Решение по делу № 2а-2957/2021 от 29.06.2021

УИД 24RS0040-01-2021-003288-11                    Дело № 2а-2957/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 октября 2021 года                         город Норильск

    Норильский городской суд Красноярского края в составе:

    председательствующего судьи Пархоменко А.И.,

    при ведении протокола судебного заседания секретарем Гусейновой А.Ч.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Касьянова Ю.В. к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 15 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» (ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю) об оспаривании дисциплинарного взыскания от 11.06.2021, о признании незаконными действий по постановке на профилактический учет,

установил:

Касьянов Ю.В. обратился в суд с административным иском, в котором оспаривает наложенное на него постановлением начальника ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю дисциплинарное взыскание от 11.06.2021 в виде водворения в штрафной изолятор, мотивируя требования тем, что не совершал вменяемого ему нарушения ПВР ИУ. Кроме того, Касьянов Ю.В. оспаривает постановку его на профилактический учет, поскольку суицидальных высказываний и действий не совершал.

Административный истец Касьянов Ю.В., уведомленный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Представитель административного ответчика - ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю Соколова М.В., действующая на основании доверенности от 11.01.2021 №, в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала. В письменных возражениях указала, что Касьянов Ю.В. отбывал наказание в ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю с 13.06.2018. 03.07.2019 был переведен на участок колонии-поселения. По прибытии в указанное учреждение был ознакомлен со своими правами и обязанностями, предусмотренными УИК РФ, другими нормативно-правовыми актами, в том числе, с Правилами внутреннего распорядка исправительного учреждения, утвержденными приказом Министерства юстиции РФ от 16.12.2016 № 295. 17.05.2021 в отношении административного истца вынесено постановление о наложении взыскания правами начальника учреждения в виде водворения в штрафной изолятор сроком на 15 суток. Каких-либо нарушений при вынесении указанного решения не допущено, решение является обоснованным, что подтверждается:

- постановлением врио начальника ФКУ ИК-15 Б. от 11.06.2021, согласно которому осужденный Касьянов Ю.В. не соблюдал п. 16 Правил внутреннего распорядка исправительного учреждения, из которого следует, что осужденные обязаны добросовестно относиться к труду, осужденные обязаны трудиться в местах и на работах, определенных администрацией ИУ;

- рапортом № 493 младшего инспектора ГБ УКП ИК-15 К. от 08.06.2021, из которого следует, что 08.06.2021 в 09 часов 50 минут осужденный отряда №21 Касьянов Ю.В., трудоустроенный в обслуживающий персонал подсобным рабочим, нарушил установленные в ИУ ПВР, а именно, в комнате для обогрева на 2 этаже питомника УКП ИК-15, не добросовестно отнесся к труду – в рабочее время спал;

- письменным объяснением осужденного Касьянова Ю.В.;

- медицинским заключением фельдшера МЧ №12 ФКУЗ МСЧ № 24 ФСИН России от 11.06.2021 в 17 часов 03 минуты, согласно которому Касьянов Ю.В. может содержаться в штрафном изоляторе.

Согласно выписке из протокола заседания дисциплинарной комиссии №69 от 11.06.2021, комиссией были рассмотрены материалы о наложении дисциплинарного взыскания за нарушение правил внутреннего распорядка исправительного учреждения, допущенное Касьяновым Ю.В., также Касьянов Ю.В. присутствовал на вышеуказанном заседании, личной подписью засвидетельствовал ознакомление с постановлением о наложении взыскания, по результатам рассмотрения материалов принято решение водворить Касьянова Ю.В. в штрафной изолятор сроком на 7 суток.

О существе вменяемого Касьянову Ю.В. нарушения он был уведомлен при отобрании у него объяснения.

Поводом к принятию решения о постановке осужденного Касьянова Ю.В. на профилактический учет как лицо, склонное к суициду и членовредительству, явились результаты проведенных профилактических бесед и мероприятий, в ходе которых осужденный высказывал намерения совершить попытку суицида, и как следствие рапорт от 11.06.2021 начальника отряда ОВР ФКУ ИК-15 С. Постановка на профилактический учет не может рассматриваться как нарушение прав и свобод осужденного либо привлечение его к ответственности, а также не влечет возложение на осужденного каких-либо обязанностей, поскольку основной целью такого профилактического учета является недопущение правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях УИС, посредством системы профилактических мероприятий, осуществляемых сотрудниками учреждений, что следует рассматривать как составную часть воспитательной работы, направленной на исправление осужденных.

Таким образом, действия администрации исправительного учреждения совершены в соответствии с законом, в пределах полномочий и не противоречат положениям ст.ст.19,21,37, 41-52 Конституции РФ, ст.ст.3,14-17 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, и тем самым не могли нарушить права и свободы осужденного Касьянова Ю.В., в заявленных требованиях полагает необходимым отказать в полном объеме.

Оценив доводы административного истца и возражения представителя административного ответчика, исследовав представленные в письменной форме доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, которая в каждом конкретном деле осуществляется в одной из форм отправления правосудия, в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В силу п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен гл. 22 названного кодекса.

Частью 1 ст.218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ч.1 ст.218 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении субъективных прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, на административного ответчика обязанность доказать, что принятое им решение, совершенные действия (бездействия) соответствует закону.

В соответствии со ст.8 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее - УИК РФ), уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием.

В Российской Федерации гарантируются уважение и охрана прав, свобод и законных интересов осужденных, обеспечение законности применения средств их исправления, их правовой защиты и личной безопасности при исполнении наказаний.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации, определяемые исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания (часть 2 статьи 10 УИК РФ).

В соответствии со ст.11 УИК РФ, осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены (часть 1); осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3); осужденные обязаны вежливо относиться к персоналу, иным лицам, посещающим учреждения, исполняющие наказания, а также к другим осужденным (часть 4).

Согласно ч.1 ст.82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания

В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (ч.3 ст.82 УИК РФ).

Из п.16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Министерством юстиции РФ от 16.12.2016 № 295 (далее - ПВР ИУ) следует, что осужденные обязаны исполнять требования законов Российской Федерации и Правил, обязаны добросовестно относиться к труду.

В соответствии с п.24 приведенных Правил осужденные обязаны трудиться в местах и на работах, определенных администрацией ИУ, с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и прохождения ими обучения по специальности.

За нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания, в числе которых водворение в штрафной изолятор на срок до 15 суток (п. «в» ч.1 ст.115 УИК РФ).В соответствии с нормами ст. 117 УИК РФ, при применении мер взыскания к осужденному учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Касьянов Ю.В. отбывал наказание в исправительном учреждении ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю с 13.06.2018, куда прибыл из учреждения ИК-42 ГУФСИН России по Красноярскому краю.

03.07.2019 осужденный был переведен на участок колонии-поселения (УКП). При поступлении в ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю осужденный ознакомлен с правилами и порядком отбывания наказания в данном исправительном учреждении.

Согласно рапорту младшего инспектора ГБ УКП К. №493 от 08.06.2021, в 09 час. 50 мин., при осуществлении надзора за осужденными путем обхода производственных объектов УКП ИК-15 выявлено, что осужденный Касьянов Ю.В., трудоустроенный в обслуживающий персонал подсобным рабочим, в рабочее время спал в комнате для обогрева.

08.06.2021 по факту установленного нарушения у Касьянова Ю.В. отобрано объяснение, из которого следует, что у него было высокое давление, болели от света глаза, поэтому он натянул головной убор на глаза, при этом сидел. При входе сотрудника ИУ он не отреагировал, поскольку подумал, что вошел другой осужденный.

Согласно заключению проверки по факту нарушения установленного порядка отбывания наказания от 11.06.2021 установлено, что осужденный Касьянов Ю.В., в рабочее время спал. Таким образом, комиссия пришла к выводу о том, что осужденный Касьянов Ю.В. не соблюдал Правила внутреннего распорядка исправительного учреждения.

Постановлением врио начальника ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю Б. от 11.06.2021 к осужденному Касьянову Ю.В. за нарушение установленного порядка отбывания наказания применена мера взыскания в виде водворения в штрафной изолятор сроком на 7 суток.

Указанное постановление объявлено осужденному Касьянову Ю.В. 11.06.2021, что подтверждается его подписью в указанном постановлении.

Согласно расписке Касьянова Ю.В. от 11.06.2021 он был уведомлен о том, что ему предъявлено дисциплинарное обвинение за нарушение установленного порядка отбывания наказания с указанием, в чем конкретно оно выразилось, также он ознакомлен с порядком его наложения и правом обжалования принятого решения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что факт совершения Касьяновым Ю.В. дисциплинарного проступка в указанную дату нашел свое подтверждение, при этом доводы административного истца о том, что он не спал, а только закрыл глаза шапкой, не принимаются во внимание судом, поскольку опровергаются материалами проведенной по факту нарушения проверки. Вид и мера наказания по обжалуемому истцом постановлению были назначены ему исходя из характера и обстоятельств допущенного нарушения, личности осужденного и соответствуют тяжести совершенного им нарушения.

При привлечении Касьянова Ю.В. к дисциплинарной ответственности администрацией исправительного учреждения был соблюден, предусмотренный статьей 117 УИК РФ, порядок применения данной меры взыскания.

Каких-либо фактов, свидетельствующих о нарушении установленных процедуры и порядка применения взыскания, административным истцом не представлено и судом не установлено.

Постановление о применении к Касьянову Ю.В. меры дисциплинарного взыскания было вынесено уполномоченным лицом – врио начальника исправительного учреждения, в пределах срока привлечения к дисциплинарной ответственности.

До вынесения оспариваемого постановления, материал в отношении Касьянова Ю.В. был рассмотрен дисциплинарной комиссией, которая решила за допущенное нарушение водворить осужденного в штрафной изолятор сроком на 7 суток.

На заседании дисциплинарной комиссии 11.06.2021 года, где решался вопрос о применении к нему меры взыскания, Касьянов Ю.В. присутствовал и имел возможность изложить свое мнение по поводу процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности.

О существе допущенного нарушения он был проинформирован, ему было предоставлено право возражать как по фактическим обстоятельствам, так и против применения меры взыскания, заявив соответствующие доводы, как в устной, так и в письменной форме.

До исполнения оспариваемого постановления и водворения осужденного в штрафной изолятор Касьянов Ю.В. был осмотрен медицинским работником, по результатам осмотра составлено медицинское заключение о том, что он мог содержаться в штрафном изоляторе, что не противоречит пункту 2 Порядка проведения медицинского осмотра перед переводом осужденных в помещение камерного типа, единые помещения камерного типа, одиночные камеры, а также водворением в штрафные и дисциплинарные изоляторы и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в указанных помещениях по состоянию здоровья, утвержденного Приказом Минюста от 09.08.2011 года N 282.

Указанное свидетельствует о том, что права, свободы и законные интересы административного истца в ходе реализации права на применение к осужденным мер дисциплинарного взыскания администрацией исправительного учреждения не нарушены, требования нормативно-правовых актов, устанавливающих полномочия администрации исправительного учреждения на принятие оспариваемого решения, порядок и основания его принятия соблюдены, а содержание постановления соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

При таких данных, суд полагает заявленные Касьяновым Ю.В. требования о признании незаконным и отмене постановления врио начальника отряда ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю от 11.06.2021 Б. необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Рассматривая требования административного истца в части оспаривания постановки на профилактический учет, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 4 Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20 мая 2013 г. N 72, деятельность сотрудников учреждений уголовно-исполнительной системы по предотвращению правонарушений связана с выявлением лиц, имеющих намерение совершить правонарушение, и принятием к ним мер превентивного характера с целью недопущения реализации этих намерений (на стадии обнаружения умысла). При пресечении правонарушений устанавливаются лица, подготавливающие правонарушение, с принятием к ним превентивных мер в целях недопущения перерастания подготовительных действий в оконченное правонарушение (на стадии покушения).

Согласно пункту 5 Инструкции профилактика правонарушений обеспечивается путем охраны, изоляции и надзора за лицами, содержащимися в учреждениях УИС, их размещения в соответствии с законом, выявления причин и условий, способствующих совершению правонарушений, разработки и осуществления мер по их устранению (общая профилактика), установления лиц, от которых можно ожидать совершения правонарушений, и принятия мер по оказанию на них необходимого воздействия (индивидуальная профилактика).

Основанием для постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет являются наличие достоверных и проверенных сведений о его намерениях совершить правонарушение или негативном влиянии на других лиц, а также медицинские и психологические показания. Сбор и подготовка необходимых материалов по постановке подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет возлагается на сотрудников подразделения учреждения уголовно-исполнительной системы, являющегося инициатором постановки на профилактический учет (пункт 8 Инструкции).

В соответствии с пунктом 23 Инструкции индивидуальная профилактика правонарушений включает в себя работу с лицами, поставленными на профилактический учет, путем проведения целенаправленной, планомерной и дифференцированной работы с учетом психологических особенностей их личности, характера и степени общественной опасности, совершенных ими правонарушений и других особенностей, имеющих значение для правильного выбора методов и средств воспитательного воздействия. За подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, состоящими на профилактическом учете, приказом учреждения уголовно-исполнительной системы закрепляются сотрудники учреждения уголовно-исполнительной системы.

В силу пункта 24 Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы на профилактический учет берутся подозреваемые, обвиняемые и осужденные, в том числе, склонные к совершению суицида и членовредительства.

Как следует из материалов дела, рапортом начальника отряда ОВР ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю от 11.06.2021 начальнику ИУ была доведена информация о том, что осужденный Касьянов Ю.В. в ходе проведения личной беседа по фактам допущенных нарушений установленного порядка отбывания наказания, высказывал намерение совершить акт самоповреждения. В связи с указанным начальник отряда полагал, что имеется необходимость в постановке Касьянова Ю.В. на соответствующий профилактический учет.

11.06.2021, как следует из выписки из протокола заседания по профилактике правонарушений среди осужденных №21-а, было постановлено поставить осужденного Касьянова Ю.В. на профилактический учет, как лицо склонное к суициду и членовредительству.

Таким образом, постановка Касьянова Ю.В. на профилактический учет осуществлена в соответствии с положениями вышеуказанной инструкции.

Кроме того, постановка на профилактический учет не может рассматриваться как нарушение прав и свобод осужденного Касьянова Ю.В. либо привлечение его к ответственности, а также не влечет возложение на осужденного каких-либо обязанностей, поскольку основной целью такого профилактического учета является недопущение правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях УИС, посредством системы профилактических мероприятий, осуществляемых сотрудниками учреждений, что следует рассматривать как составную часть воспитательной работы, направленной на исправление осужденных, таким образом не нарушает прав и свобод административного истца, не возлагает на него каких-либо обязанностей.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к мнению об отказе в удовлетворении административного иска Касьянова Ю.В., в том числе, в части оспаривания действий ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю, выразившихся в постановке его на профилактический учет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления Касьянова Ю.В. к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 15 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» об оспаривании дисциплинарного взыскания от 11.06.2021, о признании незаконными действий по постановке на профилактический учет – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Норильский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий             А.И. Пархоменко

Решение в окончательной форме принято судом 29 ноября 2021 года.