Решение по делу № 2-440/2019 от 26.07.2019

В окончательной форме решение изготовлено ********

№

дело №2-440/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

******** <адрес>

Туринский районный суд <адрес> в составе: председательствующего Сергеевой Е.В.,

с участием помощника прокурора Туринского района Хасанова Р.Р.,

представителя администрации Туринского городского округа Бердниковой Л.Н.,

представителя Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Туринская детская школа искусств» Белоусовой Е.В..

представителя Муниципального казенного учреждения «Управление культуры, физической культуры, спорта и молодежной политики Туринского городского округа» Чернышевой И.С.

при секретарях: Урвановой Л.А., Талькиной Ю.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Туринская детская школа искусств», Муниципальному казенному учреждению «Управление культуры, физической культуры, спорта и молодежной политики Туринского городского округа», администрации Туринского городского округа об обязании совершить определенные действия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности образовательного учреждения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор <адрес> обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Туринская детская школа искусств», администрации Туринского городского округа об обязании совершить определенные действия.

В обоснование своих требований указал, что в результате проведенной прокуратурой района проверки соблюдения законодательства о противодействии терроризму установлено, что в Туринской ДШИ, являющейся объектом 2 категория опасности, система видеонаблюдения и система экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации не установлена.

В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования по доводам, изложенным в заявлении, просил обязать администрацию Туринского ГО обеспечить финансирование для устранения нарушений требований законодательства о противодействии терроризму в Туринской ДШИ, расположенной по адресу: <адрес>. Обязать Туринскую ДШИ в течение 6 месяцев с момента выделения денежных средств установить в образовательном учреждении систему видеонаблюдения и систему экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Судом Муниципальное казенное учреждение «Управление культуры, физической культуры, спорта и молодежной политики Туринского городского округа привлечено в качестве соответчика.

Представитель ответчика Туринская ДШИ в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме, при этом указала, что в настоящее время денежные средства находятся на счетах школы, они изысканы путем перераспределения за счет экономии. Работы по установке видеонаблюдения и системы экстренного оповещения уже ведутся, и будут закончены в течение месяца.

Представитель Администрации Туринского ГО в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что они являются ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку администрация полномочиями по распределению денежных средств не обладает. Органом, координирующим деятельность ДШИ, и главным распорядителем бюджетных средств является Управление культуры, оно осуществляет планирование бюджета, роспись и ассигнования, вносит изменения по формированию распределения бюджета. Администрацией обязанности по перечислению денежных средств в пределах утвержденного бюджета выполнены.

Представитель ответчика Управление культуры исковые требования не признала, указав, что является главным распорядителем бюджетных средств для подведомственных учреждений. Дополнительного финансирования в данном случае не требуется, денежные средства выделены, находятся на счетах школы, необходимо только перераспределение бюджетных ассигнований. Соответствующие изменения по заявке будут внесены Думой Туринского городского округа в решение о бюджете Туринского ГО на 2019- 2021 год. Данный вопрос вынесен на заседание Думы на ********.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы участников процесса, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в части.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Федеральным законом от ******** № «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.

В силу ст. 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно подпунктам «а» и «б» п.4 и п.6 ч.1 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п.п. 4, 6 ч.1 ст. 5.2 ФЗ «О противодействии терроризму»).

В соответствии с п.4 ч.2 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято постановление от ******** № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Из системного толкования содержания постановления Правительства Российской Федерации от ******** № следует, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) (п.17).

Согласно п.23 «б» указанного постановления в отношении объектов (территорий) второй категории опасности (к которым относятся школы и детские сады) дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п.22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией).

Согласно п. 27 требований Постановления Правительства Российской Федерации от ******** №, система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

В силу подпункта «л» п.22 указанных требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности данных объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляется оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Таким образом, объекты образования, отнесенные по результатам обследования и категорирования ко 2 категории опасности, должны быть оборудованы системой видеонаблюдения, а также системой экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Туринская ДШИ является учреждением, осуществляющим общеобразовательную деятельность, и относится к местам массового пребывания людей, объектам 2 категории опасности.

******** прокуратурой района в ходе проведенной проверки установлено, что задание Туринской ДШИ системой видеонаблюдения и системой экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации не оснащено.

Непринятие мер по обеспечению безопасности воспитанников и работников Туринской ДШИ в виде установки автономной системы видеонаблюдения и оповещения в здании создает угрозу несанкционированного вторжения в здание, последствиями которого могут стать массовая гибель людей, уничтожение имущества.

Факт выявленных нарушений законодательства о противодействии терроризму, ответчиком Туринская ДШИ не оспаривается.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, на основании представленных истцом доказательств, признания иска со стороны ответчика, суд пришел к выводу о возложении на Туринская ДШИ обязанности обеспечить оборудование учреждения системой видеонаблюдения и системой экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 8 Устава Туринской Детской школы искусств, в своей деятельности учреждение подведомственно и подконтрольно уполномоченному органу в сфере культуры на территории Туринского городского округа - Муниципальному казенному учреждению «Управление культуры, физической культуры, спорта и молодежной политики Туринского городского округа» в пределах своей компетенции.

МКУ «Управление культуры, физической культуры, спорта и молодежной политики Туринского городского округа» является главным распорядителем бюджетных средств и несет обязанность по финансированию школы в переделах предоставленных ей бюджетных денежных средств (п. 6 Устава).

Администрацией Туринского городского округа обязанности по перечислению денежных средств за плановый период на 2019 год выполнена.

Решением Думы Туринского городского округа от ******** № «о бюджете Туринского городского округа на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» установлен общий объем доходов бюджета Туринского городского округа и ведомственная структура расходов бюджета, согласно которой на дополнительное образование детей запланировано <данные изъяты> рублей.

Сторонами в судебном заседании не оспаривался факт поступления в Муниципальное казенное учреждение «Управление культуры, физической культуры, спорта и молодежной политики Туринского городского округа» указанной суммы.

Вместе с тем, поскольку в ходе судебного заседания установлено, что обязанность по финансированию со стороны ответчиков выполнена и денежные средства, необходимые для установки системы видеонаблюдения и системы экстренного оповещения находятся на счетах школы, суд полагает не подлежащими удовлетворению исковые требования о возложении обязанности на ответчиков по финансированию. Достаточных доказательств того, что требуется дополнительное финансирование прокурором не представлено.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Предложенный прокурором срок на исполнение решения суда в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу суд полагает не отвечающим соблюдение баланса сторон.

Представитель ответчика Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Туринская детская школа искусств» суду пояснила, что работы уже ведутся и система видеонаблюдения и система экстренного оповещения будет установлена в течение месяца.

Таким образом, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда в один месяц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1.Заявленные исковые требования удовлетворить в части.

2. Обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Туринская детская школа искусств» установить в образовательном учреждении, расположенном по адресу: <адрес>, систему видеонаблюдения и систему экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в течении месяца со дня вступления его в законную силу.

3.В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через суд, его вынесший, в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

В случае пропуска указанного срока по уважительным причинам он может быть восстановлен судом, вынесшим решение, по заявлению этого лица, поданного одновременно с апелляционной жалобой.

Неиспользование лицами, участвующими в деле, права на апелляционное обжалование может послужить препятствием для пересмотра решения в кассационном порядке.

Решение принято в совещательной комнате ********, его резолютивная часть изготовлена печатным способом в совещательной комнате с помощью компьютерной техники.

Председательствующий подпись

Копия верна:

Судья: Е.В. Сергеева