Решение по делу № 2а-549/2020 от 15.07.2020

43RS0026-01-2020-000764-74

Дело № 2а-549/2020

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Омутнинск, Кировская область 29 июля 2020 года

Омутнинский районный суд Кировской области в составе: председательствующего судьи Орловой И.В.,

при секретаре Волошко Л.Л.,

с участием представителя заявителя Решетниковой Н.В., заместителя старшего судебного пристава Батухтиной Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования Леснополянское сельское Омутнинского района Кировской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Кировской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования Леснополянское сельское поселение Омутнинского района Кировской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Кировской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора. В обоснование требований указала, что в рамках исполнительного производства ***-ИП, возбужденного на основании исполнительного листа № ***, выданного на основании решения Омутнинского районного суда по делу № 2-389/2018, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора за несвоевременное исполнение требований исполнительного документа: организовать межевание, определение границы санитарно-защитной зоны земельных участков, занятых общественным кладбищем, поставить их на кадастровый учет. Администрация МО Леснополянское сельское поселение находится в тяжелом материальном положении в связи с недостаточностью средств в бюджете. Денежные средства на погашение исполнительского сбора в бюджет не заложены. Заявитель просит освободить администрацию Леснополянского сельского поселения от уплаты исполнительского сбора.

Заместитель старшего судебного пристава Батухтина Е.М. представила отзыв на заявление об освобождении от взыскания исполнительского сбора. Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником 22.10.2019. 21.11.2019 определением суда должнику представлена отсрочка исполнения решения суда до 30.06.2020. В связи с неисполнением требований в срок до 30.10.2019, а также в срок до 30.06.2020 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Заявителем не представлено доказательств того, им были предприняты все меры для надлежащего исполнения решения суда и имелись чрезвычайные и непредотвратимые обстоятельства, препятствующие исполнению решения суда. Судебный пристав просит в освобождении от исполнительского сбора отказать.

Представитель администрации Леснополянского сельского поселения Решетникова Н.В. заявление поддержала, пояснила, что администрацией принимались и принимаются меры к исполнению решения суда. Решение не исполнено по независящим от должника причинам.

Заместитель старшего судебного пристава Батухтина Е.М. в судебном заседании против удовлетворения требований возражала, привела доводы, изложенные в возражениях, указала на отсутствие доказательств принятия должником всех возможных мер, направленных на своевременное исполнение решения суда.

Судом выслушаны лица, участвующие в деле, исследованы письменные материалы дела, материалы дела № 2-389/2018, материалы исполнительного производства ***-ИП.

Решением Омутнинского районного суда от 20.06.2018 по делу № 2-389/2018 иск прокурора Омутнинского района удовлетворен, на МО Леснополянское сельское поселение возложена обязанность организовать межевание, определить границы санитарно-защитной зоны земельных участков, занятых общественных кладбищем, поставить их на кадастровый учет в срок до 01.07.2019.

17.10.2019 было возбуждено исполнительное производство ***-ИП, должнику установлен срок для добровольного исполнения.

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником 22.10.2019.

Определением суда от 21.11.2019 удовлетворено заявление администрации Леснополянского сельского поселения. Предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 30.06.2020 (л.д.93-95).

До 30.06.2020 требования исполнительного документа в полном объеме не исполнены.

02.07.2020 заместитель старшего судебного пристава вынес постановление о взыскании с администрации Леснополянского сельского поселения исполнительского сбора в размере 50000 руб.

15.07.2020 определением Омутнинского районного суда должнику представлена отсрочка исполнения решения суда до 01.10.2020.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Вопросы, связанные с возбуждением исполнительного производства, регламентированы статьей 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (ч.1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч.2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (ч.3).

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч.6).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч.7).

Из разъяснений, содержащихся в п.75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», следует, что лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Как было указано выше, при вынесении решения суда от 20.06.2018 был установлен срок для его исполнения до 01.07.2019 (дело № 2-389/2018, л.53-58).

Из материалов гражданского дела № 2-389/2018 следует, что 08.06.2018 между администрацией Леснополянского сельского поселения (заказчик) и ООО «ГеоПлюс» (подрядчик) заключен договор подряда *** на выполнение кадастровых работ, подрядчик обязуется по заданию заказчика обеспечить выполнение кадастровых работ и передать заказчику документы, подготовленные в результате выполнения этих работ, а заказчик обязуется принять документы и оплатить кадастровые работы (земельный участок, в отношении которого проводятся кадастровые работы, расположен по адресу: п.Лесные поляны, кадастровый квартал ***), срок выполнения работ до 31.12.2019 (дело № 2-389/2018, л.72-73).

31.07.2019 ООО «ГеоПлюс» и администрация Леснополянского сельского поселения подписали соглашение о расторжении договора подряда на выполнение кадастровых работ (дело № 2-389/2018, л.74).

Из пояснений представителя администрации, данных в судебном заседании следует, что соглашение было расторгнуто, так как подрядчик, имея организационные трудности, сообщил о невозможности выполнения работ.

08.08.2019 между администрацией Леснополянского сельского поселения и ООО «Землемер» был заключен договор ***, согласно которому заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя выполнение работ: исправление реестровой ошибки и постановка на учет земельного участка по адресу: Леснополняское сельское поселение в кадастровом квартале ***, на котором расположено кладбище. Отчетная документация: межевой план земельного участка в бумажном и электронном виде (дело № 2-389/2018, л.75).

30.11.2018 главой администрации было вынесено постановление № 10/1 о подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки МО Леснополянское сельское поселение Омутнинского района (дело № 2-389/2018, л.78).

Постановлением главы МО Леснополянское сельское поселение Омутнинского района Кировской области №12 от 07.12.2018 назначены публичные слушания по внесению изменений в Правила землепользования и застройки Леснополянского сельского поселения АДРЕС ИЗЪЯТ в рамках внесения зоны кладбища, решением Леснополянской сельской Думы от 18.02.2019 №76 в Правила землепользования и застройки Леснополянское сельское поселение включена ЗСН.1 – зона для размещения кладбищ (дело № 2-389/2018, л.80, 82-83).

Уведомлением от 20.03.2019 ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Кировской области сообщила о невозможности внесения в ЕГРН сведений о территориальных зонах Леснополянского сельского поселения Омутнинского района Кировской области ввиду отсутствия в направленных документах текстового и графического описания местоположения границ территориальных зон, перечня координат характерных точек границ таких зон (дело № 2-389/2018, л.85).

В судебном заседании заместитель старшего судебного пристава, возражая против освобождения должника от уплаты от исполнительского сбора, указал, что 02.07.2020 было вынесено соответствующее постановление о взыскании исполнительского сбора, поскольку должник в срок до 29.10.2020 не исполнил требования исполнительного документы.

В ходе судебного заседания установлено, что 21.11.2019 судом представлена отсрочка исполнения решения суда. При вынесении определения от 21.11.2019 суд признал обоснованными доводы должника о невозможности исполнить решение по независящим от должника обстоятельствам, в связи с чем удовлетворил заявление об отсрочке исполнения решения (дело № 2-389/2018, л.93-95).

В соответствии с ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Таким образом, факт объективной невозможности исполнения должником решения на 21.11.2019, и, следовательно, в период с 22.10.2019 по 30.10.2019 установлен судебным постановлением, вступившим в законную силу.

Также в ходе судебного заседания установлено, что определением суда от 15.07.2020 должнику вновь предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01.10.2020 (дело № 2-389/2018, л.122-125). Суд посчитал обоснованными доводы администрации о невозможности исполнить решение по независящим от должника обстоятельствам ввиду длительного нахождения подготовленных межевых документов на согласовании в МТУ в Удмуртской республике и Кировской области.

В ходе судебного заседания по настоящему делу установлено, что решением Леснополянской сельской Думы от 09.01.2020 № 115 внесены изменения в решение Леснополянской сельской Думы от 22.04.2010 №29 «Об утверждении Правил землепользования и застройки в пос. Лесные Поляны Омутнинского района Кировской области» и утверждена текстовая и графическая часть в новой редакции, с целью постановки на кадастровый учет кладбища (дело № 2-389/2018, л.109).

Согласно выписке ЕГРН 17.01.2020 зарегистрировано право собственности Муниципального образования Леснополянское сельское поселение Омутнинского района Кировской области на земельный участок с кадастровым номером ***, с видом разрешенного использования: для размещения кладбища (дело № 2-389/2018, л.111-115).

09.04.2020 Министерство лесного хозяйства Кировской области в ответе на обращение ООО «Землемер» от 04.03.2020 указало на отсутствие полномочий по согласованию границ вышеуказанного земельного участка (дело № 2-389/2018, л.116).

15.04.2020 ООО «Землемер» обратилось за согласованием документов о межевании земельного участка в МТУ Росимущества в Удмуртской республике и Кировской области.

В ответах от 21.05.2020, 30.06.2020 на обращения администрации Леснополянского сельского поселения от 19.05.2020, 29.06.2020 ООО «Землемер» указало на нахождение межевого плана на рассмотрении в МТУ Росимущества в Удмуртской республике и Кировской области (дело № 2-389/2018, л.119, 120).

Таким образом, материалами дела подтверждается, что во исполнение решения суда по гражданскому делу администрацией были заключены договоры на выполнение кадастровых работ. Первый договор был заключен до вынесения решения суда, второй договор был заключен сразу после заключения соглашения о расторжении договора с ООО «ГеоПлюс».

В период с 22.10.2019 по 30.10.2019 (срок для добровольного исполнения) действовал договор, заключенный с ООО «ГеоПлюс». Судебный пристав-исполнитель, указывая на непринятие администрацией всех необходимых мер к исполнению требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, не указывает, какие реальные меры должна была или могла принять администрация в пятидневный срок, результатом которых явилось бы исполнение решения суда.

Отсутствие вины администрации в неисполнении требований исполнительного документа подтверждено определением суда о предоставлении отсрочки от 21.11.2019.

Материалами дела также подтверждено отсутствие у администрации объективной возможности исполнить решение суда и срок после 30.06.2020.

Установлено наличие заключенного договора подряда, который подрядчиком исполняется, заказчиком контролируется. Однако договор не исполнен по причинам, независящим от воли сторон.

При таких обстоятельствах суд считает установленным, что администрацией предпринимались и принимаются необходимые и достаточные меры к исполнению решения суда. Вина должника в неисполнении решения суда не установлена.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым освободить администрацию от взыскания исполнительского сбора.

руководствуясь ст.358, 363 КАС РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

заявление администрации муниципального образования «Леснополянское сельское поселение» Омутнинского района удовлетворить.

Освободить администрацию муниципального образования «Леснополянское сельское поселение» Омутнинского района от взыскания исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя от 02.07.2020 по исполнительному производству ***-ИП.

На определение может быть подана частная жалоба в Кировский областной суд через Омутнинский районный суд Кировской области в течение 15 дней со дня вынесения определения.

Судья И.В.Орлова