Решение по делу № 2-555/2018 от 30.11.2017

№2-555/18

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«10» января 2018 года

Октябрьский районный суд г.Ростова-на-Дону

В составе: председательствующего судьи Величко Е.В.

При секретаре Талышевой А.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону к Харитонову В. Б., 3-и лица Администрация города Ростова-на-Дону, Администрация Октябрьского района города Ростова-на-Дону о сносе самовольной постройки

У с т а н о в и л :

В соответствии с Положением о Департаменте архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону, утвержденным решением

Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06,2011 г № 138, Департамент

архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону осуществляет реализацию полномочий Администрации города Ростова-на-Дону в пределах компетенции в области градостроительной деятельности, в части выдачи разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства объектов капитального строительства, расположенных на территории города Ростова-на-Дону ( за исключением объектов индивидуального жилищного строительства, выдачу разрешение на которые осуществляют главы администраций районов города).

В целях предотвращения и пресечения самовольного строительства объектов, а также обеспечения сохранности архитектурного облика города Ростова-на-Дону и усиления контроля за соблюдением гражданами и юридическими лицами, было выпущено Постановление Администрации города Ростова-на-Дону от 17.03.2015 года № 144 «Об утверждении порядка

взаимодействия отраслевых и территориальных органов Администрации города при выявлении самовольных построек на территории города Ростова-на-Дону «, которым утвержден порядок взаимодействия при выявлении самовольных построек на территории города Ростова-на-Дону.

По данным, имеющимся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество, земельный участок с КН №, расположенный по адресу <...>, принадлежит на праве собственности Харитонову В.Б.

Земельный участок расположен в водоохранной зоне. Большая часть земельного участка расположена в охранной зоне ЛЭП 110 кВ.

В соответствии с Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 г № 160, в охранных зонах, без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам, запрещается, в том числе, строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.

Земельному участку с КН № установлен вид разрешенного использования – «дом отдыха».

В соответствии с картой функционального зонирования Генерального плана города Ростова-на-Дону, земельный участок расположен в зоне трансформации территории вдоль реки Темерник, выделенной для формирования многофункциональной застройки с высокой степенью озеленения путем разработки документации по планировке территории.

Согласно Правилам землепользования и застройки города Ростова-на-Дону, утвержденным Решением городской Думы № 87 от 26.04.2011 г, земельный участок находится в зоне размещения объектов социальной сферы лечебно-оздоровительного назначения ОС-1/5/01. Дома отдыха относятся к основным видам разрешенного использования градостроительного регламента данной зоны.

В ходе проверки организационного-правового порядка (акт от 29.08.2017 г) строительства на земельном участке по адресу : <...>, установлено, что собственником земельного участка возведена бетонная конструкция в виде ограждения котлована. Данная конструкция не имеет перекрытия и имеет вид незавершенного строительства, без получения разрешения на строительство в уполномоченных органах. Соответствии постройка возведена в нарушение ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ и является самовольной постройкой.

В силу п.1 ст. 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 указанной статьи.

В связи с чем, Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону просит признать капитальный объект, а именно бетонную конструкцию в виде ограждения котлована, расположенную на земельном участке с КН № по адресу : <...>, самовольной постройкой, обязать Харитонова В.Б. снести самовольно возведенный объект, а именно бетонную конструкцию в виде ограждения котлована, расположенную на земельном участке с КН № по адресу : <...>, за счет собственных средств.

В судебном заседании представитель Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону по доверенности поддержала исковые требования и просила исковые требования удовлетворить.

Ответчик Харитонов В.Б, представитель ответчика по заявлению в порядке ст. 53 ч.6 ГПК РФ Решетиловская А.А. исковые требования не признали и просили в иске отказать, т.к. строение возведено на земельном участке, принадлежащем Харитонову В.Б. и нарушений законных прав иных лиц не допущено ответчиком.

Представители 3-х лиц- Администрации города Ростова-на-Дону, Администрации Октябрьского района г.Ростова-на-Дону- по доверенности в судебном заседании просили удовлетворить исковые требования и обязать ответчика снести самовольную постройку за счет собственных средств.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из ч. 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.

Пунктом 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, если при их проведении не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов. Для выдачи разрешения на строительство в соответствии с действующим градостроительным законодательством РФ, необходимо подать заявление о выдаче такого разрешения, к которому должны прилагаться документы, перечисленные в ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

Как следует из ч. 3 ст. 25 Федерального закона от 17 ноября 1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" лицо, виновное в строительстве или в изменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние.

В судебном заседании установлено, что земельный участок КН №, расположенный по адресу <...>, площадью 311 кв.м., принадлежит на праве собственности Харитонову В.Б.(л.д. 24).

В ходе проверки организационного-правового порядка (акт от 29.08.2017 г) строительства на земельном участке по адресу : <...>, установлено, что собственником земельного участка возведена бетонная конструкция в виде ограждения котлована. Данная конструкция не имеет перекрытия и имеет вид незавершенного строительства, без получения разрешения на строительство в уполномоченных органах (л.д. 14-15).

Согласно ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В силу п. 2 ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом, но только в случае, когда отсутствуют обстоятельства, предусмотренные пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Статьей 25 ФЗ от 17 ноября 1995 года N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" установлено, что лицо, виновное в строительстве или в изменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ, собственник земельного участка вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения, в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно разъяснениям, изложенным в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 19 марта 2014 года, наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку либо основанием для удовлетворения требования о ее сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений

Из анализа вышеприведенных норм применительно к спорным правоотношениям следует, что для удовлетворения требований о сносе самовольной постройки, обстоятельствами, подлежащими доказыванию, являются: существенное нарушение градостроительных норм и правил при строительстве, нарушение прав граждан возведенной постройкой и наличие угрозы для жизни и здоровья граждан возведенным строением. При этом доказанность одного из обстоятельств не может быть основанием для удовлетворения требований о сносе строения.

В силу положений пункта 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права могут быть ограничены только на основании закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты прав и законных интересов других лиц.

Требование о сносе самовольного строения, как один из способов защиты нарушенных прав, в том числе вещного права, направлено на устранение препятствий правомочий титульного владельца в отношении принадлежащего ему имущества, а также на предотвращение реально существующей угрозы повреждения имущества, угрозы жизни и здоровью со стороны третьих лиц. Однако в любом случае такое требование должно быть разумным и соразмерным, обеспечивающим баланс прав и законных интересов обеих спорящих сторон.

Пункт 2 ст. 222 ГК РФ предусматривает для лица, создавшего самовольную постройку наступление такого последствия как снос самовольной постройки.

Данная санкция может быть применена, если доказана вина гражданина в осуществлении самовольной постройки.

Кроме того, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст. ст. 35 - 40 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ), правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и его разрешенном использовании, в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости (п. 13, 14 ч. 2 ст. 7 Закона РФ от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").

Земельному участку с КН №, принадлежащему Харитонову В.Б. установлен вид разрешенного использования – «дом отдыха».

В соответствии с картой функционального зонирования Генерального плана города Ростова-на-Дону, земельный участок расположен в зоне трансформации территории вдоль реки Темерник, выделенной для формирования многофункциональной застройки с высокой степенью озеленения путем разработки документации по планировке территории.

Согласно Правилам землепользования и застройки города Ростова-на-Дону, утвержденным Решением городской Думы № 87 от 26.04.2011 г, земельный участок находится в зоне размещения объектов социальной сферы лечебно-оздоровительного назначения ОС-1/5/01. Дома отдыха относятся к основным видам разрешенного использования градостроительного регламента данной зоны.

Таким образом, Харитоновым В.Б. возведен объект капитального строительства на земельном участке, не отведенном для этих целей, возведена с нарушением правил целевого использования земли.

Оценив все представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что возведенный Харитоновым В.Б. объект капитального строительства является самовольной постройкой и подлежит сносу за счет средств ответчика.

Исковые требования являются законными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р е ш и л :

Исковые требования Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону к Харитонову В. Б., 3-и лица Администрация города Ростова-на-Дону, Администрация Октябрьского района города Ростова-на-Дону о сносе самовольной постройки удовлетворить.

Признать капитальный объект, а именно бетонную конструкцию в виде ограждения котлована, расположенную на земельном участке с КН № по адресу : <...>, самовольной постройкой.

Обязать Харитонова В. Б. снести самовольно возведенный объект, а именно бетонную конструкцию в виде ограждения котлована, расположенную на земельном участке с КН № по адресу : <...>, за счет собственных средств

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15.01.2018 года.

Судья :