Решение по делу № 2а-6115/2018 от 17.10.2018

Дело <номер обезличен>а-6115/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ Р. Ф.

04 декабря 2018 года <адрес обезличен>

Ленинского районный суда <адрес обезличен> в составе:

председательствующего судьи Крикун А.Д.,

при секретаре Пеньковой О.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Баранова А. А.ича к администрации <адрес обезличен>, комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес обезличен> о признании отказа в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» незаконным и обязании устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Баранов А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит: признать незаконным и отменить уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги от <дата обезличена> <номер обезличен>с «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

Обязать Администрацию <адрес обезличен> и Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес обезличен> устранить допущенные нарушения - повторно рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 24 кв. м. под гаражом, расположенного по адресу <адрес обезличен>, <номер обезличен> и принять постановление администрации <адрес обезличен> о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

В обосновании требований указано, что Баранову А.А. на основании договора купли-продажи недвижимости принадлежит на праве собственности гараж общей площадью 21,1 кв.м, литер Г19, этажность 1, расположенный по адресу <адрес обезличен>, в квартале 209, <номер обезличен>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от <дата обезличена>.

Под данным объектом недвижимости путём изготовления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории был сформирован земельный участок, необходимый для его использования, расположенный по адресу: <адрес обезличен> с установлением характерных точек границ. Площадь земельного участка на день обращения в суд составляет 24 кв. м.

В связи с необходимостью оформления прав на земельный участок административный истец обратился с соответствующим заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Однако <дата обезличена> ему было отказано в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

Причиной отказа является разработка схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных земельным законодательством.

Согласно градостроительному заключению от <дата обезличена> <номер обезличен> комитета градостроительства администрации <адрес обезличен> граница формируемого земельного участка по <адрес обезличен>, гараж <номер обезличен> граничит с территорией ГБУЗ СК «Краевой клинический противотуберкулёзный диспансер», тогда как в соответствии с таблицей 7.1.1 СанПиН 2.2.1/2.<дата обезличена>-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и других объектов» расстояние от гаражей до границ земельных участков лечебных учреждений стационарного типа должно составлять не менее 50 метров.

Истец считает, что отказ в предоставлении муниципальной услуги нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку делают невозможным оформление прав аренды на земельный участок, занимаемый гаражом. Указанные обстоятельства также привели к негативным последствиям в виде административной ответственности и штрафу на основании ст. 7.1 Ко АП РФ - использование земельного участка под гаражом без оформления документов подтверждающих права на земельный участок.

В судебном заседании административный истец Баранов А.А. требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации <адрес обезличен> по доверенности Якимов А.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, просил в их удовлетворении отказать.

Представитель административного ответчика администрации <адрес обезличен> – КУМИ <адрес обезличен> в судебное заседание не явилась, представила в суд заявление, в котором просила рассмотреть дело в его отсутствие. Суд в соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ рассмотрел дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Выслушав лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства и доводы сторон в совокупности, суд приходит к выводу об обоснованности административного иска по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса.

На основании п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно ч. 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них.

На основании ч. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

В соответствии с п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка; документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя.

Судом установлено, что Баранову А.А. на основании договора купли-продажи недвижимости принадлежит на праве собственности гараж общей площадью 21,1 кв.м, литер Г19, этажность 1, расположенный по адресу <адрес обезличен>, в квартале 209, <номер обезличен>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от <дата обезличена>.

Под данным объектом недвижимости путём изготовления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории был сформирован земельный участок, необходимый для его использования, расположенный по адресу: <адрес обезличен> с установлением характерных точек границ. Площадь земельного участка на день обращения в суд составляет 24 кв. м.

В связи с необходимостью оформления прав на земельный участок административный истец обратился с соответствующим заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Однако <дата обезличена> ему было отказано в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

Учитывая, что Баранов А.А. является собственником гаража, суд считает, что он имеет преимущественное право на предоставление спорного земельного участка в аренду.

Спорный земельный участок в соответствии с ч. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ не является ограниченным в обороте, и может быть предварительно согласован и предоставлен истцу в аренду.

Истцом в порядке, предусмотренном регламентом, были поданы все необходимые документы для оформления прав на земельный участок.

Доводы отказа об отсутствии оснований для предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» в виду не соответствия требованиям СанПиН 2.2.1/2.<дата обезличена>-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» являются незаконными.

В соответствии с исковым заявлением <дата обезличена>, был принят акт выбора земельного участка и предварительного согласования размещения объекта строительства, согласно которому принят оптимальный вариант размещения гаражей боксового типа по <адрес обезличен> в квартале 209 (<адрес обезличен>., 45), согласованы условия размещения объекта с надзорными органами, в том числе с учетом заключения Санэпидемиологической службы № <дата обезличена>.000.Т.0009<дата обезличена> от <дата обезличена>

В соответствии с санитарно-эпидемиологическим заключением № <дата обезличена>.000.Т.0009<дата обезличена> от <дата обезличена> проектная документация по проектированию и строительству гаражей боксового типа соответствует требованиям СанПиН 2.2.1/2.<дата обезличена>-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Согласно письму от <дата обезличена> ГУЗ СК «Краевой клинический противотуберкулезный диспансер» не возражал против строительства гаражей боксового типа по адресу: <адрес обезличен>.

Согласно письму от <дата обезличена>, администрация <адрес обезличен> согласовала благоустройство прилегающей территории к объекту: «Гаражи боксового типа по <адрес обезличен> в 209 квартале <адрес обезличен>».

Из согласованных проектов границ земельного участка, градостроительного заключения, градостроительного плана земельного участка по <адрес обезличен> в <адрес обезличен> следует, что земельный участок под строительство гаражей с учетом согласия министерства здравоохранения был выделен из территории краевого клинического противотуберкулезного диспансера.

На основании постановления главы <адрес обезличен> <номер обезличен> от <дата обезличена>, утвержден акт выбора земельного участка, земельный участок был предоставлен в аренду ООО «ИТЕКС» для проектирования и строительства гаражей боксового типа по <адрес обезличен> в квартале 209. Земельному участку присвоен адрес <адрес обезличен>.

Земельный участок по <адрес обезличен> с кадастровым номером <номер обезличен> был поставлен на кадастровый учет <дата обезличена> Был заключен и зарегистрирован договор аренды земельного участка.

<дата обезличена> ООО «ИТЕКС» передало свои права и обязанности по договору аренды данного земельного участка Минасян А.И. Договор о перенайме по договору аренды земельного участка был зарегистрирован Управлением Росреестра по <адрес обезличен> <дата обезличена>.

Минасяном А.И. в целях строительства гаражей боксового типа были получены разрешения на строительство на отведенном земельном участке № RU 26309000 - «296-С» от <дата обезличена>, сроком до <дата обезличена>, а также № RU <номер обезличен> <дата обезличена>, сроком до <дата обезличена>.

По окончании строительства <дата обезличена>, гаражи в надлежащем порядке были введены в эксплуатацию на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № RU 26309000- «235-Э» гаражи боксового типа литер «Г1-Г40», что не оспаривалось сторонами.

При таких обстоятельствах суд считает, что у административного ответчика отсутствовали правовые основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка под гаражом.

При таких обстоятельствах суд удовлетворяет административный иск Баранова А.А. в данной части.

Разрешая требования административного истца в части обязани Администрации <адрес обезличен> и Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес обезличен> устранить допущенные нарушения - повторно рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 24 кв. м. под гаражом, расположенного по адресу <адрес обезличен>, <номер обезличен> и принять постановление администрации <адрес обезличен> о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, суд к выводу об отказе в их удовлетворении ввиду следующего.

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными принимается в случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, данные требования являются излишне заявленными.

Руководствуясь ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Баранова А. А.ича к администрации <адрес обезличен>, комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес обезличен> о признании отказа в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» незаконным и обязании устранить допущенные нарушения удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» от 09.08.2018г. <номер обезличен>с.

Обязать Администрацию <адрес обезличен> и комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес обезличен> повторно рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления земельного участка, общей площадь. 24 кв.м. под гаражом, расположенным по адресу: <адрес обезличен> <номер обезличен>.

В удовлетворении требований Баранова А. А.ича об обязании принятия постановления администрации <адрес обезличен> о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес обезличен>вой суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья А.Д. Крикун