Решение по делу № 7-2051/2024 от 17.06.2024

№ 7-2051/2024

(в районном суде № 12-25/2023) судья Лавриненкова Н.В.

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Санкт-Петербургского городского суда Охотская Н.В., рассмотрев 31 июля 2024 года в открытом судебном заседании в помещении суда, при секретаре судебного заседания Карбакановой А.М., жалобу на решение судьи Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 24 августа 2023 года в отношении

Скутельского Владимира Константиновича, <дата> года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №... главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области, главного специалиста Центрального межрайонного отдела департамента государственного экологического надзора Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области от 16 ноября 2021 года, Скутельский В.К. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.2 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Вина Скутельского В.К. установлена в несоблюдении требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, а именно:

21 мая 2021 года в 13 часов 45 минут в рамках рассмотрения обращения Комитетом в соответствии с заданием председателя Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования от 19.05.2021 №... проведен плановый (рейдовый) осмотр территории в результате, которого установлено, что земельный участок с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Токсовское городское поселение, г.п. Токсово, ул.Санаторная, участок 8Б, относящийся к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, не огорожен, доступ на участок не ограничен. Земельный участок спланирован грунтами вперемешку с отходами производства и потребления. По морфологическому составу отходы производства и потребления представляют собой: бой строительного кирпича (код по ФККО 3 43 210 01 20 5), лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий (код по ФККО 8 30 200 01 71 4). Грунты, которыми спланирован участок, имеют специфический запах, характерный для нефтепродуктов. В соответствии с заключением № 136-Э-21 от 09.08.2021, исследованная проба отхода, отобранная на участке с кадастровым номером №... относится в пятому классу опасности для окружающей природной среды (код ФККО 81111112495). Размер вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды в результате несанкционированного размещения отходов производства и потребления, составил 5 234 593 рублей. Согласно выписки из ЕГРН правообладателем земельного участка является Панова М.А. Согласно записи в выписке из ЕГРН земельный участок передан в аренду Скутельскому В.К. Договор аренды зарегистрирован 05 марта 2021 года №..., срок действия договора с 18.01.2021 по 18.01.2061г.

Защитник Скутельского В.К. обжаловал вышеуказанное постановление в Дзержинский районный суд Санкт-Петербурга.

Решением судьи Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 23 марта 2022 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения, жалоба защитника – без удовлетворения.

Защитник Скутельского В.К. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене решения районного суда и постановления должностного лица.

Решением Санкт-Петербургского городского суда от 30 июня 2022 года решение судьи Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 23 марта 2022 года, отменено, дело возвращено в Дзержинский районный суд Санкт-Петербурга на новое рассмотрение.

Решением судьи Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 24 августа 2023 года постановление №... главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области, главного специалиста Центрального межрайонного отдела департамента государственного экологического надзора Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области от 16 ноября 2021 года отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на которых оно вынесено.

Председатель Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области Агаева Р.Э. обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене решения районного суда.

В обосновании жалобы указала, что судом первой инстанции не правильно установлены обстоятельства дела, не в полном объеме исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства. Полагает, что материалами административного дела вина Скутельского В.К. полностью подтверждается материалами дела, а потому постановление должностного лица является законным и обоснованным. Скутельским В.К. не был представлен акт приема-передачи земельного участка при заключении договора аренды. Довод суда о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что сброс отходов производства и потребления на почвенный покров земельного участка привел к негативному изменению окружающей среды, нарушил функционирование природных или природно-антропогенных объектов, привел к деградации экологической среды или истощению природных ресурсов, является ошибочным. Характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, установлен приложением к заключению №... от 09.08.2021, произведен расчет размера вреда, причиненного захламлением земель, приведшего к деградации почв и снижению природно-хозяйственной ценности земель в месте захламления, почвам как объекту охраны окружающей среды причинен ущерб, размер которого составил 5 234 593 рубля.

Председатель Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области Агаева Р.Э. извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в Санкт-Петербургский городской суд не явился, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы в суд не поступило, материалов дела достаточно для рассмотрения жалобы. При таких обстоятельствах, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица.

В Санкт-Петербургском городском суде Скутельский В.К. возражал против удовлетворения жалобы, полагал, что решение районного суда является законным и обоснованным.

Защитник Скутельского В.К. – В. в Санкт-Петербургском городском суде возражал против удовлетворения жалобы, полагал, что решение районного суда является законным и обоснованным, представил письменные возражения на жалобу, в которых указано, что доводы жалобы должностного лица являются несостоятельными, 15.11.2019 П. на основании Постановления от 07.10.2019 №3267, выданного Администрацией муниципального образования «Всеволожский муниципальный район Ленинградской области» регистрирует право собственности на земельный участок с кадастровым номером 47:07:0502080:59 площадью 1024 кв.м, по адресу Ленинградская область, Всеволожский р-н, г.п.Токсово, ул.Санаторная, уч.8Б. 18.01.2021 между П. и Скутельским В.К. заключен договор аренды земельного участка, в соответствии с которым последний берет в аренду земельный участок для индивидуального жилищного строительства на срок по 18 января 2061 года. Настоящий договор является одновременного и актом приема-передачи земельного участка. В начале апреля 2021 года по устной договоренности Скутельского В.К. с водителем Л. на земельный участок с кадастровым номером 47:07:0502080:59 по адресу Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Токсовское городское поселение, гп Токсово, ул.Санаторная, уч.8Б из месторождения «Островское» доставлено 400 куб.м, песка двадцати тонным транспортным средством. Разгрузка песка на земельном участке осуществлена кучами в хаотическом порядке. Представленными Скутельским В.К. в дело доказательствами в виде паспортов на песок подтверждается факт завоза песка для выравнивания земельного участка из месторождения «Островское». Комитетом государственного экологического надзора Ленинградской области не оспаривались представленные документы на песок и его завоз Скутельским В.К. на арендуемый им земельный участок. В конце апреля кучи песка были распланированы экскаватором по поверхности земельного участка с перемешиванием с поверхностным слоем земельного участка. В момент планировки земельного участка от образовавшегося грунта пошел запах нефтепродуктов с появлением в отдельных местах участка строительных отходов в виде боя строительного кирпича, лома асфальтовых и асфальтобетонных покрытий, древесины, в связи с чем, работы по планировке Скутельским В.К. были приостановлены, и он обратился в администрацию гп Токсово с просьбой проведения экологической экспертизы образовавшегося поверхностного грунта земельного участка, включая завезенный песок. Рейдовым осмотром должностных лиц муниципального образования «Токсовское городское поселение» Всеволожский муниципальный район Ленинградской области были подтверждены обстоятельства загрязнения окружающей среды, в связи с чем, Комитетом государственного экологического надзора Ленинградской области в период с мая по июнь 2021 года осуществлено обследование земельного участка, по результатам которого Скутельский В.К. в ноябре 2021 года привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 8.2 КоАП РФ за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживания отходов производства и потребления. При этом должностными лицами Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области в ходе административного расследования не устанавливался период завоза отходов производства и потребления на земельный участок и ответственность за загрязнение земельного участка была возложена на текущего владельца, как лицо, с которого возможно взыскать ущерб, причиненный окружающей среде. В ходе судебного разбирательства по делу об административном правонарушении Скутельский В.К. представил доказательства образования строительных отходов, обнаруженных на земельном участке в период с 2010 года вплоть до момента передачи земельного участка ему в аренду, а именно обращение в июне 2011 года директора МП «ВПЭС» к главе администрации МО «Токсовское городское поселение» и главе администрации МО «Всеволожский муниципальный район Ленинградской области» о недопущении отсыпки земельного участка, где проложен электрический кабель боем кирпича и ломом асфальта. Дзержинский районный суд города Санкт-Петербурга неоднократно истребовал из администрации МО «Токсовское городское поселение» сведения кем, когда и в какой период времени строительный мусор был размещен на земельном участке, однако от ответа на запросы суда администрация уклонилась. Таким образом, в ходе судебного разбирательства Комитетом государственного экологического надзора Ленинградской области не было представлено суду достоверных доказательств, что именно Скутельский В.К. произвел загрязнение земельного участка отходами производства и потребления, а напротив, Скутельский В.К. представил доказательства отсутствия его вины в загрязнении земельного участка.

Допрошенная в Санкт-Петербургском городском суде в качестве свидетеля должностное лицо Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области С. пояснила, что в действиях Скутельского В.К. был выявлен состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.2 КоАП РФ, полагали, что решение районного суда является незаконным и необоснованным.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам.

Из материалов дела и постановления должностного лица усматривается, что 21 мая 2021 года в 13 часов 45 минут в рамках рассмотрения обращения Комитетом в соответствии с заданием председателя Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования от 19.05.2021 №... проведен плановый (рейдовый) осмотр территории в результате, которого установлено, что земельный участок с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Токсовское городское поселение, г.п. Токсово, ул.Санаторная, участок 8Б, относящийся к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, не огорожен, доступ на участок не ограничен. Земельный участок спланирован грунтами вперемешку с отходами производства и потребления. По морфологическому составу отходы производства и потребления представляют собой: бой строительного кирпича (код по ФККО 3 43 210 01 20 5), лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий (код по ФККО 8 30 200 01 71 4). Грунты, которыми спланирован участок, имеют специфический запах, характерный для нефтепродуктов. В соответствии с заключением № 136-Э-21 от 09.08.2021, исследованная проба отхода, отобранная на участке с кадастровым номером 47:07:0502080:59 относится в пятому классу опасности для окружающей природной среды (код ФККО 81111112495). Размер вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды в результате несанкционированного размещения отходов производства и потребления, составил 5 234 593 рублей. Согласно выписки из ЕГРН, правообладателем земельного участка является П. Согласно записи в выписке из ЕГРН, земельный участок передан в аренду Скутельскому В.К. Договор аренды зарегистрирован 05 марта 2021 года №..., срок действия договора с 18.01.2021 по 18.01.2061г.

Таким образом, вина Скутельского В.К. установлена в несоблюдении требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, в связи с чем, Скутельский В.К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.2 КоАП РФ.

Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на которых оно вынесено, судья Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга указал, что материалы дела не содержат каких-либо доказательств о том, что сброс отходов производства и потребления на почвенный покров земельного участка с кадастровым номером 47:07:0502080:59, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Токсовское городское поселение, г.п. Токсово, ул.Санаторная, участок 8Б, привело к негативному изменению окружающей среды, функционированию природных или природно-антропогенных объектов, привел к деградации экологической среды или истощению природных ресурсов, материалы дела не содержат доказательств того, что Скутельский В.К., являясь арендатором земельного участка, разместил на земельном участке подлежащие дальнейшему вывозу отходы производства и потребления, что привело к негативному изменению окружающей среды, функционированию природных или природно-антропогенных объектов, привел к деградации кологической среды или истощению природных ресурсов, нанесло вред здоровью людей, а также что эти действия привели к возникновению эпидемии либо эпизоотии, в связи с чем, невозможно сделать вывод о том, что в действиях Скутельского В.К. имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, выводы судьи районного суда о недоказанности обстоятельств совершения Скутельским В.К. административного правонарушения, немотивированны, являются преждевременными.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из материалов дела, в соответствии с заключением №... от 09.08.2021, исследованная проба отхода, отобранная на участке с кадастровым номером 47:07:0502080:59 относится в пятому классу опасности для окружающей природной среды (код ФККО 81111112495),.характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением установлен приложением к заключению №... от 09.08.2021, произведен расчет размера вреда, причиненного захламлением земель, приведшего к деградации почв и снижению природно-хозяйственной ценности земель в месте захламления, почвам как объекту охраны окружающей среды причинен ущерб, размер которого составил 5 234 593 рубля.

Указанные обстоятельства судом первой инстанции должным образом не проверены. Между тем, имеют существенное значение для рассматриваемого дела.

Также судом первой инстанции не дана надлежащая оценка представленным в материалах объяснениям Скутельского В.К. от 12.05.2021, направленным в адрес заместителя главы администрации по социальному развитию МО «Токсовское городское поселение» в соответствии с которым 04.04.2021 года Скутельский В.К. нанял поставщиков и завез 400 кв. м. песка, на 20 автомобилях по 20 кв. м. каждая, для отсупки (выравнивания) участка, в конце апреля песок был распланирован по поверхности участка, от него пошел сильный запах, также были обнаружены лужи с масляными пятнами разлива предположительно нефтепродуктов (л. 72 материала №.../Д).

Подобное разрешение жалоб на состоявшийся по делу об административном правонарушении акт не отвечает задачам производства по делам об административных правонарушениях и требованиям названного Кодекса о всесторонности, полноте, объективности и своевременности выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влечет отмену решения судьи и направление жалобы на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела об административном правонарушении суду следует учесть изложенное в настоящем решении, оценить приведенные доводы и материалы дела по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в порядке ст. 26.11 КоАП РФ, и, правильно применив нормы материального и процессуального права, вынести законное и обоснованное решение.

На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 24 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении Скутельского Владимира Константиновича отменить.

Жалобу Председателя Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области Агаева Р.Э. вернуть на новое рассмотрение в Московский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья                                 Н.В. Охотская