Решение по делу № 2-18/2022 (2-621/2021;) от 29.03.2021

78RS0021-01-2021-000569-65

Дело № 2-18/2022                                                                  20 января 2022 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сестрорецкий районный суд Санкт - Петербурга в составе председательствующего судьи Максимовой А.В.

При секретаре Лисовской Е.В.

С участием представителя истца Корольковой М.И. – Зайцева О.М.,

Представителя ответчика СПб ГКУ «Имущество Санкт – Петербурга» Бурдинской Е.В.,

Представителя ответчика Комитета имущественных отношений Санкт – Петербурга Зидировой Ю.А.,

Третьих лиц Белых М.И. и Позолотина П.А., их представителя – адвоката Сапожникова А.С.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-18/2022 по исковому заявлению Корольковой Марьяны Ивановны к СПб ГКУ «Имущество Санкт – Петербурга» и Комитету имущественных отношений Санкт – Петербурга об утверждении границ земельного участка, обязании обеспечить проведение работ по образованию земельного участка и постановки его на кадастровый учет

УСТАНОВИЛ:

Королькова М.И., с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, обратилась с иском к СПб ГКУ «Имущество Санкт – Петербурга» и Комитету имущественных отношений Санкт – Петербурга об утверждении границ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1 200 кв.м., согласно координатам: точка № с координатами: <данные изъяты>; точка № с координатами: Х <данные изъяты>; точка № с координатами: <данные изъяты>; точка № с координатами: <данные изъяты>; точка № с координатами: <данные изъяты>; точка № с координатами: <данные изъяты>; точка № с координатами: <данные изъяты>; точка № с координатами: <данные изъяты>; об обязании Комитета имущественных отношений Санкт – Петербурга в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение работ по образованию земельного участка по указанному адресу площадью 1 200 кв.м. и постановки его на кадастровый учет, мотивируя свое обращение тем, что истец является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> общей площадью 47,2 кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>, жилой дом принадлежит истцу на основании договора дарения от 08.04.1993, согласно которому жилой дом расположен на земельном участке площадью 2 405 кв.м., являющимся общим с жилым домом по адресу: <адрес> При этом общий земельный участок, на котором расположены два жилых дома, не сформирован в установленном законом порядке, его границы не уточнены, земельный участок в собственность не предоставлялся. 01.06.2016 истец обратилась в Комитет имущественных отношений Санкт – Петербурга с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1200 кв.м. под жилым домом на кадастром плане территории, на 06.07.2016 изготовлена схема ориентировочных границ земельного участка площадью 1 200 кв.м., которая подлежала уточнению по результатам топогеодезических работ, ООО «ПОИСК-П» были выполнены топогеодезические работы, однако письмом от 18.05.2020 СПб ГКУ «Имущество Санкт – Петербурга» возвратило заявление истца в связи с тем, что в протоколе установления границ земельного участка не согласована граница от Б до В со смежными землепользователями, а также в связи с тем, что в материалах ТГР отсутствуют зоны с особыми условиями использования: охранная зона газораспределительной сети. 08.04.2021 истцом было вновь подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка под жилым домом площадью 1 200 кв.м., 27.05.2021 Комитетом имущественных отношений Санкт – Петербурга было отказано истцу в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку земельный участок площадью 2 405 кв.м. является общим для двух жилых домом лит. А и лит. Б, границы участка не образованы, информация о размерах долей земельного участка, подлежащих передачи для эксплуатации каждым из указанных жилых домов, отсутствует, при этом определение порядка пользования земельным участком не относится к компетенции Комитета. Истец считает, что требование о необходимости согласования границ образуемого земельного участка под жилым домом с собственниками соседнего жилого дома не обосновано, поскольку собственники соседнего жилого дома не являются собственниками земельного участка, при этом земельный участок относится к землям неразграниченной государственной собственности, в соответствии с ч. 3 ст. 39 Закона РФ от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» получение согласия собственников соседнего жилого дома, расположенного на земельном участке площадью 2 405 кв.м. не требуется. При этом истец вправе в соответствии с законом приобрести спорный земельный участок в собственность бесплатно. При этом схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представленная для утверждения и согласования в Комитет, соответствует требованиям действующего законодательства, содержит сведения о границе охранной зоны газораспределительной сети (л.д.95-103 том 2).

В судебное заседание истец Королькова М.И. не явилась, надлежащим образом извещена о рассмотрении дела судом.

В судебное заседание представитель истца Корольковой М.И. – Зайцев О.М. явился, исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

В судебное заседание представитель ответчика СПб ГКУ «Имущество Санкт – Петербурга» Бурдинская Е.В. явилась, исковые требования не признала, полагала их не подлежащими удовлетворению.

В судебное заседание представитель ответчика Комитета имущественных отношений Санкт – Петербурга Зидирова Ю.А. явилась, исковые требования не признала, полагала их не подлежащими удовлетворению.

В судебное заседание третьи лица Белых М.И. и Позолотин П.А., а также их представитель – адвокат Сапожников А.С. явились, возражали против удовлетворения исковых требований, полагали их не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ гражданское дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Королькова М.И. является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> общей площадью 47,2 кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>. Право собственности истца на указанный жилой дом возникло на основании договора дарения от 08.04.1993 (л.д.119 том 2). Согласно договору дарения от 08.04.1993, жилой дом лит. Б расположен на земельном участке площадью 2 405 кв.м., являющимся общим с жилым домом по адресу: <адрес> общей площадью 78,2 кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>

Третьи лица Позолотин П.А. и Белых М.И. являются сособственниками жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 78,2 кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>

01.06.2016 Королькова М.И. обратилась в Комитет имущественных отношений Санкт – Петербурга с заявлением об оформлении документов о передаче в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 1 200 кв.м., в котором просила утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, выдать справку о цене земли (при условии выкупа), осуществить подготовку документов, необходимых для оформления в собственность земельного участка (л.д.37 том 1).

Комитетом имущественных отношений Санкт – Петербурга на дату 06.07.2016 изготовлена схема ориентировочных границ земельного участка площадью 1 200 кв.м. (л.д.36 том 1). 31.07.2018 на основании проведенных топогеодезических работ был составлен акт о внесении сведений результатов топогеодезических работ в РГИС (л.д.33 том 1).

19.03.2020 землеустроительным предприятием ООО «ПОИСК-П» в СПб ГКУ «Имущество Санкт – Петербурга» представлены для проверки и приемки материалы топогеодезических работ, в отношении земельного участка площадью 1 200 кв.м. по адресу: <адрес> (л.д.17 том 1).

18.05.2020 СПб ГКУ «Имущество Санкт – Петербурга» письмом от 18.05.2020 возвратило ООО «ПОИСК-П» заявление о проверке и принятии материалов указанных топогеодезических работ, в отношении земельного участка площадью 1 200 кв.м., поскольку в представленном протоколе установления границ земельного участка, не согласована граница от Б до В со смежными землепользователями, в соответствии с требованиями приказа КЗРиЗ СПб от 12.07.2013 № 247, также в письме указано, что в представленных материалах ТГР отсутствует зона с особым режимом использования: охранная зона газораспределительной сети (л.д.16 том 1).

08.04.2021 и 20.04.2021 Королькова М.И. обратилась в СПб ГКУ «Имущество Санкт – Петербурга» с заявлениями об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1 200 кв.м. (л.д.52-54 том 3).

Решением Комитета имущественных отношений Санкт – Петербурга от 27.05.2021 № 05-26-21134/21-0-0 Корольковой М.И. отказано в утверждении схемы земельного участка площадью 1 200 кв.м. по адресу: <адрес> в связи с тем, что участок не образован (кадастровый учет не проведен). В границах участка расположен жилой дом по адресу: <адрес> по ведениям Росреестра жилой дом введен в эксплуатацию в 1935 году. Право истца на жилой дом возникло на основании договора дарения от 08.04.1993. Вместе с тем, согласно договору от 08.04.1993 жилой дом расположен на земельном участке площадью 2 405 кв.м., являющимся общим с жилым домом по адресу: <адрес>, дата ввода в эксплуатацию жилого дома лит. А – 1935 год. Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости от 21.05.2021 жилой дом лит. А находится в общей долевой собственности Волковой Л.В., Позолотина П.А., Белых М.И. Информация о размерах долей земельного участка, подлежащих передаче для эксплуатации каждого из указанных жилых домов, отсутствует. Определение порядка пользования земельным участком не относится к компетенции Комитета. Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, границы участка не соответствуют территории фактически используемой для эксплуатации жилого дома лит. Б – территории, огражденной забором. Кроме этого, в восточной части участка расположены строения, информация о принадлежности которых отсутствует. Сведения о согласовании сособственниками жилого дома лит. А спорной границы земельного участка не представлены (л.д.44-45 том 3).

Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При этом в соответствии с п. 4 ст. 3 Закона РФ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» гражданин РФ вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса РФ либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло в гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса РФ.

Согласно ст. 3.3 Закона РФ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя в отношении земельных участков, расположенных в границах указанных субъектов, если законами указанных субъектов не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя.

В соответствии с п. 3.39 Положения о Комитете имущественных отношений Санкт – Петербурга, утв. Постановлением Правительства Санкт – Петербурга от 16.02.2015 № 98, Комитет имущественных отношений Санкт – Петербурга утверждает границы земельных участков в соответствии с действующим законодательством.

Как следует из просительной части искового заявления, истец просит суд утвердить границы земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1 200 кв.м., согласно определенным координатам, обязать Комитет имущественных отношений Санкт – Петербурга обеспечить проведение работ по образованию земельного участка по указанному адресу площадью 1 200 кв.м. и постановки его на кадастровый учет.

Принятие решения об утверждении схемы относится к компетенции Комитета как органа исполнительной власти. При этом суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией РФ принципов разделения властей. Суд может обязать государственный орган совершить определенные действия только в случае признания акта государственного органа недействительным, его действия незаконными, если заявитель докажет, что они не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы или препятствуют осуществлению гражданином его прав и свобод.

Как следует из текста искового заявления, нарушение своих прав истец усматривает в отказе Комитета в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 27.05.2021 № 05-26-21134/21-0-0. Данный отказ мог быть оспорен истцом в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.

Вместе с тем, в настоящем деле принятые Комитетом решения, либо какие – либо действия Комитета истцом не оспариваются, соответственно, отсутствуют правовые основания для обязания Комитета совершить определенные действия. При этом полномочия по постановке земельного участка на кадастровый учет не относятся к полномочиям Комитета.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что общий земельный участок, на котором расположены два жилых дома – лит. А и лит. Б по спорному адресу, не сформирован в установленном законом порядке, его границы не уточнены, земельный участок в собственность не предоставлялся. В границах земельного участка расположен жилой дом по адресу: <адрес> по сведениям Росреестра жилой дом введен в эксплуатацию в 1935 году. Право истца на жилой дом возникло на основании договора дарения от 08.04.1993. Согласно договору от 08.04.1993 жилой дом расположен на земельном участке площадью 2 405 кв.м., являющимся общим с жилым домом по адресу: <адрес>, дата ввода в эксплуатацию жилого дома лит. А – 1935 год. Жилой дом лит. А находится в общей долевой собственности Позолотина П.А. и Белых М.И.

Информация о размерах долей земельного участка, подлежащих передаче для эксплуатации каждого из указанных жилых домов, отсутствует. Порядок пользования земельным участком между сособственниками жилых домом не определен.

Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, границы участка не соответствуют территории фактически используемой для эксплуатации жилого дома лит. Б – территории, огражденной забором. Кроме этого, в восточной части участка расположены строения, информация о принадлежности которых отсутствует. Сведения о согласовании сособственниками жилого дома лит. А границы земельного участка площадью 1 200 кв.м. не представлены, третьи лица возражают против утверждения границы земельного участка в предлагаемых координатах, указывая на нарушение их прав.

В соответствии с п. 1 ст. 39 Закона РФ от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Ст. 40 Закона РФ от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», методическими рекомендациями по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных Федеральной службой земельного кадастра России 17.02.2003, регламентирован порядок определения и оформления границ объекта землеустройства на местности и их согласование в присутствии лиц, права которых могут быть затронуты при проведении межевания (п.п. 14.1, 14.3, 14.4).

Споры, не урегулированные в результате согласования местоположения границ, после оформления акта согласования границ разрешаются в установленном ЗК РФ порядке (п. 5 ст. 40 Закона РФ от 24.07.2007 № 221-ФЗ).

Доводы истца о том, что третьи лица Позолотин П.А. и Белых М.И. не относятся к лицам, чьи интересы могут быть затронуты при межевании, поскольку не относятся к перечисленным в ч. 3 ст. 39 Закона РФ от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», и собственниками земельного участка не являются, по мнению суда, основаны на неверном понимании и толковании норм материального права.

Требование о согласовании границ земельного участка с заинтересованными лицами и необходимость их извещения о проведении землеустройства направлены на обеспечение информированности и защиты их интересов.

Следовательно, изложенные в отказе Комитета в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 27.05.2021 № 05-26-21134/21-0-0 основания, являются обоснованными.

Таким образом, образование необходимого Корольковой М.И. земельного участка возможно в границах, исключающих нарушение прав смежных землепользователей на земельный участок, занятый принадлежащим им жилым домом и необходимый для его использования.

В силу положений ст. 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1).

Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков (п. 4).

При таких обстоятельствах, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения исковых требований истца.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 167, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Корольковой Марьяны Ивановны к СПб ГКУ «Имущество Санкт – Петербурга» и Комитету имущественных отношений Санкт – Петербурга об утверждении границ земельного участка, обязании обеспечить проведение работ по образованию земельного участка и постановки его на кадастровый учет – отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт - Петербургский городской суд через Сестрорецкий районный суд Санкт - Петербурга в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                       А.В.МАКСИМОВА

Дата принятия решения суда в окончательной форме 04 февраля 2022 года.