Решение по делу № 2а-2027/2018 от 20.02.2018

Дело № 2а-2027/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

06 марта 2018 года                          город Архангельск

Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе:

председательствующего судьи Калашниковой А.В.,

при секретаре Яковлевой П.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Парфенова А. Г., Ушаковой С. А., Зайцева В. А., Бабушкиной Е. П. к администрации муниципального образования «Город Архангельск», межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда, расположенных на территории муниципального образования «Город Архангельск», о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести дополнительное обследование основных конструкций многоквартирного дома,

установил:

Парфенов А.Г., Ушакова С.А., Зайцев В.А., Бабушкина Е.П. обратились в суд с иском к администрации МО «Город Архангельск» о признании бездействия в части непринятия мер по организации обследования жилого дома <адрес> незаконным, возложении обязанности направить межведомственную комиссию для обследования дома, возложении обязанности на межведомственную комиссию обследовать жилые помещения в доме и признать дом аварийным и подлежащим сносу.

В обоснование указано, что административные истцы проживают в жилых помещениях, расположенных в доме <адрес>, обращались в администрацию города с заявлением о проведении обследования жилого дома для решения вопроса о непригодности его для проживания. ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией было проведено обследование жилого дома, установлены дефекты несущих конструкций дома. По результатам обследования межведомственной комиссией принято заключение о необходимости проведения дополнительного обследования основных конструкций дома специализированной организацией. До настоящего времени вопрос о признании жилого дома в целом непригодным (пригодным) для проживания граждан и аварийным не разрешен, решение не принято, что нарушает права административного истца.

В судебном заседании представитель административного истца Удальцова М.В. исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, вопрос о разумности срока для проведения дополнительного обследования с учетом необходимости осуществления конкурсных процедур оставила на усмотрение суда. Уточнила требования в части устранения допущенного нарушения - просит возложить обязанность на администрацию города организовать обследование дома.

Представитель администрации МО «Город Архангельск» Веселкова Е.Н. с требованиями не согласилась, просила в удовлетворении иска отказать. Проведение дополнительного обследования дома будет заказано администрацией посредством электронного аукциона в порядке очередности, составленном в хронологическом порядке по дате обращения из расчета предоставленного финансирования. Собственники помещений вправе самостоятельно провести оценку и представить заключение в межведомственную комиссию.

Представитель межведомственной комиссии в суд не явился.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив собранные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что Парфенов А.Г., Ушакова С.А., Зайцев В.А., Бабушкина Е.П. проживают по месту жительства в доме <адрес>, Бабушкина Е.П. занимает жилое помещение на условиях договора социального найма.

В указанном доме также расположены муниципальные квартиры, что подтверждается материалами дела и ответчиком не оспаривается.

Жильцы дома неоднократно обращались с заявлениями о проведении обследования дома межведомственной комиссией на предмет оценки пригодности его для проживания граждан.

ДД.ММ.ГГГГ межведомственная комиссия, назначенная постановлением мэрии города Архангельска от ДД.ММ.ГГГГ №, провела обследование помещений дома.

По результатам обследования составлено заключение от ДД.ММ.ГГГГ № об оценке соответствия многоквартирного дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. В качестве вывода в заключении указано, что для решения вопроса о выявлении оснований для признания дома аварийным и подлежащим сносу, требуется проведение дополнительного обследования основных конструкций дома специализированной организацией.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение), которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 1 Положения).

Согласно п. 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Абзацем третьим названного пункта предусмотрено, что орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 (1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В соответствии с п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения.

Согласно п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Содержащийся в п. 47 Положения перечень решений, которые может принять межведомственная комиссия, является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит.

Положение «О межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда, расположенных на территории муниципального образования «город Архангельск» утверждено постановлением мэрии города Архангельска от 22.05.2015 № 433 (далее - Положение о межведомственной комиссии).

В силу указания п. 17 Положения о межведомственной комиссии организация работы комиссии возлагается на отдел по работе с межведомственной комиссией управления по организации деятельности городского хозяйства департамента городского хозяйства Администрации муниципального образования «Город Архангельск» и включает в себя в том числе подготовку заявок на проведение дополнительных обследований, назначенных межведомственной комиссией.

В соответствии п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Принимая во внимание совокупность установленных по данному делу обстоятельств, исходя из системного толкования приведенных выше норм права, суд приходит к выводу, что администрация МО «Город Архангельск» в пределах своих полномочий не обеспечила контроль за сохранностью помещений, собственником которых является, их соответствием требованиям законодательства. Администрация МО «Город Архангельск» как орган публичной власти, неправомерно уклонилась от выполнения обязанности по организации проведения специализированной организацией дополнительного обследования многоквартирного дома.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ для признания решения органа государственной власти незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца.

Необходимая совокупность указанных условий по настоящему делу имеется.

В целях восстановления нарушенных жилищных прав граждан на административного ответчика - администрацию МО «Город Архангельск» должна быть возложена обязанность в разумный срок организовать проведение специализированной организацией дополнительного обследования основных конструкций многоквартирного дома с целью принятия межведомственной комиссией соответствующего решения.

С учетом мероприятий, необходимых для устранения допущенных нарушений, а также периода времени, прошедшего с даты принятия межведомственной комиссией заключения о необходимости проведения дополнительного обследования, суд полагает разумным установление срока - четыре месяца с момента вступления решения суда в законную силу. Возражений с указанием на доказательства относительно неразумности указанного срока административным ответчиком не представлено. Отсутствие достаточного финансирования указанных мероприятий не может быть отнесено к обстоятельствам, исключающим удовлетворение заявленных требований. Законом не предусмотрено установление очередности исполнения заявок на проведение дополнительного обследования жилых домов. Учитывая техническое состояние дома, а также фактическое проживание в нем граждан, дополнительное обследование необходимо провести в разумные сроки.

Оснований для удовлетворения требований к административному ответчику - межведомственной комиссии суд не усматривает, к указанному ответчику не заявлено требование о признании незаконным какого-либо действия, решения, в связи с чем отсутствуют основания возлагать на него какую-либо обязанность. Межведомственная комиссия вправе принять решение на основании представленной ей документации, которая в настоящее время отсутствует. Необходимости в направлении межведомственной комиссии для обследования дома также не имеется.

В порядке ст. 111 КАС РФ в пользу административного истца Парфенова А.Г. с административного ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 руб. Излишне уплаченная другими административными истцами государственная пошлина может быть возвращена им по заявлению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Парфенова А. Г., Ушаковой С. А., Зайцева В. А., Бабушкиной Е. П. к администрации муниципального образования «Город Архангельск», межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда, расположенных на территории муниципального образования «Город Архангельск», о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести дополнительное обследование основных конструкций многоквартирного дома удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Архангельск», выразившееся в непринятии мер по организации дополнительного обследования основных конструкций многоквартирного дома <адрес> специализированной организацией.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Архангельск» в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение специализированной организацией дополнительного обследования основных конструкций многоквартирного дома <адрес> с целью обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда, расположенных на территории муниципального образования «Город Архангельск», вопроса о наличии оснований для признания дома аварийным и подлежащим сносу.

В удовлетворении иска в остальной части отказать.

Взыскать с администрации муниципального образования «Город Архангельск» в пользу Парфенова А. Г. судебные расходы в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 07 марта 2018 года

Председательствующий                                                                   А.В. Калашникова