Решение по делу № 33а-8380/2016 от 09.06.2016

Судья: Литвиненко И.В. № 33А- 8380 Докладчик: Быкова С.В.

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

«06» июля 2016г. Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего: Быковой С.В.,

судей: Михеевой С.Н., Пронченко И.Е.,

при секретаре: Шдяхта О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Быковой С.В. административное дело по апелляционной жалобе представителя администрации Мысковского городского округа Задера О.С. на решение Мысковского городского суда Кемеровской области от 19 февраля 2016 года

по делу по административному исковому заявлению Киевец Е.А. об оспаривании бездействия должностного лица,

У С Т А Н О В И Л А:

Киевец Е.А. обратился с административным исковым заявлением об оспаривании бездействия должностного лица,

Требования мотивированы тем, что 04 августа 2015 г. он обратился к главе Мысковского городского округа Иванову Д.Л. с вопросами: о незаконном включении ООО «УК Центр» в акты выполненных работ формы КС-2 работ не предусмотренных утвержденным перечнем работ не выполненных работ, повторного включения работ уже оплаченных по другим статьям, завышению объемов и стоимости выполненных работ. Общая сумма незаконно полученных платежей за такие работы с собственников квартир дома по адресу <адрес>, <адрес> за 2014 г. составила <данные изъяты>.; не произведении комиссионной приемки выполненных работ по текущему ремонту дома за 2014 г.; отсутствия акта приемки выполненных работ по текущему ремонту дома с приложением
расшифровки объемов и видов работ за 2014г.; отсутствия актов качества выполненных работ по текущему ремонту; отсутствия актов приемки выполненных работ по текущему ремонту с расшифровкой
объемов, видов работ, места проведения работ за каждый месяц 2014 г.; отсутствия графика производства ремонтных работ в 2014 г., ведомости физъобъемов необходимых работ, дефектных ведомостей, актов осмотра за 2013, 2014 годы;     о несоответствии ежемесячного размера платы перечню, качеству, объемам выполняемых работ по ремонту и содержанию общедомового имущества; препятствия ООО «УК Центр» контролю со стороны собственников квартир в доме за качеством, объемом, сроками и т.д. выполняемых работ;     представления актов выполненных работ формы КС2 после оплаты жильцами квартплаты без подписи руководителя ООО «УК Центр»; взимания платы без подписанных и утвержденных актов выполненных работ формы КС2 со стороны представителей собственников дома; отказа ООО «УК Центр» вернуть незаконно полученные деньги плательщикам и отказ осуществлять сдачу-приемку выполненных работ.

11 августа 2015 г. обратился по вопросам: незаконного включения в акты выполненных работ формы КС-2 работ не предусмотренных сметой затрат на содержание и ремонт общедомового имущества на 2015 г., утвержденной общедомовым собранием, повторное включение работ уже оплаченных по другим статьям, завышение объемов и стоимости выполненных работ, незаконно полученная сумма за работы с собственников квартир составила январь - <данные изъяты>., февраль – <данные изъяты>., март- <данные изъяты>., апрель - <данные изъяты>.; предоставления актов выполненных работ формы КС-2 после оплаты жильцами квартплаты без подписи руководителя ООО «УК Центр»; взимания платы без подписанных и утвержденных представителя собственников квартир в доме актов выполненных работ формы КС-2.

18 августа 2015 г. обратился к главе Мысковского городского округа по вопросам: незаконного включения в акты выполненных работ формы КС-2 работ не предусмотренных утвержденным перечнем работ и услуг на 2015 г., повторное включение работ уже оплаченных по другим статьям, завышение объемов и стоимости выполненных работ, включение в акт выполненных работ формы КС-2 работ, которые не были приняты так
как не предъявлялись (по текущему ремонту); отказу директора ООО «УК Центр» оформить сдачу-приемку работ (выполненных работ
по текущему ремонту) с расшифровкой объемов, видов работ, мест их проведения, качества выполненных работ; предоставления актов выполненных работ формы КС-2 после оплаты жильцами
квартплаты без подписи руководителя ООО «УК Центр»; взимания платы ООО «УК Центр» без подписанных и утвержденных актов выполненных работ КС-2 со стороны представителей дома

Общая сумма незаконно включенных в акт формы КС-2 работ за май 2015 г. составила <данные изъяты>.

03 сентября 2015 г. администрация Мысковского городского округа на все его обращения дала ответ, что все работы, проведенные в мае текущего года подтверждаются подписанными нарядами и составленными актами. В смету затрат на содержание аварийно диспетчерской службы не входят затраты на выполнение работ с применением материалов и специализированной техники, что подтверждается плановым расчетом на 2015 год. Оплата с собственников взимается в соответствии с протоколом общего собрания собственников многоквартирного дома.

Санитарное содержание многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, производится в соответствии с минимальным перечнем разработанным на основании постановление Правительства Российский Федерации от 03.04.2013 №29 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения».

При несогласии с тарифами управляющей компании ООО «Управляющая компания «Центр», вправе выбрать другую управляющую организацию для управления многоквартирным домом или создать ТСЖ для самостоятельного отслеживания денежных средств лицевого счета дома.

Он не согласен с указанным ответом на обращения от 04 августа 2015 г., 11 августа 2015 г., 18 августа 2015 г., так как они не были фактически рассмотрены Администрацией Мысковского городского округа по существу постановленных в них вопросов

С учетом измененных требований просит признать незаконным бездействие должностного лица Кузнецова В.В., администрации Мысковского городского округа, выразившиеся в невыполнении действий:

по обязательному рассмотрению обращений,

по объективному и всестороннему рассмотрению обращения,

по подготовке полного ответа по существу поставленных вопросов,

непринятию мер по восстановлению нарушенных прав заявителя,

не направлении необходимых для разрешения обращений запросов,

и обязать должностное лицо Кузнецова В.В., администрацию Мысковского городского округа устранить в полном объеме допущенное нарушение прав.

Определением Мысковского городского суда от 08 февраля 2016 г. в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «УК Центр»

Решением Мысковского городского суда Кемеровской области от 19 февраля 2016 г. постановлено:

Требования удовлетворить частично: признать ответ администрации Мысковского городского округа от 03 сентября 2015 г. на имя Киевец Е.А. на обращения от 04 августа 2015 г., 11 августа 2015 г., 18 августа 2015 г., подписанный первым заместителе главы Мысковского городского округа по городскому хозяйству и строительству Кузнецовым В.В. незаконным;

обязать администрацию муниципального образования Мысковский городской округ рассмотреть письменные обращения Киевец Е.А. 04 августа 2015 г., 11 августа 2015 г., 18 августа 2015 г. и дать ответ по существу обращения.

В апелляционной жалобе представитель администрации Мысковского городского округа Задера О.С. действующая по доверенности от 12 января 2016 г. просит отменить решение суда, т.к. в данном случае существует спор о праве между истцом и ООО «УК «Центр», поскольку истец не согласен с работой и действиями ООО «УК «Центр», в том числе с выполненными работами, тарифами по оплате и размером оплаты работ ООО «УК «Центр» и пр.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ истцом выбран неправильный способ защиты своих прав, ему необходимо обратиться с иском к ООО «УК «Центр» об оспаривании выполненных ООО «УК «Центр» работ, тарифов по оплате и размера оплаты работ ООО «УК «Центр» и пр.

Обращения истца изучены и рассмотрены администрацией Мысковского городского округа в полном объеме, надлежащим образом, в установленный законодательством срок.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается и судом установлено, что следует, что Киевец Е.А. обратился к главе администрации МО Мысковский городской округ Иванову Д.Л. с письменными обращениями 04 августа 2015 г., 11 августа 2015 г., 18 августа 2015 г.

В обращении от 04 августа 2015 г. Киевец Е.А. поставлены вопросы:    о незаконном включении ООО «УК Центр» в акты выполненных работ формы КС-2 работ не предусмотренных утвержденным перечнем работ не выполненных работ, повторного включения работ уже оплаченных по другим статьям, завышению объемов и стоимости выполненных работ. Общая сумма незаконно полученных платежей за такие работы с собственников квартир дома по адресу <адрес> за 2014г. составила <данные изъяты>.;

не произведении комиссионной приемки выполненных работ по текущему ремонту дома за 2014 г.;отсутствия акта приемки выполненных работ по текущему ремонту дома с приложением расшифровки объемов и видов работ за 2014 г.;

отсутствия актов качества выполненных работ по текущему ремонту;

отсутствия актов приемки выполненных работ по текущему ремонту с расшифровкой объемов, видов работ, места проведения работ за каждый месяц 2014 г.;

отсутствия графика производства ремонтных работ в 2014г., ведомости физъобъемов необходимых работ, дефектных ведомостей, актов осмотра за 2013, 2014 г.г.;

о несоответствии ежемесячного размера платы перечню, качеству, объемам выполняемых работ по ремонту и содержанию общедомового имущества;

препятствия ООО «УК Центр» контролю со стороны собственников квартир в доме за качеством, объемом, сроками и т.д. выполняемых работ;

представления актов выполненных работ формы КС2 после оплаты жильцами квартплаты без подписи руководителя 000 «УК Центр»;

взимания платы без подписанных и утвержденных актов выполненных работ формы КС2 со стороны представителей собственников дома;

отказа 000 «УК Центр» вернуть незаконно полученные деньги плательщикам и отказ осуществлять сдачу-приемку выполненных работ.

В обращении от 11 августа 2015 г. Киевец Е.А. поставил следующие вопросы:

незаконного включения в акты выполненных работ формы КС-2 работ не предусмотренных сметой затрат на содержание и ремонт общедомового имущества на 2015г., утвержденной общедомовым собранием, повторное включение работ уже оплаченных по другим статьям, завышение объемов и стоимости выполненных работ, незаконно полученная сумма за работы с собственников квартир составила январь - <данные изъяты> февраль <данные изъяты>., март- <данные изъяты>., апрель - <данные изъяты>

предоставления актов выполненных работ формы КС-2 после оплаты жильцами квартплаты без подписи руководителя ООО «УК Центр»;

взимания платы без подписанных и утвержденных представителя собственников квартир в доме актов выполненных работ формы КС-2.

В обращении от 18 августа 2015 г. Кивец Е.А. поставил следующие вопросы:

незаконного включения в акты выполненных работ формы КС-2 работ не предусмотренных утвержденным перечнем работ и услуг на 2015г., повторное включение работ уже оплаченных по другим статьям, завышение объемов и стоимости выполненных работ, включение в акт выполненных работ формы КС-2 работ, которые не были приняты так как не предъявлялись (по текущему ремонту);

отказу директора 00 «УК Центр» оформить сдачу-приемку работ (выполненных работ по текущему ремонту) с расшифровкой объемов, видов работ, мест их проведения, качества выполненных работ;

предоставления актов выполненных работ формы КС-2 после оплаты жильцами квартплаты без подписи руководителя ООО «УК Центр»;

взимания платы 000 «УК Центр» без подписанных и утвержденных актов выполненных работ КС-2 со стороны представителей дома. Общая сумма незаконно включенных в акт формы КС-2 работ составила <данные изъяты>. за май 2015г.

03.09.2015 г. первым заместителем главы Мысковского городского округа городскому хозяйству и строительству В.В. Кузнецовым дан ответ на указанные обращения, в котором сообщалось, что все работы, проведенные в мае текущего года подтверждаются подписанными нарядами и составленными актами. В смету затрат на содержание аварийно диспетчерской службы не входят затраты на выполнение работ с применением материалов и специализированной техники, что подтверждается плановым расчетом на 2015 год. Оплата с собственников взимается в соответствии с протоколом общего собрания собственников многоквартирного дома.

Санитарное содержание многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, производится в соответствии с минимальным перечнем разработанным на основании постановление Правительства Российский Федерации от 03.04.2013 №29 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения».

При несогласии с тарифами управляющей компании ООО «Управляющая компания «Центр», вправе выбрать другую управляющую организацию для управления многоквартирным домом или создать ТСЖ для самостоятельного отслеживания денежных средств лицевого счета дома.

Разрешая спор по существу, суд сделал правильный вывод о том, что указанные обращения не были рассмотрены в полном объеме.

Из ответа, направленного Киевец Е.А. усматривается, что оставлены без рассмотрения вопросы по обращению Киевец Е.А. от 04 августа 2015 г.:

-о незаконном включении ООО «УК Центр» в акты выполненных работ формы КС-2 работ не предусмотренных утвержденным перечнем работ не выполненных работ, повторного включения работ уже оплаченных по другим статьям, завышению объемов и стоимости выполненных работ. Общая сумма незаконно полученных платежей за такие работы с собственников квартир дома по адресу <адрес> за 2014г. составила <данные изъяты>..

По обращению Киевец Е.А. от11 августа 2015г.:

-незаконного включения в акты выполненных работ формы КС-2 работ, не предусмотренных сметой затрат на содержание и ремонт общедомового имущества на 2015г., утвержденной общедомовым собранием, повторное включение работ уже оплаченных по другим статьям, завышение объемов и стоимости выполненных работ, незаконно полученная сумма за работы с собственников квартир составила январь - <данные изъяты>., февраль -<данные изъяты>., март- <данные изъяты>., апрель - <данные изъяты>..

По обращению Киевец Е.А. от 18 августа 2015г.:

- о незаконном включении в акты выполненных работ формы КС-2 работ, не предусмотренных утвержденным перечнем работ и услуг на 2015г., повторное включение работ уже оплаченных по другим статьям, завышение объемов и стоимости выполненных работ, включение в акт выполненных работ формы КС-2 работ, которые не были приняты, так как не предъявлялись (по текущему ремонту). По общей сумме незаконно включенных в акт формы КС-2 работ в размере <данные изъяты> за май 2015г.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно ст. 5 указанного Федерального закона при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе, получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения (ч. 3 ст. 8 вышеназванного федерального закона).

Пунктом 4 ч. 1 ст. 10 указанного Закона предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона.

При таких обстоятельствах нельзя признать ответ Администрации Мысковского городского округа соответствующим требованиям закона, поэтому суд обоснованно удовлетворил требования.

Доводы жалобы не могут служить основанием к отмене решения суда, поскольку опровергаются установленными судом обстоятельствами.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Мысковского городского суда Кемеровской области от 19 февраля 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации Мысковского городского округа Задера О.С. – без удовлетворения.

Председательствующий:     

Судьи: