Решение по делу № 2-2261/2016 от 14.09.2016

Дело № 2-2261/16

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

31 октября 2016 года город Иваново

Октябрьский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи Борисовой Н.А.,

при секретаре Новожиловой К.А.,

с участием: истца Кочеткова С.А. представителя истца адвоката Дубовой Ю.Б., представителя ответчика УМВД России по Ивановской области по доверенности Шехавцовой Я.В., представителя третьего лица УМВД России по г. Иваново по доверенности Королевой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кочеткова С.А. к УМВД Росси по Ивановской области о восстановлении в списке лиц, принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

Кочетков С.А. обратился в суд с иском к УМВД Росси по Ивановской области о восстановлении в списке лиц, принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Требования мотивированы тем, что истец на основании Приказа Отдельного батальона ППС милиции г. Иваново от 20 июля 1998 года № л/с был принят на службу в органы внутренних дел.

Приказом Управления МВД России по Ивановской области от 22 августа 2011 года № л/с истец был уволен с должности дежурного по разбору с доставленными и задержанными дежурной части отдела милиции № 3 (Советский) УВД по г. Иваново на основании сокращения штатов. Реализуя свое право на жилище, в 2000 году, т.е. в период службы, истец подготовил пакет документов, который передал на рассмотрение жилищной комиссии Отдельного батальона ППС милиции г. Иваново по адресу: <адрес>, через отдел кадров. По результатам их рассмотрения, истец с составом семьи, состоящей из двух человек, включая супругу Кочеткову Ю.С., сына Кочеткова А.С. был признан нуждающимся в жилом помещении, принят на учет очередников и включен в единый список. При обращении к сотрудникам жилищной комиссии относительно продвижения в очереди, ему, поверяя список, каждый раз сообщали его порядковый номер. Кроме того, после признания его нуждающимся в жилом помещении, каждый раз, по требованию отдела кадров, он предоставлял пакет документов, подтверждающий право состоять в очереди, в частности, справку о составе семьи, а также справку об отсутствии на праве собственности жилья. Несмотря на то, что состоялось увольнение истца, квартира либо единовременная социальная выплата на ее приобретение ему предоставлена не была. При обращении в Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению (ДТ МВД России) УМВД России по Ивановской области, ему было сообщено, что согласно данным УМВД России по Ивановской области он не состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в подразделениях органов внутренних дел РФ, в связи с чем, не имеется возможности обеспечить его жильем. Из информации, предоставленной старшим специалистом ГРЛС ОБ ППСп УМВД России по г. Иваново стало известно, что каких-либо документов по решению в отношении истца жилищных вопросов во время прохождения службы в ОБ ППСп в период с 1998 года по 2010 год в архиве ОБ ППС УМВД России по г. Иваново не имеется, в связи с чем, подтвердить факт наличия или отсутствия его семьи в очереди на получение жилья не представляется возможным.

Полагая, что поступивший отрицательный ответ являлся следствием ненадлежащего ведения документации, в связи с чем, произошла утрата документов, подтверждающих факт нахождение его в очередности на улучшение жилищных условий, истец обратился в УМВД России по Ивановской области с просьбой восстановить его в списке лиц, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 01 марта 2005 года. Однако по результатам рассмотрения его обращения 17 июня 2016 года был дан отрицательный ответ.

На основании изложенного, с учетом заявления об уточнении исковых требований (л.д.185), в соответствии со ст. ст. 11,12 ГК РФ, ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Положением о деятельности органов внутренних дел РФ по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади,истец просит суд восстановить его с семьей в составе двух человек, включая супругу Кочеткову Ю.С., сына Кочеткова А.С. в списке лиц, принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий с 16 марта 2003 года.

Истец Кочетков С.А. и его представитель Дубова Ю.Б. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснили, что Протокол заседания жилищно-бытовой комиссии ОБ ППСм г. Иваново, а также Список нуждающихся в улучшении жилищных условий ОБ ППС от 23 января 2007 года, распечатанные действующими в настоящее время сотрудниками ОБ ППС полиции УВД по г. Иваново со стационарного компьютера данного подразделения из числа сохраненных с 2003 года файлов, подтверждают факт постановки истца в очередь на улучшение жилищных условий. Допрошенный в качестве свидетеля, ранее занимавший должность председателя жилищно-бытовой комиссии ОБ ППСм Попов М.В. подтвердил наличие учетного дела истца. Полагают, что отсутствие надлежащим образом оформленных документов является следствием ненадлежащей работы, ненадлежащего исполнения своих прямых служебных обязанностей со стороны тех лиц, которые в ОБ ППСм несли ответственность за ведение учета сотрудников, которые были поставлены в очередь на получение жилья. Полагали, что срок исковой давности ими не пропущен, поскольку о том, что ответчик отказывает истцу в добровольном порядке восстановить его в очереди, Кочетков С.А. узнал из ответа, датированного 17.06.2016 г. До этого времени вопрос о восстановлении истца в очереди им не поднимался, и ответчиком решения о восстановлении либо об отказе в восстановлении не принималось. Срок исковой давности на обращение с тем требованием, которое было заявлено в рамках настоящего иска, необходимо исчислять с июня 2016 г.

Представитель ответчика УМВД России по Ивановской области по доверенности Шехавцова Я.В. в судебном заседании иск не признала, пояснила, что УМВД России по Ивановской области является ненадлежащим ответчиком по делу, в связи с тем, что в период прохождения истцом службы ОБ ППСм являлся самостоятельным юридическим лицом. Приказом УМВД России по Ивановской области от 18.11.2010 г. № 1011 ОБ ППСм было ликвидировано и в соответствии с приказом УМВД России по Ивановской области от 19.12.2011 г. № 1260 стало структурным подразделением УМВД по г. Иваново. Приказом УМВД России по г. Иваново от 26.11.2015 г. № 812 в данном юридическом лице создана жилищно-бытовая комиссия, которая в соответствии с Положением «О жилищно-бытовой комиссии» ведет учет сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также рассматривает вопросы о выплате компенсаций за наем, поднаем жилых помещений. По неоднократным обращениям истца в различные инстанции проводились многочисленные проверки, в результате которых давались ответы об отсутствии истца в списках лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В архиве УМВД документов о том, что он становился на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, не имеется. Дополнительно заявила о пропуске истцом срока исковой давности для обращения в суд.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, УМВД по г. Иваново по доверенности Королева М.С., в судебном заседании полагала иск не подлежащим удовлетворению, представила мотивированный отзыв (л.д. 192-195), суть которого сводится к следующему. Доказательств включения истца и членов его семьи в список нуждающихся в улучшении жилищных условий в 2003г. не представлено. Учет сотрудников подразделений МВД России обеспечение их жильем осуществлялся МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ, на территории которых расположены данные подразделения. В УМВД по г. Иваново с соответствующим рапортом истец не обращался, сведений о постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, не имеется.

Суд, заслушав пояснений участников процесса, показания свидетеля, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что 20.07.1998 по 11.08.2010 Кочетков С.А. проходил службу на должностях ОБ ППСм г. Иваново.

Приказом УВД по Ивановской области от 20.08.2010 № л/с Кочетков С.А. был назначен на должность дежурного по разбору с доставленными и задержанными ДЧ Штаба Отдела милиции №3 УВД по городу Иваново.

Приказом УМВД России по Ивановской области от 22.08.2011г. № л/с Кочетков С.А. был уволен со службы в органов внутренних дел на основании сокращения штатов (ст. 58 п «е») (л.д. 15, 32-33 ).

На момент увольнения стаж службы Кочеткова С.А. в органах внутренних дел составляет более 10 лет.

Установлено, что Кочетков С.А. состоит в зарегистрированном браке с Кочетковой (добрачная фамилия <данные изъяты>., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, от брака имеют сына Кочеткова А.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Из пояснений истца следует, что собственного жилья ни он, ни его супруга не имеют, с 1997г. семья Кочетковых зарегистрирована в жилом доме по адресу: <адрес>, который принадлежит родителям его супруги (л.д. 59). До 2005г. они вынуждены были снимать жилье по договору коммерческого найма, с 2005г. по настоящий момент проживают по месту регистрации.

В соответствии со справками ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по состоянию на 26.04.2016г. Кочетков А.С., Кочетков С.А. и Кочеткова (добрачная фамилия <данные изъяты> недвижимого имущества на праве собственности не имеют (л.д. 9, 10).

Из выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним следует, что по состоянию на 04.04.2016г. за Кочетковым А.С., Кочетковым С.А. и Кочетковой Ю.С. права на недвижимое имущество не зарегистрированы (л.д. 11-13).

Федеральный закон от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19.07.2011 N 247-ФЗ) регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий (часть 1 статьи 1).

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 01.03.2005г., и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, указанных в настоящей части, определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Сотрудникам, гражданам Российской Федерации, указанным в ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата.

В соответствии со ст. 30 Закона Российской Федерации от 18.04.1991 N 1026-1 "О милиции" (утратил силу с 01.03.2011 в связи с принятием Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции") предусмотрено, что сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.

Из содержания указанной нормы права следует, что речь идет о сотрудниках милиции, проходящих службу, которые в установленном порядке признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Согласно ст. 30 Жилищного кодекса РСФСР, которым стороны обязаны были руководствоваться в период возникновения между ними спорных правоотношений, учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, а по их желанию - также и по месту жительства.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Постановлением Совмина РСФСР от 31 июля 1984 года № 335 "О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР" утверждены Примерные правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, действовавшие до 01 марта 2005 года, т.е. на момент возникновения спорных правоотношений. На их основе решением Ивановского облисполкома и президиума облсовпрофа от 12.03.1985 г. № 80 утверждены Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Ивановской области (л.д.134-168).

Согласно п. 11 Правил ведение учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется: в исполнительных комитетах местных Советов народных депутатов – отделами по учету и распределению жилой площади или специально назначенными должностными лицами, на предприятиях, в учреждениях, организациях – должностными лицами, специально назначенными администрацией по согласованию с профсоюзной организацией.

В соответствии с п. п. 12, 17 Правил для принятия на учет гражданином подается заявление. К заявлению прилагаются: выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета и, в необходимых случаях, справки бюро технической инвентаризации, учреждений здравоохранения и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса. Заявление регистрируется в Книге регистрации заявлений граждан о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая ведется по установленной форме (п. 12).

Поступившее заявление тщательно проверяется жилищно-бытовой комиссией профсоюзного комитета с составлением акта проверки жилищных условий по установленной форме (п. 13).

Принятые на учет граждане включаются в Книгу учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая ведется в исполнительном комитете местного Совета народных депутатов, на предприятии, в учреждении, организации как документ строгой отчетности по установленной форме (Приложение № 3).

На каждого гражданина, принятого на учет для улучшения жилищных условий, заводится учетное дело, в котором должны содержаться все необходимые документы, являющиеся основанием для постановки на учет (п. 17).

В дальнейшем Приказом УМВД России от 24.05.2003г. № 345 было утверждено Положение о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади.

В соответствии с п. 2 указанного Положения постановка на учет сотрудников органов внутренних дел и предоставление им жилых помещений по месту расположения соответствующих органов внутренних дел осуществляется в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами МВД России и настоящим Приказом. В протоколах комиссий указываются конкретные положения данных актов, послуживших основанием для принятия соответствующих решений.

Пункт 3 Положения предусматривает, что учет сотрудников подразделений МВД России, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации (за исключением г. Москвы и Московской области), и обеспечение их жильем осуществляется в МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены данные подразделения.

Из пояснений истца следует, что в 2000-х г. им был подан рапорт на постановку на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий начальнику отдела кадров ОБ ППСм УВД по г. Иваново, был собран необходимый пакет документов, по итогам рассмотрения которых было принято решение о включение его с составом семьи два человека в соответствующий список, в дальнейшем он приносил справки, подтверждающие право нахождения в указанном списке.

В обосновании своих доводов истец ссылается на Протокол заседания жилищно-бытовой комиссии ОБ ППСм УВД по г. Иваново, Список нуждающихся в улучшении жилищных условий ОБ ППС от 23 января 2007 года (л.д. №), а также показания свидетеля Попова М.В., из которых следует, что в период с 2006 по 2008г.г. он занимал должность заместителя командира батальона по кадрам, и видел учетное дело Кочеткова, которое было передано ему на хранение. В учетном деле имелись документы, в том числе справка из БТИ и справка о составе семьи. Возможно, в дальнейшем при реорганизации ОБППСм в ходе передачи документов они были утеряны (л.д.№).

Однако ссылка истца и его представителя на указанные выше документы, распечатанные с компьютера сотрудника ОБППСп УМВД России по г. Иваново, как на доказательство постановки истца в очередь на улучшение жилищных условий судом отклоняет, поскольку они не отвечают принципам относимости и допустимости доказательств, не содержит каких-либо реквизитов, подписи уполномоченного лица, не скреплены печатью, в связи с чем подтверждать возникновение каких-либо либо правоотношений не могут.

По данным УМВД России по Ивановской области, УМВД по г. Иваново на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в подразделениях органов внутренних дел Кочетков С.А. не состоит (л.д. №).

По состоянию на 2003г. в номенклатуре особой важности секретных и несекретных дел ОБППСм книга учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, являющейся документом строгой отчетности, не указана (л.д.№).

В Журнале № 3 учета журналов и картотек ОБ ППСм за период с 1998г. по 31.12.2004г. книга учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, также не значится (л.д.№).

Доводы истца и его представителя о ненадлежащем ведении документооборота и возможной утрате документов (учетного дела, решения ЖБК и иных документов) в процессе реорганизации ОБППСм УВД по г. Иваново, являются лишь их предположениями.

Таким образом, достаточной совокупности доказательств тому, что Кочетков С.А. был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел до 1 марта 2005 г., материалы дела не содержат.

При этом доказательств обращения истца к ответчику либо к администрации г. Иваново с соответствующим заявлением о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, суду также представлено не было.

Поскольку отсутствуют документальные подтверждения постановки истца на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, суд приходит к выводу о том, что оснований для восстановления истца и членов его семьи в списке лиц, принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не имеется, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В ходе судебного разбирательства представитель ответчика просил также об отказе истцу в иске по мотиву пропуска им без уважительных причин срока исковой давности для обращения с настоящим иском в суд.

В силу ч. 1 ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года.

Согласно ч. 1 ст. 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо знало или должно было узнать о нарушении своего права.

В силу п. 2 ст. 199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске. Истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске.

О нарушении своего права истцу стало известно в октябре 2012 года из письма УВД по г. Иваново от 18.10.2012г. (л.д. №), однако с настоящим иском он обратился в суд только в сентябре 2016 года, то есть со значительным пропуском установленного законом срока исковой давности.

Доказательств наличия уважительных причин пропуска срока истцом не представлено. Напротив, в материалы дела представлены многочисленные письменные обращения Кочеткова С.А. в период с ноября 2011 года по июнь 2016 г. с вопросом обеспечения его жилым помещением или единовременной социальной выплатой на ее приобретение в различные органы и учреждения (л.д. №), что свидетельствует об активной жизненной позиции истца, а ряд ответов на запросы, адресованные адвокату, о наличии у него квалифицированной юридической помощи.

Доводы представителя истца о том, что срок исковой давности следует исчислять с даты ответа УМВД России по Ивановской области от 17.06.2016г. на его обращение по вопросу восстановления в очереди на улучшении жилищных условий, необоснованы, поскольку о нарушении своего права на улучшении жилищных условий и отсутствии данных о постановки его в очередь на получение или улучшение жилой площади (в каком-либо подразделении УМВД России но г. Иваново) истец узнал в 2012году. Суд учитывает, что все обращения истца в соответствующие органы, равно как и обращение с иском в суд имели своей целью восстановление жилищных прав истца, а именно имели целью обеспечения жильем или получение единовременного социального пособия на его приобретение.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку заявлены истцом с пропуском предусмотренного законом срока на обращение в суд. Уважительных причин для восстановления этого срока не усматривается.

Таким образом, в материалы дела бесспорных, достоверных и допустимых доказательств признания истца в установленном порядке нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановке на учет нуждающихся не представлено. Доказательства обращения истца с заявлением на улучшение жилищных условий на состав семьи из трех человек и принятия его на соответствующий учет отсутствуют. Обращение истца с настоящим иском в суд имело место по истечению срока исковой давности. Указанные обстоятельства являются основанием для принятия решения об отказе истцу в удовлетворении исковых требований о восстановлении его в списке лиц, принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

В удовлетворении исковых требований Кочеткова С.А. к УМВД Росси по Ивановской области о восстановлении в списке лиц, принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд города Иваново в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 03.11.2016 года.

Председательствующий подпись Н.А. Борисова

КОПИЯ ВЕРНА. Судья:

Секретарь: