Решение от 14.05.2021 по делу № 2а-97/2021 от 01.04.2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Качуг 14 мая 2021 года

Качугский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Пустынцевой Т.Ю., при секретаре Куртовой М.В., с участием представителя истца – помощника Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора - Дамдицыренова Б.Б., представителя Территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Качугскому лесничеству – Усольцевой Е.Г.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Территориальному управлению министерства лесного комплекса Иркутской области по Качугскому лесничеству (далее-ТУ МЛК Иркутской области по Качугскому лесничеству) об оспаривании бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Территориальному управлению министерства лесного комплекса Иркутской области по Качугскому лесничеству, указав в обоснование требований, с учетом уточнений, что прокуратурой в рамках надзора за исполнением лесного законодательства выявлены нарушения при осуществлении приемки лесных участков после завершения рубок должностными лицами территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Качугскому лесничеству (далее- Качугское лесничество).

В ходе проверки установлено, что 26 марта 2012 года между министерством лесного комплекса Иркутской области ООО «Сиблеспред» и ООО «Леналес» заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка от 9 декабря 2008 года № 2, согласно которому ООО «Леналес» в аренду предоставлен лесной участок, расположенный по адресу: <адрес>

4 февраля 2019 года ООО «Леналес» в Качугское лесничество подана лесная декларация № 1 от 4 февраля 2019 года на использование леса с целью заготовки древесины в период с 15 февраля 2019 года по 14 февраля 2020 года, в том числе в <адрес>

19 февраля 2019 года ООО «Леналес» в Качугское лесничество подана лесная декларация № 3 от 19 февраля 2019 года на использование леса с целью заготовки древесины в период со 2 марта 2019 года по 1 марта 2020 года, в том числе в <адрес>

Согласно отчета об использовании лесов за январь-декабрь 2019 года направленного ООО «Леналес» в Качугское лесничество, лесосечные работы на вышеназванных лесных участках были завершены.

Вместе с тем, Ольхонской межрайонной природоохранной прокуратурой, установлено, что в нарушение требований ч.3 ст. 16.1 Лесного кодекса РФ, п. 5 Приложения № 4 к приказу Минприроды России от 27 июня 2016 года № 367 «Об утверждении Видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, Формы технологической карты лесосечных работ, Формы акта осмотра лесосеки и Порядка осмотра лесосек», должностными лицами Территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Качугскому лесничеству по истечению 6 месяцев после выполнения лесосечных работ (окончания периода выполнения работ по заготовке древесины в соответствии с лесными декларациями) и до настоящего времени не проведен осмотра вышеуказанных лесосек ООО «Леналес», на разработку которых были поданы лесные декларации № 1 от 4 февраля 2019 года № 3 от 19 февраля 2019 года.

На основании изложенного просит признать незаконным бездействие Территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Качугскому лесничеству, выразившееся в не проведении осмотра лесосек и обязать Территориальное управление министерства лесного комплекса Иркутской области по Качугскому лесничеству произвести осмотра лесосек, расположенных:

-на территории лесных участков, арендуемых ООО «Леналес» по договору аренды лесного участка № 2 от 9 декабря 2008 года в <адрес>

-на территории лесных участков, арендуемых ООО «Леналес» по договору аренды лесного участка № 2 от 9 декабря 2008 года в <адрес>

В судебном заседании представитель административного истца – Дамдицыренов Б.Б., действующий на основании прав по должности, исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика – ТУ МЛК Иркутской области по Качугскому лесничеству - Усольцева Е.Г. в полном объеме признала исковые требования.

Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства по данному делу и оценив их в совокупности, суд находит исковые требования Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ТУ МЛК Иркутской области по Качугскому лесничеству подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

На основании п. 4 ст. 27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре в Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий ( бездействия ) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия ( бездействие ) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Лесное законодательство согласно пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст.5 Лесного кодекса РФ, ст.1 ФЗ «Об охране окружающей среды» леса являются частью экологической системы, одним из компонентов окружающей среды, обеспечивающим в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

В соответствии со ст.4 ФЗ «Об охране окружающей среды» леса являются объектом охраны окружающей среды.

В соответствии с положением о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 27.02.2018 № 155-пп, министерство лесного комплекса Иркутской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного хозяйства, лесопромышленного комплекса на территории Иркутской области, государственному управлению и контролю в области организации и функционирования государственных природных заказников регионального значения, осуществляющим полномочия Российской Федерации в области охраны и использования животного мира (п.1). Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через территориальные подразделения (управления) министерства, обладающие правами юридического лица (п.6). В соответствии с возложенными на него задачами министерство лесного комплекса Иркутской области осуществляет функции в сфере лесного хозяйства, в том числе, осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 ст. 81 Лесного кодекса РФ (п.8).

В соответствии с Положением о территориальном управлении министерства лесного комплекса Иркутской области по КАчугскому лесничеству, утвержденным Приказом Министерства лесного комплекса Иркутской области от 11 сентября 2016 года № 25-мпр (далее-Положение), Территориальное управление министерства по Качугскому лесничеству является территориальным подразделением министерства лесного комплекса Иркутской области по управлению в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, обладает правами юридического лица, в том числе выступает истцом и ответчиком в суде, имеет бюджетную смету, лицевой счет, печать со своим наименованием, иные печати, штампы и бланк.

Согласно п.п. 3,16,9 Положения Качугское лесничество в соответствии с возложенной на него задачей по обеспечению рационального использования охраны, защиты и воспроизводства лесов в пределах земель лесного фонда Качугского лесничества осуществляет в том числе функции по контролю за выполнением лицами, использующими леса, условий соответствующих договоров; осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных п.п. 36, 37 ст. 81 Лесного кодекса РФ.

Не принятие мер по осмотру лесосек не позволяет выявить факты нарушения природоохранного законодательства со стороны лесозаготовителей и принять к ним меры административного принуждения с целью их устранения. Бездействие уполномоченного (контролирующего) органа, отсутствие надлежащего контроля, может привести к захламлению погрузочных площадок и прилегающих к лесосеке стенок леса порубочными остатками, неликвидной древесиной, что относится легковоспламеняющимся материалам, особенно в период особого противопожарного периода и может способствовать возникновению чрезвычайной ситуации в пожароопасный период, так как влечет возгорание и сильную задымленность прилегающей территории. Указанное также может способствовать рубкам лесных насаждений за пределами отведенных лесосек и иным нарушениям природоохранного законодательства со стороны лесопользователей.

Как следует из материалов дела, 26 марта 2012 года между министерством лесного комплекса Иркутской области ООО «Сиблеспред» и ООО «Леналес» заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка от 9 декабря 2008 года № 2, согласно которому ООО «Леналес» в аренду предоставлен лесной участок, расположенный по адресу: <адрес>

4 февраля 2019 года ООО «Леналес» в Качугское лесничество подана лесная декларация № 1 от 4 февраля 2019 года на использование леса с целью заготовки древесины в период с 15 февраля 2019 года по 14 февраля 2020 года, в том числе в <адрес>

19 февраля 2019 года ООО «Леналес» в Качугское лесничество подана лесная декларация № 3 от 19 февраля 2019 года на использование леса с целью заготовки древесины в период со 2 марта 2019 года по 1 марта 2020 года, в том числе в <адрес>

Согласно отчета об использовании лесов за январь-декабрь 2019 года направленного ООО «Леналес» в Качугское лесничество, лесосечные работы на вышеназванных лесных участках были завершены.

Вместе с тем, в нарушение требований ч.3 ст. 16.1 Лесного кодекса РФ, п. 5 Приложения № 4 к приказу Минприроды России от 27 июня 2016 года № 367 «Об утверждении Видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, Формы технологической карты лесосечных работ, Формы акта осмотра лесосеки и Порядка осмотра лесосек», должностными лицами территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по КАчугскому лесничеству по истечению 6 месяцев после выполнения лесосечных работ (окончания периода выполнения работ по заготовке древесины в соответствии с лесными декларациями) и до настоящего времени не проведен осмотра вышеуказанных лесосек ООО «Леналес», на разработку которых были поданы лесные декларации № 1 от 4 февраля 2019 года № 3 от 19 февраля 2019 года.

Анализ представленных суду доказательств свидетельствует об обоснованности заявленных прокурором требований о незаконности оспариваемого бездействия.

Поскольку суд пришел к выводу о незаконности оспариваемого бездействия, то в целях восстановления нарушенных прав Российской Федерации и неопределенного круга лиц требование прокурора о возложении на административного ответчика обязанности устранить допущенные нарушения прав суд полагает подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░:

-░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ № 2 ░░ 9 ░░░░░░░ 2008 ░░░░ ░ <░░░░░>

-░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ № 2 ░░ 9 ░░░░░░░ 2008 ░░░░ ░ <░░░░░>

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░:

-░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ № 2 ░░ 9 ░░░░░░░ 2008 ░░░░ ░ <░░░░░>

-░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ № 2 ░░ 9 ░░░░░░░ 2008 ░░░░ ░ <░░░░░>

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░

<░░░░░░ ░░░░░░>