Решение по делу № 2-130/2022 от 17.01.2022

Дело № 2-130/2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Онега 25 февраля 2022 года

Онежский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Карелиной С.Ю.,

при секретаре судебного заседания Ильиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тутане ... к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» о возложении обязанностей,

установил:

Тутане Т.Г. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» о возложении обязанности заключить с ООО «ЭкоИнтегратор» договор на обращение с твердыми коммунальными отходами, а затем заключить с ней, и второй стороной договора трехстороннее соглашение о сборе, обработке, обезвреживании опасных твердых коммунальных отходов и направлении на утилизацию их полезных компонентов с последующим захоронением обезвреженных безопасных твердых коммунальных отходов на мусорном полигоне, после заключения указанного соглашения просит произвести перерасчет по фактически потребляемой услуге вывоз твердых коммунальных отходов.

В обосновании требований указала, что 18.09.2013 между ней и МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и ЖКХ» заключен договор социального найма на указанное жилое помещение. В соответствии с п. 5 указанного договора представитель ответчика обязался производить сам или поручить уполномоченному лицу проведение перерасчета платы за жилое помещение и коммунальные услуги в случае оказания услуг или выполнения работ ненадлежащего качества или с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также нести иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации. К обязанностям ответчика в силу п. 5 ст. 30 ЖК РФ относится заключение договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Однако такой договор с ООО «ЭкоИнтегратор» ответчик до сих пор не заключил, что нарушает ее право заключить с собственником жилья и региональным оператором трехстороннее соглашение на раздельный сбор ТКО, обезвреживание опасных для здоровья человека ТКО и вывоз ТКО на полигон для захоронения. Неисполнение указанных обязанностей, привело к тому, что ООО «ЭкоИнтегратор» требует с нее оплату за одну тонну мусора, которую ее семья не потребляет.

В судебном заседании истец Тутане Т.Г. поддержала исковые требования.

Ответчик администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» в судебное заседание своего представителя не направила, представила отзыв на иск, в котором не согласилась с заявленными требованиями.

Третьи лица ООО «ЭкоИнтегратор» и МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и ЖКХ» своих представителей не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ООО «ЭкоИнтегратор» представил отзыв на иск, в котором с иском не согласилось.

На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ч. 5 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Под обращением с твердыми коммунальными отходами для целей настоящего Кодекса и иных актов жилищного законодательства понимаются транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 1 ст. 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника жилого помещения с момента возникновения права собственности на жилое помещение (ч. 3 ст. 153 ЖК РФ).

В структуру платы за коммунальные услуги согласно ч. 4 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации включена плата за обращение с твердыми коммунальными отходами.

Обращаясь в суд с настоящим иском, Тутане Т.Г. указывает, что является нанимателем <Адрес> в г. Онеге по договору социального найма от 18 сентября 2013 года, наймодателем указанного жилого помещения является ответчик администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район». Ответчик по исполнении требований ч. 5 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации не заключает договор с ней и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «ЭкоИнтегратор» (трехстороннее соглашение).

Несмотря на отсутствие договора, ей выставляются счета к оплате за услуги, которыми она не пользовалась, а также определяется задолженность.

Оценив представленные доказательства в совокупности с нормами действующего законодательства, суд приходит к следующему.

Согласно договора социального найма № 961 от 18 сентября 2013 года, заключенного между муниципальным казенным учреждением «Управление по инфраструктурному развитию и жилищно-коммунальному хозяйству» администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» и Тутане Т.Г. в отношении <Адрес> в г. Онеге, наниматель обязан своевременно и в полном объеме вносить в установленном порядке плату за жилое помещение и коммунальные услуги на расчетный счет управляющей компании, определенную собранием собственников жилых помещений МКД, наймодатель обязан производить или поручать уполномоченному лицу проведение перерасчета платы за жилое помещение и коммунальные услуги в случае оказания услуг и выполнения работ ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

Дом ... является 12-квартирным жилым, общей площадью 505,5 кв.м, жилой площадью – 331,2 кв.м, четыре жилых помещения, общей площадью 172,3 кв.м, находятся в муниципальной собственности (квартиры ...), восемь жилых помещений, общей площадью 333,2 кв.м, принадлежат на праве собственности гражданам.

Как следует из материалов дела, сторонами по делу не оспаривается, что управление домом ... осуществляется непосредственно собственниками помещений в доме, в связи с чем платежи за жилищно-коммунальные услуги перечисляются непосредственно их потребителями ресурсоснабжающим организациям.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся: принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, в том числе устанавливающих правила осуществления деятельности региональных операторов, контроль за их исполнением; установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, порядка их разработки и утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому контролю (надзору); утверждение предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами; установление нормативов накопления твердых коммунальных отходов; организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления); регулирование деятельности региональных операторов, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора.

В целях реализации задач, предусмотренных Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", а также в связи с изменением правового регулирования и необходимостью определения статуса регионального оператора Правительством Российской Федерации 12 ноября 2016 года принято постановление № 1156 об утверждении Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, устанавливающими порядок осуществления сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов на территории Российской Федерации. Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (п. 3 раздел I). При этом, обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями (п. 4 раздел I).

Из содержания п. 8 (17) раздела I (1) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года N 1156 следует, что региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации.

В случае, если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пп. 8 (5) - 8 (7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Таким образом, с учетом приведенных правил, если потребитель не направил региональному оператору заявку и документы, договор на оказание услуг считается заключенным и вступает в силу на 16-й рабочий день после публикации на официальном сайте регионального оператора.

Региональный оператор, в соответствии с требованиями п.8(17) Правил обращения с ТКО №1156, разместил в газете «Архангельск» (выпуск №1 (4930)) от 16.01.202 и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (eco-tko) адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО, а также текст типового договора. В связи с чем, у потребителей возникла обязанность в течение 15 рабочих дней, начиная с 16.01.2020, направить региональному оператору заявку на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО и соответствующие документы.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, их права и обязанности, закреплены в Правилах предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года N 354.

В соответствии с п. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и п. 5 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Такой договор является публичным для регионального оператора по обращению с ТКО. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются, и места накопления которых находятся в зоне его деятельности.

В соответствии с п. 148 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий (то есть действий, свидетельствующих о намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг) и считается заключенным потребителем с соответствующим исполнителем с даты начала предоставления коммунальных услуг таким исполнителем, в соответствии с п. 148 (21) Правил.

В соответствии с п. 8 (18) Правил до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО услуга по обращению с ТКО оказывается РО в соответствии с условиями типового договора и Соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу РО, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

Исходя из того, что данный договор является публичным, а также обладает признаками договора присоединения, предусмотренными статьей 428 ГК РФ, поскольку его условия фактически определены в типовом договоре, предлагаемом потребителю, подготовленном на основании формы Типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО, утвержденной Постановлением №1156, что следует из пункта 5 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, то в данном случае договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным с истцом на условиях типового договора с согласованием существенных его условий.

Само по себе отсутствие договора как единого подписанного сторонами документа не препятствует региональному оператору оказывать услуги в соответствии с типовым договором или соглашением, что прямо предусмотрено пунктом 5 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ, пунктами 5 и 7 Правил № 1156.

Следовательно, обязанность по оплате услуги по обращению с ТКО наступает при оказании региональным оператором услуги по обращению с ТКО, независимо от наличия письменного договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

В соответствии с п. 8 (1) "Правил обращения с твердыми коммунальными отходами", утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1156, региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся:

а) в жилых помещениях в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации), - с лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации;

б) в жилых домах, - с организацией (в том числе некоммерческим объединением), действующей от своего имени и в интересах собственника;

в) в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации) (далее - нежилые помещения), и на земельных участках, - с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.

Частью 9 ст. 157.2 ЖК РФ предусмотрено, что в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме коммунальные услуги предоставляются ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключаемыми в порядке, предусмотренном частью 6, пунктом 3 части 7 настоящей статьи, и с учетом особенностей, предусмотренных правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах.

ООО «ЭкоИнтегратор» оказываются услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами всем без исключения жителям территории Архангельской области.

В статье 155 ЖК РФ перечислены случаи, когда допускается оплата гражданами коммунальных услуг напрямую ресурсоснабжающим организациями. Эти случаи связаны с выбором собственниками жилых помещений способа непосредственного управления многоквартирным жилым домом.

Обязанность потребителя по оплате услуги по обращению с ТКО наступает при оказании региональным оператором указанной услуги, независимо от наличия письменного договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

При этом ответчик администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» не оказывает населению услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Исходя из обстоятельств дела между Тутане Т.Г. и ООО «ЭкоИнтегратор» заключендоговорнаоказаниеуслугипообращениюствердымикоммунальными отходами, в соответствии с которым последнее является исполнителемкоммунальнойуслуги, а Тутане Т.Г. ее потребителем, как собственник твердых коммунальных отходов.

Исходя из изложенного, следует, что оснований для возложения на наймодателя обязанности заключить трехстороннее соглашения между администрацией, региональным оператором и истцом ни в силу закона, ни в соответствии с установленными фактическими обстоятельствами дела, не имеется, кроме того, нарушение прав истца не установлено, договор с ней наоказаниеуслугипообращениюствердымикоммунальными отходами уже заключен.

Заявляя о раздельном накоплении, количестве отходов, а также самостоятельной утилизации твердых бытовых отходов, как основание для перерасчета платы, истец достоверных доказательств в соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не представляет. Наличие собранных отходов, фотографии отходов с указанием их веса, к таковым отнесены быть не могут.

Также ответчик в силу вышеизложенных правовых норм не наделен правом самостоятельного определения тарифа по обращению с твердыми коммунальными отходами, информация о тарифе находится в свободном доступе на сайте Агентства по тарифам и ценам Архангельской области в сети интернет.

На основании изложенного, исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Тутане ... к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» о возложении обязанностей, отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Онежский городской суд Архангельской области.

Председательствующий подпись С.Ю. Карелина

...

...