Решение по делу № 2-1229/2014 от 20.03.2014

                                                                                         № 2-1229/2014

Решение

именем Российской Федерации

12 мая 2014 года                           г. Туймазы РБ

Туймазинский районный суд Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Рыбаковой В.М.,

при секретаре Садыковой А.Р.,

с участием помощника Туймазинского межрайонного прокурора РБ Давлетова А.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Туймазинского межрайонного прокурора РБ в интересах неопределенного круга лиц - жителей сельского поселения Бишкураевский сельсовет муниципального района Туймазинский район РБ к администрации сельского поселения Бишкураевский сельсовет муниципального района Туймазинский район РБ о признании бездействия незаконным, понуждении разработать и утвердить лесохозяйственный регламент, поставить на кадастровый учет земельные участки, на которых расположены муниципальные леса, согласно лесохозяйственному регламенту,

установил:

Туймазинский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеназванным иском к администрации сельского поселения Бишкураевский сельсовет муниципального района Туймазинский район РБ на том основании, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере лесопользования администрацией сельского поселения Бишкураевский сельсовет муниципального района Туймазинский район РБ.

Сохранение лесов является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

Порядок проведения лесоустройства определяется Лесоустроительной инструкцией, утвержденной Приказом Федерального агентства лесного хозяйства № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно данной инструкции лесоустройство включает в себя проектирование лесничеств и лесопарков, проектирование эксплуатационных, защитных и резервных лесов, а также особо защитных участков лесов, проектирование лесных участков, закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных, защитных и резервных лесов, а также особо защитных участков лесов и лесных участков, таксацию лесов, проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.

Исходя из положений ст.ст. 19,81,98 Лесного кодекса РФ, мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий. К полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относится осуществление муниципального лесного контроля и надзора в отношении таких лесных участков. На территории муниципального образования лесной контроль и надзор за исполнением, охраной, защитой, воспроизводством лесов осуществляется органам местного самоуправления.

Между тем, Администрация сельского поселения в течение длительного периода времени меры, направленные на проведение работ по лесоустройству и разработке лесохозяйственного регламента не принимает.

ДД.ММ.ГГГГ межрайонным прокурором в адрес главы сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере лесопользования и разработке лесохозяйственного регламента, по результатам рассмотрения которого Администрация сельского поселения обязалась разработать указанный нормативный акт. Однако на момент настоящей проверки упомянутое представление в полном объеме не удовлетворено, лесохозяйственный регламент не разработан и не утвержден, что и послужило основанием для обращения в суд.

Кроме того, передача земель лесного фонда из государственной собственности в муниципальную собственность администрацией сельского поселения не осуществлялась. Лесные участки, относящиеся к землям населенных пунктов, в муниципальную собственность сельского поселения не переведены и не зарегистрированы. Общая площадь муниципальных лесов на территории сельского поселения Бишкураевский сельсовет не установлена. Границы земельных участков, занятых лесами, на территории сельского поселения не определены. Земельные участки, занятые муниципальными лесами, на кадастровый учет не поставлены. Ведение государственного реестра органами местного самоуправления не осуществляется. Указанные нарушения подтверждаются информацией сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ г., справкой о повторной проверке, информациями, представленными ГУ «Туймазинское лесничество», КУС МЗИО РБ по Туймазинскому району и г. Туймазы РБ, Отделом по Туймазинскому району и г. Туймазы федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ.

Вследствие ненадлежащего исполнения обязанностей со стороны Администрации сельского поселения появляется опасность возникновения пожаров, наступления тяжких последствий для жизни людей и их имущества, а также безответственное использование леса может привести к его исчезновению.

Просит признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Бишкураевский сельсовет муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан, выразившееся в не разработке и непринятии лесохозяйственного регламента; обязать Администрацию сельского поселения в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить в установленном законом порядке лесохозяйственный регламент; поставить на кадастровый учет лесные участки, на которых расположены леса, согласно лесохозяйственному регламенту сельского поселения Бишкураевский сельсовет муниципального района Туймазинский район РБ.

В судебное заседание помощник Туймазинского межрайонного прокурора Давлетов А.Ф. представил заявление, подписанное старшим помощником Туймазинского межрайонного прокурора Ведерниковой О.А., об отказе от исковых требований в части обязания Администрации сельского поселения Бишкураевский сельсовет МР <адрес> поставить на кадастровый учет лесные участки. Иск Туймазинского межрайонного прокурора поддержал с учетом указанных изменений, просил удовлетворить по изложенным в заявлении основаниям.

Администрация сельского поселения Бишкураевский сельсовет муниципального района <адрес> РБ в судебное заседание явку своего представителя не обеспечила, об уважительных причинах неявки суду не сообщила, об отложении рассмотрения дела не просила, возражений по иску Туймазинского межрайонного прокурора не представила.

Заслушав помощника Туймазинского межрайонного прокурора Давлетова А.Ф., исследовав и оценив в совокупности письменные материалы дела, суд установил следующее.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Сохранение лесов является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

В силу пунктов 1,2,6 ст. 1 Лесного кодекса РФ одним из основных принципов в области лесных отношений является устойчивое управление лесами, обеспечение охраны и защиты лесов, сохранение защитных санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду.

Мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, о чем указано в ст. 19 Лесного кодекса РФ.

Статьей 84 Лесного кодекса РФ определено, что к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся в том числе, владение, пользование, распоряжение такими лесными участками; разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов; осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков и организация мер пожарной безопасности в лесах.

В соответствии с ст. 87 Лесного кодекса РФ лесохозяйственный регламент является нормативным правовым актом, который является основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены леса.

Порядок проведения лесоустройства определяется Лесоустроительной инструкцией, утвержденной Приказом Федерального агентства лесного хозяйства № от ДД.ММ.ГГГГ г.

Согласно названной инструкции лесоустройство включает в себя проектирование лесничеств и лесопарков; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; проектирование лесных участков; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов и резервных лесов, а также особо защитных участков лесов и лесных участков; таксацию лесов, проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.

Из пояснений помощника Туймазинского межрайонного прокурора Давлетова А.Ф. и письменных материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ Главе Администрации сельского поселения Бишкураевский сельсовет муниципального района РБ было внесено Туймазинским межрайонным прокурором представление об устранении нарушений законодательства в сфере лесопользования. В Представлении предлагалось устранить нарушения и в месячный срок сообщить о результатах рассмотрения данного представления.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Администрация сельского поселения Бишкураевский сельсовет сообщила Туймазинскому межрайонному прокурору, что ведется подготовка проекта «Лесохозяйственный регламент для лесов СП Бишкураевский сельсовет муниципального района Туймазинский район РБ».

ДД.ММ.ГГГГ старшим помощником Туймазинского межрайонного прокурора РБ Ведерниковой О.А. была проведена проверка исполнения законодательства в сфере лесопользования Администрацией сельского поселения Бишкураевский сельсовет муниципального района Туймазинский район РБ, в том числе представления прокурора.

При этом установлено, что в нарушение действующего законодательства до настоящего времени меры, направленные на проведение работ по лесоустройству и разработке лесохозяйственного регламента, не приняты, передача земель лесного фонда из государственной собственности в муниципальную собственность Администрацией сельского поселения не осуществлена. Лесные участки, относящиеся к землям населенных пунктов, в муниципальную собственность не переведены и не зарегистрированы. Общая площадь муниципальных лесов на территории сельсовета и границы земельных участков не установлены.

Факт неисполнения законодательства в сфере лесопользования и представления прокурора признан Администрацией сельского поселения Бишкураевский сельсовет, о чем следует из письма от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №, где указано, что ранее выданное представление Туймазинского межрайонного прокурора в полном объеме не исполнено, а также подтверждается ответами ГБУ РБ «Туймазинское лесничество» от ДД.ММ.ГГГГ №, Комитета по управлению собственностью МЗИО РБ по Туймазинскому району и г. Туймазы РБ № от ДД.ММ.ГГГГ г., Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ на запросы Туймазинского межрайонного прокурора РБ.

Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства дела и нормы права, суд находит иск Туймазинского межрайонного прокурора с учетом его уточнений обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Туймазинского межрайонного прокурора РБ в интересах неопределенного круга лиц -жителей сельского поселения Бишкураевский сельсовет муниципального района Туймазинский район РБ к администрации сельского поселения Бишкураевский сельсовет муниципального района Туймазинский район РБ удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Бишкураевский сельсовет муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан, выразившееся в не разработке и непринятии лесохозяйственного регламента.

Обязать Администрацию сельского поселения Бишкураевский сельсовет муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан разработать и утвердить в установленном законом порядке лесохозяйственный регламент.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ в течение месяца через Туймазинский районный суд РБ.

Судья                                                          В.М. Рыбакова