Решение по делу № 33-1185/2015 от 02.02.2015

12-124/2011

АДМИНИСТРАТИВНОЕ РЕШЕНИЕ

18 мая 2011 года г.Нефтекамск РБ

Судья Нефтекамского городского суда РБ Нурисламова Э.Р., с участием прокурора Шагидуллиной Р.М., при секретаре Фазлутдиновой А.А., рассмотрев протест прокурора г.Нефтекамска РБ на постановление мирового судьи судебного участка № 3 по г.Нефтекамск РБ от 31.03.2011 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении заведующей МДОБУ ... Зигангировой Р. Ф., привлекаемой к административной ответственности по ст. 19.20 ч.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи от 31.03.2011 года производство по делу об административном правонарушении в отношении Зигангировой Р.Ф. по ст. 19.20 ч.3 КоАП РФ прекращено за отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, прокурор г.Нефтекамска подал протест, указав, что данное постановление является незаконным. Так как путевки на посещение детского сада имеются у 181 ребенка при предельной численности контингента обучающихся воспитанников 175 человек, т.е. имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 19.20. ч.2 КОАП РФ, предусматривающей ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Старший помощник прокурора г.Нефтекамска Шагидуллина P.M. в судебном заседании поддержала протест по изложенным в нем доводам, путевки на посещение детского сада имеются у 181 ребенка, так как у тех, с кем расторгнуты временно договоры, путевки в отдел образования не возвращены. Помимо 175 детей, которые входят в списочный состав детского сада, принято 6 детей сверх нормы, установленной лицензией, так как 6 детей, которые временно не посещают детский сад, не отчислены из детского сада, за ними сохранено место, и в списочный состав детского сада они входят.

Зигангирова Р.Ф. вину не признала, с протестом прокурора не согласна, пояснила, что согласно п. 3.22.1 Положения о порядке формирования очередности и комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений ГО г.Нефтекамск РБ, утвержденного решением Совета г.о. г.Нефтекамск, они имеют право принимать детей на временной основе. В детском саду с 6 родителями воспитанников временно расторгнуты договоры по их заявлению, на их места временно зачислены 6 детей. Таким образом, количество детей, посещающих детский сад, соответствует предельной численности контингента воспитанников, установленной лицензией.

Представитель Муниципального бюджетного учреждения Отдела образования администрации ГО г.Нефтекамск Султанов Р.Ф., действующий по доверенности № ... от ДД.ММ.ГГГГ, пояснил, что в соответствии с п. 3.22.1 Положения о порядке формирования очередности и комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений ГО г.Нефтекамск РБ, утвержденного решением совета ГО г.Нефтекамск от 29.09.2010 года №2-25/11 при наличии свободных мест (на период отпуска, длительной болезни ребенка и т.п.) администрация ДОУ может временно (не более трех месяцев) принимать детей на основании заявления родителей (законных представителей) и медицинского заключения о состоянии здоровья ребенка по согласованию со специалистом Отдела образования, курирующим дошкольное образование. Согласно п.3.18.1 данного Положения отчисление детей из ДОУ происходит при расторжении договора между ДОУ и родителями (законными представителями) по желанию родителей и по соглашению сторон. При подаче списков детей в прокуратуру г.Нефтекамска заведующая детского сада Зигангирова Р.Ф. ошибочно суммировала количество детей, с родителями которых по их заявлению временно расторгнуты договоры, с количеством детей, которые вместо них временно приняты в детский сад. Фактически количество детей, официально посещающих детский сад, соответствует предельной численности контингента воспитанников, установленной лицензией.

Выслушав заявителя, свидетелей, исследовав материалы дела, суд считает, что протест прокурора г.Нефтекамска удовлетворению не подлежит.

В соответствии с Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 года №174, вступившим в силу 29.03.2011 года, превышение предельной численности воспитанников, предусмотренной лицензией, грубым нарушением лицензионных требований не является.

В силу ч.2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение, до вступления такого закона в силу, и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Часть 2 статьи 19.20 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Суд установил, что МДОБУ ... осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии ... № ... от ДД.ММ.ГГГГ. Предельная численность контингента воспитанников указанного детского сада в соответствии с лицензионными требованиями составляет 175 человек.

Согласно п.3.18.1 Положения о порядке формирования очередности и комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений ГО г.Нефтекамск РБ, утвержденного решением совета ГО г.Нефтекамск от 29.09.2010 года №2-25/11, отчисление детей из ДОУ происходит при расторжении договора между ДОУ и родителями (законными представителями) по желанию родителей и по соглашению сторон.

В соответствии с 3.22.1 данного Положения при наличии свободных мест (на период отпуска, длительной болезни ребенка и т.п.) администрация ДОУ может временно (не более грех месяцев) принимать детей на основании заявления родителей (законных представителей) и медицинского заключения о состоянии здоровья ребенка по согласованию со специалистом Отдела образования, курирующим дошкольное образование.

Согласно представленным приказам МДОБУ ... на основании заявлений родителей договоры временно расторгнуты со следующими лицами:

- со ФИО1, родителем воспитанника ФИО2, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 1 г. (приказ № ... от ДД.ММ.ГГГГ);

- с ФИО3, родителем воспитанника ФИО4, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ № ... от ДД.ММ.ГГГГ);

- с ФИО5, родителем воспитанника ФИО6, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ № ... от ДД.ММ.ГГГГ);

- с ФИО7, родителем воспитанника ФИО8, с ДД.ММ.ГГГГ, по ДД.ММ.ГГГГ (приказ № ... от ДД.ММ.ГГГГ);

- с ФИО9, родителем воспитанника ФИО10, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ № ... от ДД.ММ.ГГГГ);

- с ФИО11, родителем воспитанника ФИО12, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ(приказ № ... от ДД.ММ.ГГГГ).

Вместо временно отчисленных воспитанников временно зачислены в МДОБУ ... следующие дети:

- ФИО13 (приказ № ... от ДД.ММ.ГГГГ, путевка № ...);

- ФИО14 (приказ № ... от ДД.ММ.ГГГГ, путевка № ...;

- ФИО15 (приказ № ... от ДД.ММ.ГГГГ, путевка № ...);

- ФИО16 (приказ № ... от ДД.ММ.ГГГГ, путевка № ...);

- ФИО17 (приказ № ... от ДД.ММ.ГГГГ, путевка № ...);

- ФИО18 (приказ № ... от ДД.ММ.ГГГГ, путевка № ...).

При этом в обоснование приказа о временном расторжении договора указан п. 3.18.1 Положения о порядке формирования очередности и комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений ГО г.Нефтекамск РБ, согласно которому отчисление детей из ДОУ происходит при расторжении договора между ДОУ и родителями (законными представителями) по желанию родителей и по соглашению сторон.

Таким образом, некорректная формулировка приказа о временном расторжении договора с родителями воспитанников не может быть расценена как сохранение места в детском учреждении за лицами, указанными в вышеназванных приказах, так как Положение о порядке формирования очередности и комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений ГО г.Нефтекамск РБ не предусматривает такой возможности.

Более того, из заявлений родителей отчисленных детей следует, что они просили расторгнуть договор, а не сохранить место за ребенком по обстоятельствам, установленным п. 3.17.1 указанного Положения, что подтверждается также выдачей путевок в ... детям, принятым на временной основе, поскольку согласно п. 3.22.1 дети на временной основе принимаются администрацией ДОУ на основании заявления родителей и медицинского заключения о состоянии здоровья ребенка по согласованию со специалистом Отдела образования, курирующим дошкольное образование, т.е. без дополнительной выдачи каких-либо путевок.

При этом то обстоятельство, что заведующая ... не сдала путевки отчисленных детей в Отдел образования, сам по себе не свидетельствует о превышении численности контингента обучающихся детей, так как факт отчисления 6 детей и приема на их место также 6 детей подтвержден соответствующими приказами.

Таким образом, количество детей, посещающих детский сад, соответствует предельной численности контингента воспитанников, установленной лицензией ... № ... от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах вина заведующей МДОБУ ... Зигангировой Р.Ф. в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий лицензии, в судебном заседании не установлена, следовательно, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения исключает производство по делу, а начатое производство подлежит прекращению.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для отмены постановления мирового судьи от 31.03. 2011 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 по г. Нефтекамск от 31.03.2011 года, вынесенное в отношении Зигангировой Р. Ф. оставить без изменения, а протест прокурора г.Нефтекамска - без удовлетворения.

Административное решение вступает в законную силу в день принятия и обжалованию в кассационном порядке не подлежит.

Судья: Э.Р. Нурисламова