Решение от 21.10.2014 по делу № 2-605/2014 от 19.09.2014

Дело № 2-63/2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Калязин                                    «21» октября 2014 года

Калязинский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего - судьи Синюхина Р.С.,

при секретаре Саненковой Н.А.,

с участием истца Пучковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пучковой Елены Анатольевны к ГУ УПФ РФ по <адрес> в <адрес> о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости,

установил:

Пучкова Е.А. обратилась в Калязинский районный суд с иском к ГУ УПФ РФ по <адрес> в <адрес> о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с выслугой лет, включении в трудовой стаж периодов нахождения в учебных отпусках, периодов работы в должности социального педагога и обязании назначить пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с момента обращения за ней, то есть с "__"__ __ г.. В обоснование заявленных требований истец указала, что с "__"__ __ г. принята на работу в детский сад колхоза «Заря коммунизма» на должность воспитателя. С "__"__ __ г. переведена на работу в качестве воспитателя детского сада № ___ <адрес>, где работала до момента ликвидации учреждения, то есть до "__"__ __ г.. С "__"__ __ г. принята на работу в детский дом «Родничок» социальным педагогом на 0,5 ставки, а с "__"__ __ г. на полную ставку, где и работает до настоящего времени. "__"__ __ г. она полагая, что приобрела право на досрочное назначение пенсии по старости, обратилась в <адрес> отдел Пенсионного фонда России с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии. Однако в назначении досрочной трудовой пенсии ей было отказано ввиду отсутствия необходимого специального стажа, поскольку из ее специального стажа исключены периоды нахождения в учебных отпусках с "__"__ __ г. по "__"__ __ г., с "__"__ __ г. по "__"__ __ г., с "__"__ __ г. по "__"__ __ г., с "__"__ __ г. по "__"__ __ г.. Кроме того, период работы с июля 1998 года по "__"__ __ г. к зачету не принят, поскольку в период с "__"__ __ г. по "__"__ __ г. начислялась зарплата 0,5 ставки, а остальной стаж исключен, поскольку работа в качестве социального педагога внесена в Списки льготных профессий постановлением Правительства РФ от 20.10.2002 года №781.

В судебном заседании истец Пучкова Е.А. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме. Пояснила, что работая на 0,5 ставки была занята в течении всего рабочего дня. В детском доме «Родничок» воспитываются дети, имеющие психические отклонения.

Представитель ответчика ГУ УПФР в <адрес> в судебное заседание не явился. Согласно представленному ходатайству, просил рассмотреть дело в отсутствии представителя пенсионного фонда. В письменных возражениях просил оставить исковое заявление без удовлетворения. В обоснование указал, что периоды нахождения Пучковой Е.А. в учебных отпусках не могут включаться в ее специальный стаж, поскольку такое основание Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781, не предусмотрено, а также в Правилах исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона № 173-ФЗ,утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, отсутствуют какие-либо условия о возможности включения в стаж, дающий право на пенсию по рассматриваемому основанию, периодов нахождения в дополнительных оплачиваемых учебных отпусках. Согласно п.4 Правил в стаж дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня. Согласно п.5 Правил предусмотрено включение только тех дополнительных оплачиваемых отпусков, которые связаны с выполнением работником его трудовой функции; учебные отпуска к числу указанных отпусков не относятся, поэтому в специальный стаж не засчитываются. В периоды нахождения Пучковой Е.А. сохранялась заработная плата, с которой производились отчисления в Пенсионный фонд РФ. Однако указанное обстоятельство не имеет юридического значения, поскольку в указанные периоды истец получала дополнительное образование в учебном заведении, то есть непосредственно педагогической деятельностью, с которой закон связывает право на досрочное назначение трудовой пенсии, не занималась. Ранее действовавшие нормативные правовые акты, регулировавшие сферу пенсионных правоотношений педагогических работников - Список, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463, и Список, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067, не содержали каких-либо условий, при которых вышеуказанные спорные периоды подлежали бы включению в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет.

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. №1067. Указанными Списками предусмотрено (п.3 правил): -работа в качестве социального педагога зачисляется в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, только в учреждения социального обслуживания (пункт 13 раздела «Наименование учреждений» списка) в списке. А наименование учреждения, в котором работала истица, носит образовательный характер, поэтому спорные периоды не могут быть включены в льготный стаж для назначения пенсии. Поскольку на момент обращения ("__"__ __ г.) за назначением пенсии специальный трудовой стаж Пучковой Е.А. составил менее 25 лет, и она не приобрела права на назначение досрочно трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, в иске ей должно быть отказано.

Свидетель ФИО7 в судебном заседании пояснила, что с "__"__ __ г. Пучкова Е.А. была принята в детский дом на должность социального педагога на 0,5 ставки. Примерно через 2 года должность социального педагога была введена и Пучкова Е.А. была переведена на полную ставку. Пучкова Е.А. по своим должностным обязанностям занималась защитой детей, помогала в оформлении жилья, пенсий, вела практические занятия. Ее работа является педагогической. В детском доме «Родничок» воспитываются в том числе дети, имеющие отклонения в психическом развитии. На данных детей заводятся медицинские карты, каждый год они проходят обследования, подтверждается диагноз.

Свидетель ФИО8 в судебном заседании пояснила, что работает в детском доме «Родничок» воспитателем. В детском доме воспитываются дети-инвалиды, имеющие задержки в психическом развитии. Пучкова Е.А. работает в детском доме с "__"__ __ г.. Пучкова Е.А. непосредственно работает с детьми, проводит с ними индивидуальные беседы.

Выслушав мнение сторон, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования Пучковой Е.А. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 данного Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В настоящее время действует Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781. Названным Списком поименована должность социальный педагог.

При этом пунктом 11 «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных вышеназванным постановлением, предусмотрено, что работа в должности социального педагога засчитывается в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, в том случае, если названная работа осуществлялась, в том числе, в образовательных учреждениях для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанных в пункте 1.3 раздела «Наименование учреждений» списка.

В свою очередь пункт 1.3 раздела «Наименование учреждений» Списка предусматривает следующие образовательные учреждения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: школа-интернат, в том числе специальная (коррекционная) для детей с отклонениями в развитии; детский дом, в том числе санаторный, специальный (коррекционный) для детей с отклонениями в развитии; детский дом-школа; детский дом семейного типа.

Кроме того, Конституционным Судом Российской Федерации высказана правовая позиция, изложенная в Постановлении от 29.01.2004 года № 2-П, согласно которой в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

До вступления в силу вышеуказанного Списка и Правил, действовали «Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей» (далее - Список 1999 года) и «Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. № 1067. Указанным Списком 1999 года также была предусмотрена должность социального педагога.

В соответствии с п. 3 «Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей» работа в качестве социального педагога засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, только в учреждениях социального обслуживания (п. 13 раздела «Наименование учреждений» Списка 1999 года).

Перечень учреждений социального обслуживания, закрепленный в п.1.3 раздела «Наименование учреждений», является закрытым и включает в себя следующие учреждения: реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями; социально – реабилитационный центр для несовершеннолетних; социальный приют для детей и подростков; центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей; детский дом - интернат для умственно отсталых; детский дом - интернат для детей с физическими недостатками

Из изложенного следует, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют лица, не менее 25 лет осуществлявшие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, при этом работа в должности социального педагога засчитывается в стаж при осуществлении работы в учреждениях социального обслуживания, в том числе в детских домах (для умственно отсталых детей, детей с физическими недостатками.

Из имеющейся в материалах дела копии трудовой книжки Пучковой Е.А. следует, что в период с "__"__ __ г. по "__"__ __ г. истец работала в должности социального педагога на 0,5 ставки в Детском доме «Родничок». С "__"__ __ г. переведена на полную ставку социального педагога, где и работает по настоящее время.

Согласно протоколу заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от "__"__ __ г. комиссией при ГУ УПФ РФ в <адрес>, Пучковой Е.А. отказано в установлении пенсии по п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. Льготный стаж Пучковой Е.А. по представленным документам составил 20 лет 05 месяцев 24 дня. Приняты к зачету в специальный стаж периоды работы Пучковой Е.А. с "__"__ __ г. по "__"__ __ г., с "__"__ __ г. по "__"__ __ г., с "__"__ __ г. по "__"__ __ г., с "__"__ __ г. по "__"__ __ г., с "__"__ __ г. по "__"__ __ г., с "__"__ __ г. по "__"__ __ г., с "__"__ __ г. по "__"__ __ г., с "__"__ __ г. по "__"__ __ г..

Муниципальное учреждение «Детский дом «Родничок»» учреждено "__"__ __ г. постановлением главы администрации <адрес> № ___. В дальнейшем переименовывался, в настоящее время имеет наименование – государственное бюджетное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Калязинский детский дом «Родничок»». Основным видом деятельности данного учреждения в свидетельстве о государственной регистрации предприятия указана благотворительная деятельность по нравственному спасению беспризорных детей, подростков, предоставление им прибежища и организации временного проживания, оказание им медико-психологической и правовой помощи, обучение их ремеслу, дальнейшее жизнеустройство.

Как следует из типового положения об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного постановлением Правительства РФ № ___ от "__"__ __ г., основными задачами данных учреждений в том числе является: обеспечение социальной защиты, медико-психолого-педагогической реабилитации и социальной адаптации воспитанников; освоение общеобразовательных программ, обучение и воспитание в интересах личности, общества и государства.

Согласно должностной инструкции социального педагога ГБОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Калязинский детский дом «Родничок»», основными направлениями его деятельности являются социально-педагогическое сопровождение образовательного процесса воспитанников, осуществление комплекса мероприятий по воспитанию, образование, развитию и социальной защите личности в учреждении воспитанников. Факт осуществления истцом педагогической деятельности в судебном заседании представителем ответчика не оспаривался.

Из представленных ГБОУ «Калязинский детский дом «Родничок»» по запросу суда сведений следует, что в период с "__"__ __ г. по "__"__ __ г., в данном учреждении воспитывались дети с диагнозами: Олигофрения в степени дебильности, в том числе легкой, умеренно выраженной и глубокой, дети с легкой и умеренной задержкой нервно-психического развития.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что в спорные периоды с "__"__ __ г. по "__"__ __ г., Пучкова Е.А. работала в ГБОУ «Калязинский детский дом «Родничок»» в должности социального педагога. По своему характеру, работа социального педагога включала в себя как непосредственное участие в образовательном процессе, то есть осуществление педагогической деятельности, так и оказание мер социальной защиты воспитанникам учреждения, что не оспаривается ответчиком.

Довод ответчика о том, что ГБОУ «Калязинский детский дом «Родничок»» является образовательным учреждением и не отнесен к учреждениям социального обслуживания, по мнению суда не является основанием для отказа в удовлетворении иска. Списком 1999 года предусмотрено учреждение социального обслуживания - детский дом - интернат для умственно отсталых. В судебном заседании истцом представлено достаточно доказательств того, что воспитанниками указанного учреждения являлись в том числе дети, имеющие задержки нервно-психического развития, также дети, страдающие олигофренией, которым в процессе воспитания обеспечивалась социальная защита.

При таких обстоятельствах, спорный период с "__"__ __ г. по "__"__ __ г., составляющий 1 год 7 месяцев 24 дня, период с "__"__ __ г. по "__"__ __ г., составляющий 2 года 9 месяцев 6 дней, подлежит включению в специальный стаж Пучковой Е.А.

Кроме того, на основании решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от "__"__ __ г., из специального стажа Пучковой Е.А. исключены периоды нахождения в учебных отпусках с "__"__ __ г. по "__"__ __ г., с "__"__ __ г. по "__"__ __ г., с "__"__ __ г. по "__"__ __ г., с "__"__ __ г. по "__"__ __ г.

На основании ст.173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Положениями п.21 рекомендаций Международной организации труда № 148 от 24 июня 1974 года «Об оплачиваемых учебных отпусках» период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений, прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.

Ранее действовавшими Основами законодательства Союза ССР и Союзных республик о труде и КЗоТ РСФСР работникам, совмещающим труд с обучением, работавшим на условиях неполного рабочего времени, гарантировались такие же трудовые права, что и лицам, которые трудились полное рабочее время.

Согласно пункту 2 Положения «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 и утратившего силу в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 953, пункта 3 приложения № 6 к Инструкции «О порядке исчисления заработной платы работников просвещения», утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 16 мая 1985 г. № 94 закреплен порядок зачета в специальный педагогический стаж времени обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

В соответствии с абзацем 2 пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительного оплачиваемых отпусков.

Как следует из материалов пенсионного дела, Пучковой Е.А. предоставлялись учебные отпуска в периоды с "__"__ __ г. по "__"__ __ г., с "__"__ __ г. по "__"__ __ г., с "__"__ __ г. по "__"__ __ г., с "__"__ __ г. по "__"__ __ г..

То обстоятельство, что в спорные периоды нахождения в учебных отпусках Пучковой Е.А. сохранялась средняя заработная плата, не оспаривается ответчиком.

Тот факт, что Пучкова Е.А. в период нахождения в учебных отпусках фактически не осуществляла педагогическую деятельность, по мнению суда не является основанием к отказу в удовлетворении иска, поскольку такая позиция ответчика основана на неверном толковании вышеуказанных норм материального права.

С учетом положений ст. ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, спорные периоды нахождения Пучковой Е.А. в учебных отпусках подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-198, 233-237 ГПК РФ, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░ ░░ ░░ <░░░░░> ░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░ ░░ <░░░░░> ░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░ ░░ <░░░░░> ░ <░░░░░> ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ "__"__ __ ░. ░░ "__"__ __ ░., ░ "__"__ __ ░. ░░ "__"__ __ ░., ░ "__"__ __ ░. ░░ "__"__ __ ░., ░ "__"__ __ ░. ░░ "__"__ __ ░., ░░░ ░░░░░░░░░░ 2 ░░░░░░ 19 ░░░░; ░░░░░░ ░░░░░░ ░ "__"__ __ ░. ░░ "__"__ __ ░., ░░░ ░░░░░░░░░░ 1 ░░░ 7 ░░░░░░░ 24 ░░░, ░░░░░░ ░░░░░░ ░ "__"__ __ ░. ░░ "__"__ __ ░., ░░░ ░░░░░░░░░░ 2 ░░░░ 9 ░░░░░░░ 6 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░, ░░ ░░░░ ░ "__"__ __ ░..

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░