Решение по делу № 2-146/2015 (2-4203/2014;) от 07.10.2014

Дело № 2-146/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Ростов-на-Дону 15 мая 2015 года

Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Ляшовой А.А.

при секретаре Мазурантовой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области к Заяц Д. А., Заяц Е. С., третьи лица – администрация г.Ростова-на-Дону, Департамент архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону, администрация Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону, Управление Росреестра по Ростовской области, Правительство Ростовской области о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, обязании снести самовольную постройку, исключении записи из ЕГРП,

УСТАНОВИЛ:

Региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области обратилась в Ворошиловский районный суд г.Ростова-на-Дону с иском к Заяц Д. А., третьи лица – администрация г.Ростова-на-Дону, Департамент архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону, администрация Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону, Управление Росреестра по Ростовской области, Правительство Ростовской области о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, обязании снести самовольную постройку, исключении записи из ЕГРП.

В обоснование заявленных требований указано следующее. Ответчику Заяц Д.А. на праве собственности принадлежит земельный участок, кадастровый номер №, расположенный по адресу: ...-на-Дону, ... В соответствии с выпиской из ЕГРП от 17.04.2014г., данный земельный участок отведен под эксплуатацию жилого дома. Согласно выписке от 17.04.2014г., на указанном земельном участке зарегистрирован объект незавершенного строительства: нежилое здание, площадью застройки – 431,6 кв.м., собственник – Заяц Д.В. Администрацией Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону выдано разрешение от 03.08.2011г. №№ на строительство индивидуального трехэтажного одноквартирного жилого дома общей площадью 437,5 кв.м. 14.02.2013г. комиссией проведена проверка по адресу: г.Ростов-на-Дону, .... Выходом на место истцовой стороной установлено, что по указанному адресу выполнены работы по возведению цокольного, первого, второго и частично третьего этажа строения, общее количество этажей – 4. Посадка здания выполнена с нарушением требований ранее выданного градостроительного плана земельного участка №RU № от 27.07.2011г. В результате проведенной проверки выявлены нарушения требований ст.52 Градостроительного Кодекса РФ. Постановлением Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области от 11.04.2013г. № Заяц Д.А. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.9.4 КоАП РФ. Согласно информации Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону от 09.04.2014г. разрешение на строительство указанного объекта капитального строительства не выдавалось. По состоянию на 08.04.2014г. объект построен, не эксплуатируется, выполнены остекление и облицовка фасадной штукатуркой. Поскольку количество этажей здания - 4, разработанная проектная документация на данный объект в соответствии с требованиями ч.2 ст.49 и ч.1 ст.54 Градостроительного кодекса РФ подлежала экспертизе с последующим осуществлением за ходом строительства государственного строительного надзора. Фактически проект на строительство спорного объекта капитального строительства не разрабатывался, следовательно, в нарушение действующего законодательства, экспертиза не проводилась. Объект капитального строительства может нести угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе - угрозу окружающей природной среде.

Учитывая изложенное, истец просил суд признать объект капитального строительства с количеством этажей - 4, расположенный на земельном участке по адресу: ... в г. Ростове-на-Дону, самовольной постройкой, обязать Заяц Д.А. произвести за счет своих средств снос самовольно возведенного строения, расположенного на земельном участке по адресу: ... в г. Ростове-на-Дону, признать регистрацию права собственности ответчика на объект недвижимости, расположенный по адресу: ... в г. Ростове-на-Дону, недействительной, исключить запись из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о регистрации права собственности ответчика на данный объект.

В порядке ст.39 ГПК РФ истец уточнил заявленные исковые требования, просил суд привлечь к участию в деле в качестве соответчика Заяц Е. С., признать объект капитального строительства с количеством этажей - 4, расположенный на земельном участке по адресу: ... в ...-на-Дону, самовольной постройкой, обязать Заяц Д.А., Заяц Е.С. произвести за счет своих средств снос самовольно возведенного строения, расположенного на земельном участке по адресу: ... в г. Ростове-на-Дону, признать регистрацию права собственности ответчиков на объект недвижимости, расположенный по адресу: ... в ...-на-Дону, недействительной, исключить запись из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о регистрации права собственности ответчика на данный объект.

Представитель истца, действующая на основании доверенности, Пономарева О.М. в судебном заседании требования уточненного искового заявления поддержала, просила удовлетворить, дав аналогичные пояснения.

Ответчик Заяц Д.А. в судебное заседание не явился, о слушании дела должным образом извещен. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст.167 ГПК РФ.

Ответчик Заяц Е.С. в судебное заседание не явилась, о слушании дела должным образом извещена. Дело рассмотрено в ее отсутствие в порядке ст.167 ГПК РФ.

Представитель ответчиков, действующий на основании доверенности, Пендюрин Н.П. в судебном заседании требования иска не признал, просил суд отказать в его удовлетворении.

Представитель третьего лица – администрации г. Ростова-на-Дону, действующая на основании доверенности, Киселева Т.И. в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила суд удовлетворить.

Представитель третьего лица – Департамента архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону, действующая на основании доверенности, Воликова И.Н. в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила суд удовлетворить.

Представитель третьего лица – Правительства Ростовской области, действующая на основании доверенности, Пилипеева Н.Л. в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила суд удовлетворить.

Представитель третьего лица – Управления Росреестра по Ростовской области в судебное заседание не явился, о слушании дела должным образом извещен. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст.167 ГПК РФ.

Представитель третьего лица – администрации Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону в судебное заседание не явился, о слушании дела должным образом извещен, представил в адрес суда отзыв на исковое заявление, в котором заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст.167 ГПК РФ

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, приняв во внимание пояснения эксперта Дружинина А.Н., обозрев материалы гражданского дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований. Основания данного вывода следующие.

В силу ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ защите подлежит нарушенное или оспариваемое право. Статьей 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно ст. 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в других формах

Согласно ст. 12 ГПК РФ одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Таким образом, выбор способа защиты нарушенного права должен привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

В силу ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Этой же нормой установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Правила получения необходимых разрешений на строительство определяются законом. В соответствии со ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ.

Согласно п.п. 1 п. 17 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ, выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу, или строительства на земельном участке, предназначенном для ведения садоводства, дачного хозяйства.

В силу ч. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В судебном заседании достоверно установлено, что Заяц Е.С., Заяц Д.А. на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от ... являются сособственниками земельного участка, категория земель - земли населенных пунктов – для эксплуатации жилого дома площадью 653 кв.м., расположенного по адресу: ...-на-Дону, .... Данный факт подтверждается выпиской из ЕГРП от 17.04.2014г. (л.д.6,22).

... администрацией Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону Заяц Д.А. выдано разрешение №№ на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства: индивидуального трехэтажного одноквартирного жилого дома общей площадью 437,5 кв.м., строительным объемом – 1872 м3, площадь земельного участка – 0,0653га на территории домовладения, расположенного по адресу: ...-на-Дону, ... (л.д. 18).

Согласие Заяц Е.С. на ведение строительных и отделочных работ на участке, находящемся в общей совместной собственности, удостоверено нотариусом 12.07.2011г.

Судом также установлено, что ответчики Заяц Д.А. и Заяц Е.С. на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 12.04.2011г., соглашении о расторжении договора о расторжении договора купли-продажи с рассрочкой платежа от 14.06.2012г., от 19.07.2012г. на праве общей совместной собственности владеют трехэтажным жилым домом, общей площадью 1471,2 кв.м., расположенным по адресу: ...-на-Дону, .... Данный факт подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданным 09.10.2014г. Управлением Росреестра (л.д. 150).

Как следует из пояснений представителя истца, по указанному адресу выполнены работы по возведению цокольного, первого, второго и частично третьего этажа строения, общее количество этажей – 4. Посадка здания выполнена с нарушением требований ранее выданного градостроительного плана земельного участка №RU № от 27.07.2011г. В результате проведенной проверки выявлены нарушения требований ст.52 Градостроительного Кодекса РФ. Постановлением Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области от 11.04.2013г. № Заяц Д.А. был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.9.4 КоАП РФ. Согласно информации Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону от 09.04.2014г. разрешение на строительство указанного объекта капитального строительства не выдавалось. По состоянию на 08.04.2014г. объект построен, но не эксплуатируется, выполнены как остекление, так и облицовка фасадной штукатуркой. Поскольку количество этажей здания - 4, разработанная проектная документация на данный объект, в соответствии с требованиями ч.2 ст.49 и ч.1 ст.54 Градостроительного кодекса РФ, подлежала экспертизе с последующим осуществлением за ходом строительства государственного строительного надзора. Фактически проект на строительство спорного объекта капитального строительства не разрабатывался, следовательно, в нарушение действующего законодательства, экспертиза не проводилась, а потому объект капитального строительства может нести угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе - угрозу окружающей природной среде.

Представитель администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону в представленном в адрес суда отзыве указал следующее. Земельный участок по указанному адресу расположен в границах зоны жилой застройки первого типа (Ж-1). На момент выдачи разрешения (13.06.2012г.) градостроительным регламентом данной зоны было предусмотрено расстояние от возводимого объекта индивидуального жилищного строительства до границ смежных земельных участков - не менее трех метров. Актом комиссионного обследования объекта строительства от 30.08.2012г. по адресу: г. Ростов-на-Дону, ... установлено ориентировочное расстояние до границ смежных участков: ... -2,5 м, ... - 1,5 м., со стороны проезда по ... - 1 м. Актом визуального осмотра земельного участка 25.11.2013г. подтверждается, что по данному адресу возведён четырёхэтажный объект незавершённого капитального строительства, предположительно - многоквартирный жилой дом. Согласно выданному Заяц Д.А. градостроительному плану от 27.07.2011г., площадь застройки - 156 кв.м.; общая площадь здания - 437,51 кв.м. Однако, согласно свидетельству на объект незавершенного строительства по адресу ..., выданному Заяц Д.А. на дату 16.11.2012г., площадь застройки объекта составляет 431,6 кв.м. при степени готовности в размере 59%. Выявлены признаки самовольной постройки, так как объект возведен в параметрах, превышающих параметры, указанные в разрешении на строительство № № от 03.08.2011.

     Представитель Департамента архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону указал следующее. Земельный участок, находящийся на праве собственности у ответчиков, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, ..., предоставлен с разрешенным видом использования для эксплуатации жилого дома. Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности департамента земельный участок, расположенный под указанным строением по адресу: ...-на-Дону, ..., сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет (КН № В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Ростова-на-Дону, утвержденными решением Ростовской-на-Дону городской Думы № от ... года, спорный объект находится в зоне жилой застройки первого типа Ж-1/1/09. Градостроительный регламент данной зоны устанавливает перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Размещение многоквартирных домов относится к условно разрешенному виду использования земельного участка. Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса. Земли, указанные в пункте 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации). Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты. В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35 - 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка). Согласно п.п. 4 п. 5 ст. 12 Решения Ростовской-на-Дону городской Думы «О принятии «Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону» от ... № (ред. от ... №290) в обязательном порядке на публичные слушания выносятся вопросы предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков и (или) объектов капитального строительства. Учитывая, что размещение многоквартирных домов относится к условно разрешенному виду использования данного земельного участка, при строительстве спорного объекта должна была быть соблюдена процедура публичных слушаний. Таким образом, строительство многоквартирного дома нарушает целевое назначение земельного участка. Данное обстоятельство является самостоятельным основанием для удовлетворения требований о сносе самовольной постройки. Кроме того, согласно п. 1 ч. 1 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со ст. 49 настоящего кодекса. Учитывая параметры объекта необходимо осуществление государственного строительного надзора. В соответствии с ч. 2 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, а также выполнения требований частей 2 и 3 ст. 52 настоящего Кодекса (в том числе, требование о необходимости выполнения строительных работ только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ). По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора, в случае выявления нарушений составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 6 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ). Названные мероприятия не были осуществлены органом государственного строительного надзора в отношении спорного объекта. Осуществление строительства без должного надзора может привести к возведению небезопасного для неопределенного круга лиц объекта. Таким образом, учитывая изложенные обстоятельства, данный объект необходимо рассматривать, как самовольную постройку в соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса РФ.

     Представитель администрации г. Ростова-на-Дону в судебном заседании пояснил, что администрацией Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону выдано разрешение на строительство индивидуального трехэтажного одноквартирного жилого дома, расположенного по .... Вместе с тем, в нарушение выданного разрешения, ответчиками самовольно возведен четырехэтажный жилой дом, который по конструктивной и планировочной схеме можно рассматривать в качестве многоквартирного. Застройщиками возведен предположительно многоквартирный жилой дом, который по своим параметрам не соответствует выданному разрешению. Проектная документация данных объектов, в соответствии с требованиями ч.2 ст.49 и ч.1 ст.54 Градостроительного Кодекса РФ, должна была подлежать экспертизе с последующим осуществлением за ходом строительства государственного строительного надзора. Вместе с тем, в нарушение действующего градостроительного законодательства, ответчики осуществили строительство четырехэтажного жилого дома, расположенного по ..., которое велось без государственной экспертизы проектной документации, что без полученного в установленном порядке заключения органа государственного строительного надзора относительно проекта возводимого объекта создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Осуществление строительства многоэтажного многоквартирного дома, предполагающего проживание большого количества граждан, недопустимо без осуществления мероприятий по надзору в ходе строительства.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно ст. ст. 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

В п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума Высшего Арбитражного суда РФ N 22 от ... "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" дано разъяснение о применении ст. 222 Гражданского кодекса РФ. В частности указано на то, что собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки. С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.

Согласно разъяснениям в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от ... "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

     Определением Ворошиловского районного суда г.Ростова-на-Дону от ... была назначена и проведена судебная строительно-техническая экспертиза.

     В соответствии с определением суда на разрешение экспертов были поставлены следующие вопросы:

1. Определить готовность объекта капитального строительства, расположенного по адресу: ...-на-Дону, ....

2. Установить этажность (количество этажей) объекта капитального строительства, расположенного по адресу: ...-на-Дону, ..., руководствуясь В СП 54.13330.2011.

3. Определить, является ли объект одноквартирным индивидуальным жилым домом или многоквартирным жилым домом?

4. Соответствует ли объект обязательным требованиям пожарной безопасности, в том числе, требованиям по размещению относительно межи и соседних строений?

5. Превышает ли объект предельные параметры строительства, установленные статьей 31 Градостроительного регламента зоны жилой застройки первого типа (Ж-1) «Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону», утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы № от 26.04.2011г?

6. Определить, соответствует ли объект капитального строительства, расположенный по адресу: ...-на-Дону, ..., установленным строительным нормам и правилам?

7. Соответствует ли объект капитального строительства, расположенный по адресу: ...-на-Дону, ..., выданному градостроительному плану земельного участка?

8. Установить, требуется ли разработка проектной документации для строительства объекта капитального строительства, расположенного по адресу: ...-на-Дону, ..., согласно ст.48 Градостроительного кодекса РФ?

9. Определить необходимость проведения экспертизы проектной документации на строительство объекта в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса РФ.

10. Отличаются ли в настоящий момент технические и конструктивные характеристики объекта капитального строительства, возведенного на земельном участке по адресу: ...-на-Дону, ..., от его технических и конструктивных характеристик, описанных в заключении о результатах судебной строительно-технической экспертизы №0664/Э от 23.08.2013г.?

     11. В случае наличия отличий, определить, соответствует ли объект капитального строительства, возведенный на земельном участке по адресу: ...-на-Дону, ..., требованиям строительных, градостроительных и иных обязательных норм, применяемых к индивидуальному жилищному строительству?

В соответствии с заключением эксперта ООО Экспертное учреждение РЭПЦ «Дон» № от 26.03.2015г., в ходе исследования объекта по указанному адресу установлено следующее.

Незавершенный строительством жилой дом, расположенный по адресу: ...-на-Дону, ... является капитальным строением II группы, здание трехэтажное, кирпичное, фундамент - сборный железобетонный, стены - кирпичные, перекрытия - железобетонные, кровля - металлочерепица по деревянным стропилам, объем здания - до 10000 м3.

На момент обследования жилого дома в стадии незавершенного капитального строительства на 30.12.2014г., в зависимости от будущей внутренней отделки, готовность объекта составляет 51-57%. На объекте незавершенного строительства не проводились отделочные работы, внутренние, санитарно-технические и электрические работы, не проводились устройство полов и благоустройство территории.

Объект незавершенного капитального строительства, расположенный по адресу: ...-на-Дону, ..., является трехэтажным строением.

Согласно СНиП 2.08.01-89* «Жилые здания», приложение № п.9: при определении этажности надземной части здания в число этажей включаются все надземные этажи, в том числе - технический, мансардный и цокольный, если верх его перекрытия находится выше средней планировочной отметки земли не менее чем на 2 м.

При различном числе этажей в разных частях здания, а также при размещении здания на участке с уклоном, когда за счет уклона увеличивается число этажей, этажность определяется отдельно для каждой части здания.

В соответствии со СНиП 2.08.02-89* "Общественные здания и сооружения" при определении этажности здания в число этажей включаются все надземные этажи, в том числе технический этаж, мансардный, а также цокольный этаж, если верх его перекрытия находится выше средней планировочной отметки земли не менее чем на 2 м.

В приложении «В» рассматриваемого СП 54.133330.2011 «Здания жилые многоквартирные» даны Правила определения площади здания и его помещений, площади застройки, этажности и строительного объема: В. 1.6. При определении этажности здания учитываются все надземные лажи, в том числе технический этаж, мансардный, а также цокольный этаж, если верх его перекрытия находится выше средней планировочной отметки шли не менее чем на 2 м. При определении количества этажей учитываются все этажи, включая подземный, подвальный, цокольный, надземный, технический, мансардный и другие.

При различном числе этажей в разных частях здания, а также при размещении здания на участке с уклоном, когда увеличивается число этажей, этажность определяется отдельно для каждой части здания.

На момент обследования объекта незавершенного капитального строительства не выполнена вертикальная планировка вокруг здания, часть ленточного фундамента оголена, верх перекрытия первого этажа возвышается над уровнем земли более чем на 2 м.

В разделе 2 Генерального плана «Индивидуальный трехэтажный жилой дом по ..., в ...-на-Дону» предложен «Разбивочный план» и «План организации рельефа», согласно которым будет выполнено благоустройство вокруг жилого дома. Отметка пола первого этажа (верх перекрытия фундамента) не возвышается над уровнем планировочной отметки земли более 1,5 м.

СП 55.13330.2011 предусматривает, что этажом является часть дома между верхом перекрытия или пола по грунту и верхом расположенного над ним перекрытия, надземный этаж должен соответствовать требованиям СП 54.13330, первым этажом является нижний надземный этаж дома.

Согласно п. 4.4 СП 55.13330.2011 высота (от пола до потолка) жилых комнат и кухни в климатических районах IA, 1Б, 1Г, 1Д и НА (по СНиП 23-01-99 должна быть не менее 2,7 м, в остальных - не менее 2,5 м.

Таким образом, пространство от уровня верха монолитной железобетонной плиты до пола первого надземного этажа не является этажом, так как конструктивно не предназначено для доступа в него и не имеет достаточной высоты, то есть является фундаментным пространством.

При определении количества этажей учитываются все этажи, включая подземный, подвальный, цокольный, надземный и другие, но не фундаментное пространство.

Объект не завершенного капитального строительства, расположенный по адресу: ...-на-Дону, ..., имеет три этажа, что подтверждается технической документацией на строительство индивидуального 3-х этажного жилого дома.

Согласно Письму Минэкономразвития РФ от ... №ОГ-...- 1426 «Об определении количества этажей и этажности и критериях отнесения зданий к объектам индивидуального жилищного строительства», определены критерии отнесения зданий к объектам индивидуального жилищного строительства.

Исходя из положений части 3 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ объекты индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи, в отношении которых осуществляется подготовка проектной документации, не требуется при строительстве.

Из приведенных нормативных требований следует, что объекты индивидуального жилищного строительства должны соответствовать следующим требованиям:

- состав помещений дома, их размеры и функциональная взаимосвязь, а также состав инженерного оборудования определяются застройщиком;

- в доме должны быть созданы условия для отдыха, сна, гигиенических процедур, приготовления и приема пищи, а также для другой деятельности, обычно осуществляемой в жилище;

- наличие вентиляционных каналов в стенах помещений, в которых размещается газовое и санитарно-техническое оборудование (кухни, санузлы), также должна быть предусмотрена возможность проветривания помещений дома через окна, форточки, фрамуги и другое, в соответствии с требованиями п.8.3 СП 55.13330-2011 «Дома жилые одноквартирные»;

- конструктивная схема должна обеспечивать несущую способность и геометрическую неизменяемость здания;

- конструкции здания не должны иметь деформаций, прогибов и разрушений, свидетельствующих о снижении несущей способности;

- обеспеченность здания необходимыми исправными инженерными коммуникациями (отопление, водоснабжение, канализация, электрификация).

В эскизном проекте на индивидуальный жилой дом по ... в [.Ростове-на-Дону дана поэтажная экспликация помещений: на первом этаже размещаются прихожая, кухня-столовая, подсобные помещения, гардеробные, зимний сад, общая комната, на втором, третьем этажах размещаются спальни, гостевые комнаты с индивидуальным санузлами и гардеробными, домашний кинотеатр, библиотека, биллиардная, тренажерный зал, кабинет.

На основании изложенного, экспертом сделан вывод о том, что исследуемый объект капитального строительства, расположенный по адресу: ...-на-Дону, ..., соответствует требованиям, предъявляемым нормативной документацией РФ к объектам индивидуального жилищного строительства, и пригоден для эксплуатации в соответствии с функциональным назначением - жилого дома. Объемно-планировочные и конструктивные решения, выявленные на момент проведения натурного обследования, выполнены в соответствии с действующими строительными нормами и правилам. При натурном обследовании дефектов и разрушений, свидетельствующих о снижении несущей способности и устойчивости конструкций не выявлено. Выполняются требования действующих норм, выбранные конструктивные решения обеспечивают необходимую прочность и устойчивость, находятся в работоспособно состоянии, отвечают требованиям технической надежности и эксплуатационной безопасности.

Согласно СП.55.13330.2011 «Дома жилые одноквартирные» (актуализированная редакция СНиП 31-02-2001) раздела 6 «Пожарная безопасность» приведены требования пожарной безопасности к одноквартирным индивидуальным жилым домам. Дома относятся к классу Ф1.4 функциональной пожарной опасности в соответствии с Техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности.

При проектировании и строительстве домов должны быть предусмотрены установленные настоящим сводом правил меры по предупреждению возникновения пожара, обеспечению возможности своевременной эвакуации людей из дома на прилегающую к нему территорию, нераспространению огня на соседние строения и жилые блоки, а также обеспечению доступа личного состава пожарных подразделений к дому для проведения мероприятий по тушению пожара и спасению людей. При этом учитывается возможность возникновения огня внутри любого помещения и выхода его на поверхность дома. (6.3). Противопожарные расстояния между домами, а также другими сооружениями должны соответствовать требованиям Технического регламента о требованиях пожарной безопасности (6.4).

Таким образом, экспертом установлено несоблюдение нормативных требований п.4.3. СП -4.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах щиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», в части противопожарных расстояний до объектов недвижимости, расположенных на соседнем земельном участке (№ по ...).

Противопожарные бытовые разрывы предназначены для предупреждения возможности распространения пожара на соседние здания и сооружения до момента введения сил и средств на тушение пожара и защиту смежных объектов. Таким образом, разрывы между зданиями и сооружениями можно рассматривать как один из видов противопожарных преград.

Как правило, строительные нормы и правила регламентируют величину противопожарного разрыва между зданиями и сооружениями в зависимости от их назначения, пожарной опасности и степени огнестойкости. Нормы содержат также указания о способах компенсации недостающей величины противопожарных разрывов. В частности, согласно СП 4.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» ограничение распространения пожара достигается мероприятиями, архитектурными и инженерными решениями по ограничению площади, интенсивности и продолжительности горения. К ним относятся: конструктивные и объемно-планировочные решения, препятствующие распространению опасных факторов пожара по помещению, между помещениями, между группами помещений различной функциональной пожарной опасности, между этажами и секциями, между пожарными отсеками, а также между объектами; ограничение пожарной опасности строительных материалов, используемых в поверхностных слоях конструкций объекта, в том числе кровель, отделок и облицовок фасадов, помещений; снижение технологической взрывопожарной и пожарной опасности объектов защиты; наличие первичных, автоматических и привозных средств пожаротушения, сигнализация и оповещение о пожаре (п.4.2).

Для выполнения требований противопожарных разрывов между зданиями необходимо выполнение дополнительных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности объекта, которые предусматривают:

- установку автоматической пожарной сигнализации адресно-аналогового типа с выводом сигнала о ее срабатывании по радиотелекоммуникационной системе в ближайшую пожарную часть города;

- установку системы оповещения и управления эвакуацией людей при шаре 2-го типа во всем здании, согласно НПБ 66-97 «Извещатели пожарные автономные. Общие технические требования. Методы испытания»;

- установку в прихожих квартир автоматических дымовых (вместо тепловых) адресных пожарных извещателей, а в комнатах (кроме санузов, ванных комнат) автономных оптико-электронных дымовых пожарных извещателей;

- установку автоматических противопожарных штор с пределом огнестойкости не менее EI60;

- установку по защищаемым стенам здания извещателя пожарного теплового линейного (термокабель, ИПТ/1);

- установку автономных самосрабатывающих модулей порошкового пожаротушения (с двойным запасом) чердачного пространства,

Эксперт в заключении отметил, что выполнение специальных противопожарных мероприятий отложено по объективным причинам: до выполнения внутренних отделочных работ, поскольку датчики, разводка сетей могут быть повреждены строительными работами.

При этом для ограничения пожарной опасности деревянных элементов конструкции кровли была проведена обработка элементов стропильной системы огнезащитными составами.

Предприятием ООО «Огнезащита», согласно приемо-сдаточным актам на выполнение огнезащитных работ, деревянные конструкции кровли, балки, (тропила, стойки обработаны составом «ОБЗ», соответствующий требованиям технического регламента по огнезащите.

Указанные противопожарные мероприятия, или иные противопожарные мероприятия, разработанные и согласованные в утвержденном порядке, позволят снизить риск развития пожароопасной ситуации на исследуемом объекте и позволят обеспечить безопасное пребывание людей как в самом здании, так и за его пределами.

В ответе на пятый вопрос о том, превышает ли обьект предельные параметры строительства, установленные статьей 31 Градостроительного регламента зоны жилой застройки первого типа (Ж-1) «Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону», утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы № от 26.04.2011г, эксперт указал следующее.

Согласно структуре градостроительного зонирования территории г.Ростова-на-Дону земельный участок, на котором расположен исследуемый объект, находится на территории зоны жилой застройки первого типа (Ж-1/1/09), выделенной для обеспечения правовых условий строительства и реконструкции индивидуальных жилых домов и соответствующих им видов использования.

В соответствии с «Правилами землепользования и застройки города Ростова-на-Дону» (в редакции решения Ростовской-на-Дону Городской Думы от 13.06.2012г. №290, с изменениями от 18.06.2013г. №467, от 18.02.2014г. №615) предложен Градостроительный регламент застройки жилой зоны первого типа.

Согласно статье 31 «Градостроительный регламент зоны жилой застройки первого типа (Ж-1)».

Регламент разработан для обеспечения правовых условий формирования кварталов индивидуальной жилой застройки, многоквартирной мало- и среднеэтажной застройки и реформирования садовых и дачных товариществ зоны жилой застройки. При соблюдении нижеследующих видов и параметров разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков.

Правилами землепользования и застройки г.Ростова-на-Дону (в редакции решения Ростовской Городской Думы от ... №290) для зоны жилой застройки первого типа Ж-1/1/09 установлены следующие предельные параметры строительства индивидуальных жилых домов:

Максимальная площадь земельного участка - не нормируется

Минимальная площадь земельного участка - 200 кв.м.

Максимальная этажность (количество наземных этажей) - 3

Минимальная этажность (количество наземных этажей) - не нормируется.

Максимальная высота -12 м.

Минимальная высота - не нормируется.

Максимальный процент застройки определяется материалами по обоснованию возможности размещения строящегося или реконструируемого объекта на земельном участке при условии обеспечения нормируемой инсоляции, аэрации, требований СН и СанПиН, правил землепользования и застройки, правил и норм противопожарной безопасности. Нормируется техническими регламентами, региональными и местными нормативами градостроительного проектирования.

Минимальный процент застройки - не нормируется (для индивидуального жилищного строительства)

По результатам проведенного натурного обследования на объекте незавершенного капитального строительства по адресу: ...-на-Дону, ... экспертом выявлено следующее:

- площадь земельного участка - 653 кв.м.,

- высота объекта до конька кровли составляет 11,46м.,

- этажность объекта - 3 (3 надземных этажа).

- площадь застройки земельного участка составляет 472 м2,

- процент застройки земельного участка составляет 72%.

Таким образом, согласно заключению эксперта, объект незавершенного капитального строительства по ... в ...-на-Дону не превышает предельные параметры строительства для индивидуальных жилых домов, установленные ст. 31 Градостроительного регламента зоны жилой застройки первого типа (Ж-1) «Правил землепользования и застройки г.Ростова-на-Дону (в редакции решения Ростовской-на-Дону Городской Думы от ... №290, с изменениями от ... №467, от ... №615).

На шестой вопрос об определении соответствия объекта капитального строительства, расположенный по адресу: ...-на-Дону, ..., установленным строительным нормам и правилам, в экспертном заключении указано следующее.

Исследуемый объект незавершенного капитального строительства, расположенный по адресу: ...-на-Дону, ..., представляет собой трехэтажное здание сложной конфигурации в плане и неизменной по всей высоте здание в виде основного прямоугольного объема с выступающими элементами в виде эркеров.

Конструктивная схема здания - бескаркасная стеновая с несущими продольными и поперечными стенами, выполненными толщиной 510 и 380 мм из кирпича керамического. Выбранная конструктивная система здания обеспечивает прочность, жесткость и устойчивость здания на стадии строительства и в период эксплуатации при действии всех расчетных нагрузок и воздействий. Таким образом, на момент проведения натурного обследования конструкции исследуемого здания находятся в нормальном техническом состоянии и соответствуют требованиям СП 55.13330.2011 «Дома жилые одноквартирные».

Несущая способность конструкций обеспечена, требования норм по предельным состояниям первой группы и долговечности не нарушены, предполагаются нормальные условия эксплуатации, после завершения строительно-монтажных и отделочных работ. Конструктивные решения выполнены в соответствии с действующими строительными нормами и правилами. При натурном обследовании, дефектов и разрушений, влияющих на несущую способность и устойчивость конструкций, не выявлено. Выполняются требования действующих норм, выбранные конструктивные решения обеспечивают необходимую прочность и устойчивость, находятся в работоспособном состоянии, отвечают требованиям технической надежности и эксплуатационной безопасности. Здание возведено и оборудовано таким образом, что предупрежден риск получения травм, по конструктивным особенностям не создает угрозу для жизни и здоровья граждан. На основании выявленных данных, также в соответствии с приведенными требованиями СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» инструментальное обследование конструкций не требуется.

Исследуемый объект капитального строительства, расположенный по адресу: ...-на-Дону, ..., соответствует требованиям, предъявляемым нормативной документацией РФ к объектам индивидуального жилищного строительства, и пригоден для эксплуатации в соответствии с функциональным назначением - жилого дома. Объемно-планировочные и конструктивные решения, выявленные на момент проведения натурного обследования, выполнены в соответствии с действующими строительными нормами и правилами. При натурном обследовании дефектов и разрушений, свидетельствующих о снижении несущей способности и устойчивости конструкций, не выявлено.

В ответе на седьмой вопрос о соответствии объекта капитального строительства, расположенного по адресу: ...-на-Дону, ..., выданному градостроительному плану земельного участка, эксперт указал следующее. Администрацией Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону разрешено строительство индивидуального трехэтажного жилого дома общей площадью 653,0 м2 по адресу: ...-на-Дону, ..., №№ от ...г. Градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № подготовлен отделом архитектуры Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону от 27.07.2011г. На схеме планировочной организации земельного участка указаны технико-экономические показатели индивидуального жилого дома по адресу: ...-на-Дону, ...:

- предельное количество этажей – 3,

- предельная высота здания - 12 м,

- максимальный процент застройки - 70%,

- площадь застройки - 156 м2,

- строительный объем – 18,

жилая площадь здания - 255,15 м2.

В результате выполнения кадастровых работ получен технический план здания (л.д. 130-134), получены координаты поворотных точек здания, по которым вычислена площадь застройки, равной 472 м2, общая площадь объекта недвижимости равной 1471, 2 м2, процент застройки земельного участка составляет 72%.

Согласно ст. 31 «Градостроительный регламент зоны жилой застройки первого типа (Ж-1)» установлены следующие размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства:

- максимальная площадь земельного участка - не нормируется,

- минимальная площадь земельного участка - 200 кв.м.,

- максимальная этажность (количество наземных этажей) – 3,

- минимальная этажность (количество наземных этажей) - не нормируется,

- максимальная высота -12 м,

-минимальная высота - не нормируется.

Максимальный процент застройки определяется материалами по обоснованию возможности размещения строящегося или реконструируемого объекта на земельном участке при условии обеспечения нормируемой инсоляции, аэрации, требований СН и СанПиН, правил землепользования и застройки, правил и норм противопожарной безопасности, нормируется техническими регламентами, региональными и местными нормативами градостроительного проектирования.

Минимальный процент застройки - для индивидуального жилищного строительства не нормируется.

По результатам проведенного натурного обследования на объекте незавершенного капитального строительства по адресу: ...-на-Дону, ... выявлено следующее:

- площадь земельного участка - 653 кв.м.,

- высота объекта до конька кровли составляет 11,46м.,

- этажность объекта — 3 (3 надземных этажа),

- площадь застройки земельного участка составляет 472 м2,

процент застройки земельного участка составляет 72%.

Таким образом, согласно выводам эксперта, объект незавершенного капитального строительства, расположенный по адресу: по ... в ...-на-Дону, не превышает предельные параметры строительства для индивидуальных жилых домов, установленные ст. 31 Градостроительного регламента зоны жилой застройки первого типа (Ж-1) «Правил землепользования и застройки г. Ростова-на-Дону», (в редакции решения Ростовской-на-Дону Городской Думы от ... №№, с изменениями от ... №467, от 18.02.2014г. №615).

Указанные в разрешении на строительство параметры возводимого объекта индивидуального жилого строительства находятся в рамках предельных параметров статьи 31 «Градостроительного регламента зоны жилой застройки первого типа (Ж-1)». Несоответствие построенного объекта индивидуального жилищного строительства указанные в разрешении на строительство параметров не может само по себе свидетельствовать о том, что возведенный объект создает угрозу жизни и здоровью граждан, так как объемно-планировочные и конструктивные решения выполнены в соответствии с действующими строительными нормами и правилами, строение соответствует санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

В ответе на восьмой вопрос о том, требуется ли разработка проектной документации для строительства объекта капитального строительства, расположенного по адресу: ...-на-Дону, ..., согласно ст.48 Градостроительного кодекса РФ, эксперт пояснил следующее.

Согласно Письму Минэкономразвития РФ от ... №ОГ-...- 1426 «Об определении количества этажей и этажности и критериях отнесения зданий к объектам индивидуального жилищного строительства» определены критерии отнесения зданий к объектам индивидуального жилищного строительства.

Исходя из положений части 3 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ объекты индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи, в отношении которых осуществляется подготовка проектной документации, не требуется при строительстве.

Согласно ст. 48 ГрК РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю. Проектная    документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно- технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей капитального ремонта.

При этом осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи). Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объектам индивидуального жилищного строительства.

Виды работ по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по подготовке проектной документации могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

Учитывая изложенное и результаты исследования данного объекта, экспертом сделан вывод о том, что в данном случае подготовка проектной документации не требуется.

Исходя из выводов по предыдущим вопросам, отвечая на вопрос об определении необходимости экспертизы проектной документации на строительство объекта в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса РФ, эксперт указал, что объект не завершенного капитального строительства, расположенный по адресу: ...-на-Дону, ..., является трехэтажным строением.

Согласно ст. 49 ГрК РФ экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий, государственная экологическая экспертиза проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на территории Российской Федерации, не проводится в отношении проектной документации следующих объектов капитального строительства:

    - отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи (объекты индивидуального жилищного строительства),

- жилых домов с количеством этажей не более чем три, состоящих из нескольких блоков, количество которых не превышает десять, и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования жилые дома блокированной застройки);

Таким образом, для объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: ...-на-Дону, ..., с количеством этажей не более трех, предназначенного для проживания одной семьи, экспертиза в отношении проектной документации не проводится.

На вопрос о том, отличаются ли в настоящий момент технические и конструктивные характеристики объекта капитального строительства, возведенного на тельном участке по адресу: ...-на-Дону, ..., от его технических и конструктивных характеристик, описанных в заключении о результатах судебной строительно-технической экспертизы №№ от 13.08.2013г., экспертом указано следующее.

При натурном обследовании трещин и прогибов и деформаций, свидетельствующих о снижении несущей способности балок чердачного перекрытия, не выявлено, согласно «Рекомендациям по оценке надежности строительных конструкций зданий и сооружений по внешним признакам» категория технического состояния – 1 - нормальное исправное состояние. Отсутствуют видимые повреждения. Выполняются все требования действующих норм и проектной документации. Необходимости в ремонтных работах нет».

Несущая способность конструкций обеспечена, требования норм по предельным состояниям I группы и долговечности не нарушены, предполагаются нормальные условия эксплуатации, после завершения строительно-монтажных и отделочных работ. Конструктивные решения выполнены в соответствии с действующими строительными нормами и правилами. При натурном обследовании, дефектов и разрушений, влияющих на несущую способность и устойчивость конструкций, не выявлено. Выполняются требования действующих норм, выбранные конструктивные решения обеспечивают необходимую прочность и устойчивость, находятся в работоспособном состоянии, отвечают требованиям технической надежности и эксплуатационной безопасности. Здание возведено и оборудовано таким образом, что предупрежден риск получения травм, по конструктивным особенностям не создает угрозу для жизни и здоровья граждан.

Исследуемый объект капитального строительства, расположенный по адресу: ...-на-Дону, ..., соответствует требованиям, предъявляемым нормативной документацией РФ к объектам индивидуального жилищного строительства, и пригоден для эксплуатации в соответствии с функциональным назначением - жилого дома. Объемно-планировочные и конструктивные решения, выявленные на момент проведения натурного обследования, выполнены в соответствии с действующими строительными нормами и правилами. При натурном обследовании дефектов и разрушений, свидетельствующих о снижении несущей способности и устойчивости конструкций, не выявлено.

В результате судебной строительной экспертизы № от 23.08.2013, выполненной Ростовским центром судебных экспертиз (СЧУ «РЦСЭ») выявлено, что на момент проведения натурного обследования исследуемый объект, расположенный по адресу: ...-на-Дону, ..., является объектом незавершенного строительством, при этом возведены несущие конструкции, обеспечивающие пространственную жесткость и геометрическую неизменяемость здания.

Исследуемый объект капитального строительства, расположенный по адресу: ...-на-Дону, ..., представляет собой трехэтажное здание сложной конфигурации в плане неизменной по всей высоте здания в виде основного прямоугольного объема с выступающими элементами в виде эркеров. Высота здания до конька кровли составляет 11,46м.

Здание относится ко II классу ответственности, III степени огнестойкости, согласно «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений».

Конструктивная схема здания исследуемого объекта - бескаркасная стеновая с несущими продольными и поперечными стенами, выполненными толщиной 510 мм и 380 мм из кирпича керамического.

Согласно «Рекомендациям по оценке надежности строительных конструкций зданий и сооружений по внешним признакам», таблица 1, категория технического состояния возведенных на момент натурного обследования основных несущих конструкций исследуемого объекта капитального строительства, расположенного по адресу: ...-на-Дону, ..., техническое состояние конструкций нормальное исправное. Несущая способность конструкций обеспечена, требования норм по предельным состояниям I группы и долговечности не нарушены, предполагаются нормальные условия эксплуатации, что также соответствует п.5.1, п.5.2 СП 55.13330.2011 «Дома жилые одноквартирные».

Экологические условия участка, на котором расположен исследуемый объект капитального строительства благоприятные, негативных факторов, влияющих на здоровье человека, не выявлено, также не выявлено негативное воздействие исследуемого объекта на окружающую среду; участок, на котором возведен данный объект, расположен в зоне жилой застройки и вне зоны влияния территорий промышленно-коммунальных, санитарно-защитных зон предприятий, что соответствует п.2.3 СанПиН 2.1.2.1002-00 «Санитарно- эпидемиологические правила и нормативы. Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям».

На основании изложенного, исследуемый объект капитального строительства, расположенный по адресу: ...-на-Дону, ..., соответствует требованиям, предъявляемым нормативной документацией РФ к объектам индивидуального жилищного строительства, и пригоден для эксплуатации в соответствии с функциональным назначением - жилого дома. Объемно-планировочные и конструктивные решения, выявленные на момент проведения натурного обследования, выполнены в соответствии с действующими строительными нормами и правилами. При натурном обследовании дефектов и разрушений, свидетельствующих о снижении несущей способности и устойчивости конструкций, не выявлено. Выполняются требования действующих норм, выбранные конструктивные решения обеспечивают необходимую прочность и устойчивость, находятся в работоспособном состоянии, отвечают требованиям технической надежности и эксплуатационной безопасности. Здание возведено и оборудовано таким образом, что предупрежден риск получения травм, по конструктивным особенностям не создает угрозу для жизни и здоровья граждан, что соответствует п.5.1, п.5.2 СП 55.13330.2011 «Дома жилые одноквартирные», а также п.4.1 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений».

По результатам проведенной по данному гражданскому делу судебной строительно-технической экспертизы установлено, что технические и конструктивные характеристики объекта капитального строительства возведенного на земельном участке по адресу: ...-на-Дону, ... полностью совпадают с техническими и конструктивными характеристиками одноквартирного индивидуального жилого дома, описанного в заключении о результатах судебной строительно-технической экспертизы, проведенной Ростовским центром судебных экспертиз №0664/Э от 13.08.2013г.

Таким образом, по результатам исследования эксперт, отвечая, в том числе, на одиннадцатый вопрос, указал, что исследуемый объект капитального строительства, расположенный по адресу: ...-на-Дону, ..., соответствует требованиям, предъявляемым нормативной документацией РФ к объектам индивидуального жилищного строительства, и пригоден для эксплуатации в соответствии с функциональным назначением - жилого дома. Объемно-планировочные и конструктивные решения, выявленные на момент доведения натурного обследования, выполнены в соответствии с действующими строительными нормами и правилами. При натурном обследовании дефектов и разрушений, свидетельствующих о снижении несущей способности и устойчивости конструкций, не выявлено. Выполняются требования действующих норм, выбранные конструктивные решения обеспечивают необходимую прочность и устойчивость, находятся в работоспособном состоянии, отвечают требованиям технической надежности и эксплуатационной безопасности.

Доказательств обратному, отвечающих требованиям процессуального закона об относимости, допустимости и достаточности, истцовой стороной представлено не было.

По смыслу положений ст. ст. 55, 86 ГПК РФ экспертное заключение является одним из видов доказательств по делу, поскольку оно отличается использованием специальных познаний и научными методами исследования.

Экспертное заключение оценивается судом по его внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого отдельно взятого доказательства, собранного по делу, и их совокупности с характерными причинно-следственными связями между ними и их системными свойствами.

Суд оценивает экспертное заключение с точки зрения соблюдения процессуального порядка назначения экспертизы, соблюдения процессуальных прав лиц, участвующих в деле, соответствия заключения поставленным вопросам, его полноты, обоснованности и достоверности в сопоставлении с другими доказательствами по делу.

Оценка заключения эксперта включает: 1) анализ соблюдения процессуального порядка подготовки, назначения и проведения экспертизы; 2) определение полноты заключения; 3) оценку научной обоснованности заключения, достоверности выводов, определение их места в системе другой информации по делу.

Заключение эксперта ООО Экспертное учреждение РЭПЦ «Дон» № от 26.03.2015г. соответствуют всем требованиям действующего законодательства, и у суда не имеется оснований не согласиться с ним, поскольку экспертиза назначалась судом в соответствии с требованиями ст. 79 ГПК РФ, проводилась компетентной организацией, оформлена надлежащим образом, эксперт предупрежден об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ.

В судебном заседании допрошен эксперт ... проводивший указанную экспертизу, подтвердивший выводы, изложенные в данном экспертном заключении.

Суд соглашается с данными выводами эксперта, которые логичны, последовательны, основаны на материалах дела, экспертом даны пояснения с учетом анализа норм действующих градостроительных норм и правил. Данная экспертиза проведена в соответствии с требованиями статей 79, 80, 84, 85, 86 ГПК РФ, основана на нормах действующего законодательства, соответствующих строительных нормах и правилах, методических указаниях.

    Судом установлено, что земельный участок, расположенный под указанным самовольно возведенным строением по адресу: ...-на-Дону, ... сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет (КН №), находится в границах линии регулирования застройки. Красная линия, утвержденная Постановлением администрации г.Ростова-на-Дону № от 02.10.2012, не нарушена.

    Суд считает необходимым также обратить внимание на то обстоятельство, что Ворошиловским районным судом г.Ростова-на-Дону рассматривалось гражданское дело по иску администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону к Заяц Д. А., Заяц Е. С., третьи лица – Департамента архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, администрация г.Ростова-на-Дону, Региональная служба государственного строительного надзора г.Ростова-на-Дону о приведении объекта капитального строительства в соответствие с выданным разрешением.

Решением Ворошиловского районного суда г.Ростова-на-Дону от 09.12.2013г. в удовлетворении искового заявления администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону к Заяц Д. А., Заяц Е. С., третьи лица – Департамента архитектуры и градостроительства ...-на-Дону, Управление Росреестра по Ростовской ..., администрация ...-на-Дону, Региональная служба государственного строительного надзора ...-на-Дону о приведении объекта капитального строительства, расположенного по адресу: ...-на-Дону, ... в соответствие с выданным разрешением на строительство №RU № от 03.08.2011г. – отказано.

    Определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 04.03.2014г. данное решение суда от 09.12.2013г. оставлено без изменения, а апелляционная жалоба администрации Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону - без удовлетворения.

Согласно ст. 55, 56 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов. Доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу решения суда.

Согласно части 1 статьи 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд вправе предложить им представить дополнительные доказательства. В случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств.

Согласно положениям части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В силу состязательного построения процесса представление доказательств возлагается на стороны и других лиц, участвующих в деле. Стороны сами должны заботиться о подтверждении доказательствами фактов, на которые ссылаются. Суд не уполномочен собирать или истребовать доказательства по собственной инициативе. Суд вправе при недостаточности доказательств, предложить сторонам представить дополнительные доказательства.

Гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности сторон, и лица, участвующие в деле несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Исследовав представленные доказательства каждое в отдельности и в их совокупности, принимая во внимание заключение судебной строительно-технической экспертизы о возведении по указанному адресу трехэтажного объекта индивидуального жилищного строительства в соответствии с градостроительными, строительными нормами и правилами, учитывая, что снос постройки является крайней мерой, применяемой, по смыслу закона, только в случае, если будет установлено, что сохранение такой постройки нарушает права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц, а также создает угрозу жизни и здоровью граждан, в данном случае, в условиях отсутствия доказательств в подтверждение указанных обстоятельств, оснований для сноса спорного объекта не имеется.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования искового заявления Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области являются незаконными, необоснованными, удовлетворению не подлежащими.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

                        РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области к Заяц Д. А., Заяц Е. С., третьи лица – администрация г. Ростова-на-Дону, Департамент архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону, администрация Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону, Управление Росреестра по Ростовской области, Правительство Ростовской области о признании объекта капитального строительства с количеством этажей - 4, расположенного на земельном участке по адресу: ... в ...-на-Дону самовольной постройкой, обязании Заяц Д.А., Заяц Е.С. произвести за счет своих средств снос самовольно возведенного строения, расположенного на земельном участке по адресу: ... в ...-на-Дону, признании регистрации права собственности ответчиков на объект недвижимости, расположенный по адресу: ... в ...-на-Дону, недействительной и исключении записи из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о регистрации права собственности ответчиков на данный объект - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента составления мотивированного решения суда.

    Мотивированное решение составлено 20.05.2015 года.

Судья: