Решение по делу № 5-541/2016 от 15.09.2016

Дело №5-541/2016

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Судья Ухтинского городского суда Республики Коми Аберкон И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 22 сентября 2016 года в городе Ухте Республики Коми дело об административном правонарушении, возбужденное по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении юридического лица:

Полное наименование: Общество с ограниченной ответственностью «Ухтинский лимонадный завод»,

Сокращенное наименование: ООО «Ухтинский лимонадный завод»,

установил:

Как следует из представленных материалов, в период с 01 июня 2016г. по 07 июня 2016г. территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в г. Ухте на основании распоряжения начальника отдела от 30.05.2016г. № .... была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Ухтинский лимонадный завод» (далее также - общество) в связи с поступившим обращением гражданина о фактах несоответствия воды питьевой негазированной высшей категории качества «Водан» нормативным требованиям.

В ходе проведения проверки контролирующим органом 01.06.2016г. выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при производстве воды питьевой фторированной, насыщенной ионами серебра, минералами, негазированной высшей категории качества «Водан», а именно

- в нарушение требований ст.15 Федерального закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г.; приложения 9.1 к разделу 9, таблицы 1, 5 «Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю)», утвержденных Решением Комиссии таможенного союза от 28.05.2010г. № 299, вода питьевая, фторированная, насыщенная ионами серебра, минералами, негазированная высшей категории качества «Водан», расфасованная в емкости по 1,5 л производства ООО «Ухтинский лимонадный завод», отобранная 01.06.2016г., не соответствует по водородному показателю (рН) – 6,34 (гигиенический норматив – 6,5-8,5) и жесткости – 0,32 мг/экв/л (гигиенический норматив – 1,5-7,0). Экспертное заключение по результатам санитарно-эпидемиологической оценки соответствия результатов исследований, испытаний требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов №.... от 07.06.2016г., протокол лабораторных исследований № .... от 07.06.2016г. (Аттестат аккредитации органа инспекции №RA.RU.710055 от 01.06.2015 года, выданный Федеральной службой по аккредитации, подтверждающий компетентность экспертной организации).

Данное нарушение отражено в акте внеплановой выездной проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 07.06.2016г. №.....

Определением ведущего специалиста – эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РК в г. Ухте М.В. от 20.06.2016г. №.... в отношении ООО «Ухтинский лимонадный завод» возбуждено дело об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и указано на последующее проведение административного расследования.

На основании данного определения и в соответствии со ст. 28.7 КоАП РФ в отношении ООО «Ухтинский лимонадный завод» территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по РК в г. Ухте проведено административное расследование в связи с получением при проведении внеплановых контрольно-надзорных мероприятий неудовлетворительных результатов лабораторных исследований воды питьевой, фторированной, насыщенной ионами серебра, минералами, негазированной высшей категории качества «Водан», расфасованной в емкости по 1,5 л.

В ходе проведения административного расследования на основании определения о назначении экспертизы № .... от 20.06.2016г. обеспечен отбор проб и проведение лабораторных исследований воды питьевой, фторированной, насыщенной ионами серебра, минералами, негазированной высшей категории качества «Водан», расфасованной в емкости по 1,5 л.

Экспертным заключением №.... от 13.07.2016г. по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы, выполненным филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми в г. Ухте», установлено, что в нарушение требований ст.15 Федерального закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г.; приложения 9.1 к разделу 9 главы II, таблицы 5 «Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю)», утвержденных Решением Комиссии таможенного союза от 28.05.2010г. № 299; п. 4.7 (таблица 5) СанПиН 2.1.4.1116-02 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды, расфасованной в емкости. Контроль качества» вода питьевая, фторированная, насыщенная ионами серебра, минералами, негазированная высшей категории качества «Водан», расфасованная в емкости по 1,5 л. производства ООО «Ухтинский лимонадный завод», отобранная 04.07.2016г., не соответствует по показателям:

– содержание сухого остатка (общей минерализации) составляет 147+18 мг/дм³ (гигиенический норматив – 200-500 мг/дм³),

- содержание фторидов составляет 0,203+0,014 мг/дм³ (гигиенический норматив – 0,6-1,2 мг/дм³),

- содержание кальция составляет 15,0+0,3 (гигиенический норматив – 25-80 мг/дм³), что является нарушением (невыполнением) ст. 11, 15, 32, 34, 35, 36 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденных решением Комиссии таможенного союза от 28.05.2010г. № 299, СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 06.11.2001 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 22.03.2002 N 3326); СП «Санитарные правила для предприятий по обработке и розливу питьевых минеральных вод» № 4416-87 от 30.07.1987г. (утв. Минздравом СССР 30.07.1987 N 4416-87), СП «Санитарные правила для предприятий пивоваренной и безалкогольной промышленности» №3244-85 от 09.04.1985г. (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 09.04.1985 N 3244-85, Минпищепромом СССР 15.04.1985); СанПиН 2.1.4.1116-02 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды, расфасованной в емкости. Контроль качества», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 15.03.2002 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 26.04.2002 N 3415); МУ 2.1.4.1184-03 «Методические указания по внедрению и применению санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.4.1116-02 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды, расфасованной в емкости. Контроль качества».

По фактам выявленных нарушений в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившихся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при производстве воды питьевой фторированной, насыщенной ионами серебра, минералами, негазированной высшей категории качества «Водан», ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в г. Ухте М.В. составлен протокол об административном правонарушении от 14 сентября 2016 года за № .... в отношении ООО «Ухтинский лимонадный завод».

Административным органом действия ООО «Ухтинский лимонадный завод» квалифицированы по ст. 6.3 КоАП РФ.

Определением начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в г. Ухте П.А. от 14 сентября 2016 № .... дело об административном правонарушении в отношении ООО «Ухтинский лимонадный завод» передано для рассмотрения в Ухтинский городской суд РК на основании абз. 2 ч 3 ст.23.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Республике Коми и должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении от 14.09.2016г. №...., М.В. просила назначить обществу административное наказание в пределах санкции ст. 6.3 КоАП РФ, считает, что вина общества подтверждается материалами дела и результатами лабораторных исследований.

Представитель ООО «Ухтинский лимонадный завод» по доверенности Закревская О.В. в судебном заседании просила применить положения ст. 2.9 о малозначительности нарушения и освободить общество от административной ответственности, ограничившись устным замечанием, пояснив, что такое нарушение выявлено в деятельности завода впервые, обществом незамедлительно была проведена работа по устранению нарушений, назначены ответственные за проверку качества воды лица, к настоящему времени нарушения устранены, что подтверждается протоколом испытаний от 20.09.2016г. №...., выполненных Службой производственно-экологического мониторинга Ухтинского РНУ АО «Транснефть-Север» (аттестат аккредитации №RA.RU.513064), протоколом испытаний ООО «Инвитро» от 12.07.2016г. №....; обществом на постоянной основе при выпуске партии воды контролируются её качество и нормы. Результаты лабораторных исследований, приведенные в экспертном заключении №.... от 13.07.2016г. по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы, выполненные филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми в г. Ухте, обществом не оспариваются.

Выслушав представителя административного органа и представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет административную ответственность, в т.ч. для юридических лиц – в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Обязанность выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, разрабатывать и проводить санитарно-эпидемиологические (профилактические) мероприятия установлена ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г. Согласно ст.1 данного Федерального закона государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г. пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредного воздействия. Пищевые продукты в процессе их производства должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. Индивидуальные предприниматели и юридические лица осуществляющие производство пищевых продуктов должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды, расфасованной в емкости. Контроль качества», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 15.03.2002 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 26.04.2002 N 3415), устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, расфасованной в емкости (бутыли), предназначенной для питьевых целей и приготовления пищи, а так же требования к организации контроля ее качества. Согласно п. 1.2 СанПиН 2.1.4.1116-02 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды, расфасованной в емкости. Контроль качества» данные санитарные правила являются обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с производством питьевой воды расфасованной в емкости.

В ходе рассмотрения дела установлено, что юридическое лицо – ООО «Ухтинский лимонадный завод» не обеспечило производство воды питьевой, фторированной, насыщенной ионами серебра, минералами, негазированной высшей категории качества «Водан», расфасованной в емкости по 1,5 л производства ООО «Ухтинский лимонадный завод», в соответствие с санитарно-гигиеническими требованиями по гигиеническим показателям качества воды, а именно по показателям:

- по водородному показателю (рН) – 6,34 (гигиенический норматив – 6,5-8,5) и жесткости – 0,32 мг/экв/л (гигиенический норматив – 1,5-7,0) – отбор проб произведен 01.06.2016г.,

– содержание сухого остатка (общей минерализации) составляет 147+18 мг/дм³ (гигиенический норматив – 200-500 мг/дм³), - отбор проб 04.07.2016г.,

- содержание фторидов составляет 0,203+0,014 мг/дм³ (гигиенический норматив – 0,6-1,2 мг/дм³) - отбор проб произведен 04.07.2016г.,

- содержание кальция составляет 15,0+0,3 (гигиенический норматив – 25-80 мг/дм³) (отбор проб 04.07.2016г.),

что является нарушением (невыполнением) ст. 11, 15, 32, 34, 35, 36 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», приложения 9.1 к разделу 9, таблицы 1,5 Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденных решением Комиссии таможенного союза от 28.05.2010г. № 299, СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 06.11.2001 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 22.03.2002 N 3326); СП «Санитарные правила для предприятий по обработке и розливу питьевых минеральных вод» № 4416-87 от 30.07.1987г. (утв. Минздравом СССР 30.07.1987 N 4416-87), СП «Санитарные правила для предприятий пивоваренной и безалкогольной промышленности» №3244-85 от 09.04.1985г. (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 09.04.1985 N 3244-85, Минпищепромом СССР 15.04.1985); СанПиН 2.1.4.1116-02 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды, расфасованной в емкости. Контроль качества», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 15.03.2002 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 26.04.2002 N 3415); МУ 2.1.4.1184-03 «Методические указания по внедрению и применению санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.4.1116-02 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды, расфасованной в емкости. Контроль качества».

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, препятствующих исполнению ООО "Ухтинский лимонадный завод" требований санитарного законодательства при производстве воды питьевой фторированной, насыщенной ионами серебра, минералами, негазированной высшей категории качества «Водан», не представлено.

Событие вменяемого обществу нарушения и вина общества в этом нарушении с достоверностью подтверждаются материалами дела, в т.ч. Экспертным заключением по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы № .... от 13.07.2016г. с протоколом лабораторных исследований № .... от 13.07.2016г., экспертным заключением по результатам санитарно-эпидемиологической оценки соответствия результатов исследований, испытаний требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов №.... от 07.06.2016г. с протоколом лабораторных исследований № .... от 07.06.2016г. (лабораторные исследования проведены филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми в г. Ухте» (аттестат аккредитации органа инспекции №RA.RU.710055 от 01.06.2015 года, выданный Федеральной службой по аккредитации, подтверждающий компетентность экспертной организации), протоколами отбора проб, а также актом внеплановой выездной проверки органом государственного контроля юридического лица от 07.06.2016г. №...., протоколом об административном правонарушении от 14.09.2016г. №.... и др.

На основании изложенного, оценив представленные доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о том, что общество имело возможность выполнить обязательные требования санитарных правил и гигиенических нормативов, однако им не были приняты все необходимые меры для соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации, за нарушение которого установлена административная ответственность.

Доводы общества о малозначительности совершенного правонарушения следует признать необоснованными, так как малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и формальном содержании признаков состава административного правонарушения (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"). При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Характер совершенного обществом административного правонарушения не позволяет отнести его к категории малозначительных, правонарушение посягает на общественные отношения в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Такие обстоятельства, как добровольное устранение лицом допущенного нарушения, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу требований ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

При рассмотрении дела нарушений процессуальных прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, допущено не было. Протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Ухтнский лимонадный завод» составлен 14.09.2016г. в отсутствие представителя общества. При этом общество было уведомлено надлежащим образом о предстоящем составлении протокола. В своем письме от 19.07.2016г. №.... территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по РК в г. Ухте сообщал, что законному представителю общества надлежит явиться для составления протокола об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, в связи с выявленными нарушениями санитарного законодательства в ходе проведения административного расследования. Данное письмо получено адресатом по почте 26.07.2016г. Протокол об административном правонарушении от 14.09.2016г. №.... получен обществом 16.09.2016г., о чем имеются почтовые уведомления.

На данный момент срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел, не истек.

На основании изложенного, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, считаю необходимым назначить обществу административное наказание в виде административного штрафа в размере .... рублей.

Руководствуясь ст. 4.1, ст. 6.3, ст.29.7, ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

Постановил:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Ухтинский лимонадный завод» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ООО «Ухтинский лимонадный завод» административное наказание в виде административного штрафа в размере .... рублей за совершение указанного административного правонарушения.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Платежный документ об уплате административного штрафа надлежит представить в Ухтинский городской суд РК.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.В. Аберкон