вышеуказанной статьи, решение об обеспечении инвалидов техническими средствами принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний. Медицинские показания и противопоказания устанавливаются на основе оценки стойких расстройств функций организма, обусловленных заболеваниями, последствиями травм и дефектами.

    При этом, как следует из абзаца 1 статьи 10 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ, государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятии, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

    Абзацем 14 статьи 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ установлено, что технические средства предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации,    Фондом социального страхования РФ, а также иными заинтересованными организациями.

    Во исполнение обязанности, установленной абзацем 14 статьи 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила).

    Из пункта 4 Правил также следует, что обеспечение техническими средствами инвалидов осуществляют территориальные органы Фонда (или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов), при условии подачи заявления о предоставлении TCP, то есть при наличии волеизъявления инвалида, поскольку, как следует из абзаца 5 статьи 11 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ ИПРА имеет для инвалида рекомендательный характер, он вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятии, а также от реализации программы в целом, самостоятельно ранить вопрос об обеспечении себя конкретным техническим средством или видом реабилитации.

    При этом, в соответствии с абзацем 2 статьи 11 Закона №181-ФЗ ИПP инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

    Согласно пункту 5 Правил региональное отделение Фонда рассматривает заявление в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением региональное отделение Фонда высылает (выдает) инвалиду направление на получение либо изготовление технического средства в отобранные региональным органом Фонда в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие технические средства.

    Как следует из абзаца 8 статьи 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами, в том числе изготовление и ремонт протезно - ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета. Размер доводимых до Фонда межбюджетных трансфертов ежегодно устанавливается федеральным законом о бюджете Фонда.

    Судом установлено, что Покотило А. В., на основании заявления от 07.04.2023 № 2300_10310111 и рекомендации ИПРА №380.39.23/2023 от 21.03.2023 поставлен на учёт в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю (далее - ОСФР по Краснодарскому краю) по обеспечению следующими TCP: креслом - коляской с ручным приводом прогулочной (для инвалидов и детей-инвалидов); костылями подмышечными с устройством противоскольжения; креслом - стулом с санитарным оснащением (колесами); ортопедическими брюками.

    Как указывает ответчик, отделением Фонда заключен государственный контракт № 1155-К-СН от 25.07.2023 «Поставка кресел-колясок с ручным приводом прогулочных (для инвалидов и детей-инвалидов)», в рамках которого Покотило А.В. 01.09.2023 было выдано направление на обеспечение указанным техническим средством реабилитации. Указанным техническим средством реабилитации Покотило А.В. обеспечен 28.09.2023, акт приема-передачи Товара №36/0/822, в рамках государственного контракта №1155-К-НС от 25.07.2023г.

    После поступления бюджетных ассигнований, ОСФР по Краснодарскому краю заключен государственный контракт № 1161-К-СН от 26.07.2023 г. «Поставка кресел-стульев с санитарным оснащением», в рамках которого 30.08.2023 Покотило А.В. выдано направление на обеспечение указанным техническим средством реабилитации. Указанным техническим средством реабилитации Покотило А.В. обеспечен 29.09.2023, акт приема-передачи Товара №35/0/239, в рамках государственного контракта №1161-К- НС от 26.07.2023г.

    Оценивая обоснованность заявленных требований, суд исходит из следующего.

    Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется в соответствии Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 № 240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями» на основании индивидуальной программы реабилитации, разрабатываемой учреждениями медико-социальной экспертизы.

    Согласно пункту 5 указанного Постановления уполномоченный орган рассматривает заявление о предоставлении технического средства (изделия) в 15-дневныйсерок с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организация, в которую выдано направление). В направлении уполномоченным органом указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) и составляет не менее половины срока действия указанного контракта.

    При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом, в 7- дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления о предоставлении технического средства (изделия).

    Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

    Обеспечение инвалидов осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 № 240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями» (далее - Постановление № 240) и ИПРА инвалидов, разрабатываемым федеральными государственными учреждениями медикосоциальной экспертизы.

    TCP, указанные в статье 11 Закона № 181-ФЗ и предусмотренные Перечнем реабилитационных мероприятий технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 г. № 2347-р, предоставляются инвалидам в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации в безвозмездное пользование.

    Поставка необходимых видов изделий производится поставщиком- победителем по результатам проведенных торгов, в рамках действующего Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

    Учитывая изложенное, суд считает, что ответчик ведет работу по обеспечению Покотило А.В. необходимыми TCP. Однако, проводимой работы недостаточно для удовлетворения потребностей инвалида, поскольку установлено, что на день принятия решения Покотило А.В. не обеспечен ортопедическими брюками, а также костылями подмышечными с устройством противоскольжения, в связи с чем доводы ответчика судом не могут быть приняты во внимание.

     Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

    Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

    Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

    решил:

    Исковое заявление прокурора Крыловского района в интересах Покотило А. В. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю об обязании обеспечить техническими средствами реабилитации удовлетворить.

    Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю обеспечить Покотило А. В. техническими средствами реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, а именно: ортопедическими брюками, костылями подмышечными с устройством противоскольжения.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Первомайский районный суд г. Краснодара.

    Судья Первомайского

    районного суда г. Краснодара                             В.Н.Глущенко

    мотивированное решение изготовлено 24.11.2023