Решение по делу № 33-16594/2014 от 28.11.2014

Судья Толстова Н.П. Дело № 33-16594/2014

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 декабря 2014 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе

Председательствующего Хомич С.В.,

судей Семеновой О.В., Минасян О.К.

при секретаре Резниковой М.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кузьменко Н.В. к МКУ «Отдел образования Октябрьского района г. Ростова-на-Дону» о восстановлении срока для подачи заявления о постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по льготной категории лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, признания права состоять в очереди внеочередников на получение жилого помещения по льготной категории лиц из числа детей-сирот, по апелляционной жалобе Кузьменко Н.В. на решение Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 06 октября 2014 г.,

Заслушав доклад судьи Семеновой О.В.,

установила:

Кузьменко Н.В. обратилась в суд с иском к администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону и МКУ «Отдел образования Октябрьского района г.Ростова-на-Дону», в котором просила восстановить срок для подачи заявления о постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по льготной категории лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, признать право состоять в очереди внеочередников на получение жилого помещения по льготной категории лиц.

В обоснование заявленных требований истец указала, что она является сиротой с 13 лет. Ее мать Р.Н.Н. умерла ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, а отец К.В.М. – ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

На основании постановления администрации Миллеровского района № 899 от 06 июля 2004 года истец, ее брат и сестра переданы под опеку гражданину Б.А.В. и проживали в доме по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН Указанный дом принадлежит Б.А.В. и его родителям.

В 2007 году Кузьменко Н.В. поступила в Ростовский строительный колледж (РСК) и проживала в общежитии РСК, расположенном по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. В 2009 году она окончила колледж и поступила в Ростовский Строительный Государственный Университет (РГСУ) и также проживала в общежитии РГСУ по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

В июне 2014 года Кузьменко Н.В. окончила обучение в РГСУ и освободила общежитие. В связи с отсутствием жилья, 31 марта 2014 года она обратилась в администрацию Октябрьского района г. Ростова-на-Дону с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по льготной категории лиц из числа детей-сирот. Однако получила отказ, поскольку на момент подачи заявления она уже достигла возраста 23 лет.

С данным отказом Кузьменко Н.В. не согласна, поскольку ей не было известно о наличии у нее права на получение вне очереди жилого помещения при условии обращения в органы местного самоуправления до достижения возраста 23 лет. Ни органы опеки и попечительства, ни опекун, ни образовательные учреждения, в которых она обучалась, не разъясняли ей о наличии такой возможности, а также сами никогда в ее интересах с подобными заявлениями не обращались. Помимо этого, Кузьменко Н.В. просила учесть ее тяжелую жизненную ситуацию. Ее младший брат является инсулиновым диабетиком с 3-х лет и имеет ряд сопутствующих заболеваний, на лечение которых необходимы дорогостоящие препараты. Являясь студенткой, Кузьменко Н.В. имела стипендию в 10 тысяч рублей и постоянно подрабатывала, чтобы жить самой и помогать брату. Когда брату становилось хуже, ей приходилось постоянно ездить к нему. Назначенный опекун является пожилым человеком и фактически инвалидом, который с трудом передвигается, имеет заболевание опорно-двигательного аппарата, и не в состоянии полноценно помогать брату Кузьменко Н.В.

В ходе судебного разбирательства в районном суде представитель истца, действующая на основании доверенности, Горбова Я.М. заявила ходатайство об исключении из числа ответчиков администрации Октябрьского района г.Ростова-на-Дону. Указанное ходатайство судом было удовлетворено, что отражено в протоколе.

Решением Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 06 октября 2014 года в удовлетворении исковых требований Кузьменко Н.В. к МКУ «Отдел образования Октябрьского района г.Ростова-на-Дону» отказано.

Не согласившись с решением суда, Кузьменко Н.В. в лице своего представителя по доверенности Горбовой Я.М. подала апелляционную жалобу.

В обоснование доводов жалобы апеллянтом указано, что судом не установлены обстоятельства, имеющие значение по делу, которые связаны с наличием объективных причин, препятствовавших Кузьменко Н.В. своевременно обратиться в уполномоченные органы с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по льготной категории лиц из числа детей-сирот. Судом также не учтено при вынесении решения, что ни опекун, ни органы опеки, ни образовательные учреждения, не разъясняли ей право на обращение с соответствующим заявлением в администрацию, и не обращались в ее интересах. Кроме того, просит учесть, что срок пропущен с ее стороны незначительно.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждается материалами гражданского дела, К.Н.В., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать Р.Н.Н. умерла ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, а отец К.В.М. – ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА (л.д. 13-14).

Каких-либо прав на объекты недвижимого имущества Кузьменко В.М. в настоящее время не имеет (л.д. 26-28) и не является членом семьи попечителя Б.А.В.

Обратившись в администрацию Октябрьского района г. Ростова-на-Дону 31 марта 2014 года с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем по договорам найма специализированных жилых помещений, Кузьменко Н.В. получила отказ, поскольку на момент подачи заявления она достигла возраста 23-х лет.

При таких обстоятельствах суд, руководствуясь положениями Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Постановлением Правительства РО от 25.06.2012 года № 539 «Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», пришел к выводу об отсутствии оснований к удовлетворению исковых требований Кузьменко Н.В., поскольку своим правом на социальную поддержку в виде предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилищного фонда до достижении 23-летнего возраста она не воспользовалась.

Обстоятельств, препятствующих Кузьменко Н.В. своевременно обратиться в уполномоченные органы с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по льготной категории лиц, а также оснований для восстановления пропущенного срока для решения вопроса о принятии на учет, судом не установлено.

Указанный вывод суда противоречит требованиям закона и обстоятельствам данного дела.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года), абз. 4 ст. 1 и п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

░░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░. ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ (░░ ░░░ ░░░░░░░░░) ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░. (░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░-░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 20.11.2013 ░░░░.)

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░ 24 ░░░░░░ 2008 ░░░░ № 48-░░ «░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 3 ░░. 36 ░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░) ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░-░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░, ░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░. ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░. ░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░. ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 23 ░░░, ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░-░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░-░░-░░░░ ░░ 06 ░░░░░░░ 2014 ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░ ░ ░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ - ░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░░░░░░░-░░-░░░░».

░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░-░░-░░░░ ░ ░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░░░░░░░-░░-░░░░». ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░░░░░░░-░░-░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░-░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░. ░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░░░░░░░-░░-░░░░» ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░.░░. 328-330 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░-░░-░░░░ ░░ 06 ░░░░░░░ 2014 ░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░░░░░░░-░░-░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░-░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░