Решение по делу № 5-94/2017 от 13.02.2017

Дело № 5-94/17

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Махачкала 28 февраля 2017 года

Судья Ленинского районного суда г. Махачкалы Чоракаев Т.Э.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении юридического лица – федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Южный федеральный университет», расположенного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 18:00 по адресу: <адрес>, К-51, ГСП-4, 127994, в ходе проведения Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки внеплановой документарной проверки в отношении юридического лица – федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Южный федеральный университет» (далее – ЮФУ) в части деятельности филиала в <адрес> на основании приказа Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки от ДД.ММ.ГГГГ № по вопросу контроля соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности (акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №/ВП/Л/З) выявлены следующие нарушения:

1) в нарушение пп. «а» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение о лицензировании образовательной деятельности) – лицензиатом не подтверждено наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по реализуемым в соответствии лицензией на осуществление образовательной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №, серия 90Л01 №, выданную Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки, бессрочную, с приложением №.2 в части филиала лицензиата в <адрес>, образовательным программам, по адресу места осуществления образовательной деятельности: 367013, <адрес> №;

2) в нарушение пп. «г» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» - у лицензиата отсутствуют разработанные и утвержденные организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательные программы:

а) в части программ практик, установленных федеральными

государственными образовательными стандартами высшего образования по направлениям подготовки:

-3ДД.ММ.ГГГГ Психология (уровень бакалавриата) (практика по получению первичных профессиональных умений и навыков, практика    по получению профессиональных умений и опыта профессиональной деятельности, научно-исследовательская работа, преддипломная практика);

-3ДД.ММ.ГГГГ Менеджмент (уровень бакалавриата) (практика по получению первичных профессиональных умений и навыков, практика    по получению профессиональных умений и опыта профессиональной деятельности, преддипломная практика);

- 3ДД.ММ.ГГГГ Социология (уровень бакалавриата) (практика по получению первичных профессиональных умений и навыков, в том числе первичных умений и навыков    научно-исследовательской деятельности, практика

по получению профессиональных умений и опыта профессиональной деятельности, технологическая практика, педагогическая практика, научно-исследовательская работы, преддипломная практика);

- ДД.ММ.ГГГГ Информатика и вычислительная техника (уровень бакалавриата) (технологическая практика, педагогическая практика);

- ДД.ММ.ГГГГ Биология (уровень бакалавриата) (практика по получению первичных профессиональных умений и навыков, практика по получению профессиональных умений и опыта профессиональной деятельности, преддипломная практика);

б) в части рабочих программ дисциплин по основной образовательной программе по направлению подготовки ДД.ММ.ГГГГ Информатика и вычислительная техника (уровень бакалавриата) (заочная форма обучения): «История», «Культура здоровья», «Экономико-правовое обеспечение инженерной деятельности», «Математическая    логика    и теория алгоритмов», «Основы алгоритмизации и программирования», «Стандарты и оформление инженерной документации», «Творческий проект», «Методы оптимизации», «Электроника, электротехника и системотехника», «Системный анализ и теория принятия решений», «Безопасность информационных технологий», «Моделирование и проектирование информационных систем», «Психология профессионального саморазвития», «Основы информационно-психологической безопасности», «Дисциплина 1 модуля университетской академической мобильности», «Дисциплина 2 модуля университетской академической мобильности», «Дисциплина 3 модуля университетской академической мобильности», «Разработка интернет приложений», «Иностранный язык разговорный», «Квантовый компьютинг»;

в) в части рабочих программ дисциплин по основной образовательной

программе по направлению подготовки ДД.ММ.ГГГГ Биология (уровень бакалавриата) (очно - заочная форма обучения): «История», «Высшая математика и информационно-коммуникативные технологии», «Цитология и гистология», «Биологическая статистика и моделирование биологических процессов», «Микробиология и вирусология» «Экономика и правоведение», «Биоэтика и организация научных исследований», «Биофизика и иммунология», «Эко и нанобиотехнологии», «Биотехнология и генная инженерия», «Науки о земле: физическая география, основы геологии, почвоведение», «Курсовой проект 1», «Курсовой проект 2», «Курсовой проект 3», «Фауна Донских степей», «Метаболизм и продуктивность растений», «Геносистематика про- и эукариот», «Экологический мониторинг», «Структура и динамическая фитоценология», «Экологический менеджмент», «Аквабиокультура/Ихтиология», «Нейробиология», «Генетика человека», «Сенсорные системы и высшая нервная деятельность», «ООПТ и краснокнижные виды», «Деловой иностранный язык», «Педагогика», «Методика преподавания биологии», «Русский язык в профессиональной сфере», «Электрофизиология», «Молекулярная диагностика», «Гистехнологии и их применение в области охраны природы»;

г) в части рабочих программ дисциплин по основной образовательной программе по направлению подготовки ДД.ММ.ГГГГ Прикладная геология (уровень специалитета) (очная форма обучения): «Безопасность жизнедеятельности», «Химия», «Культура здоровья», «Геохимия», «Основы палеонтологии и историческая    геология», «Региональная геология», Кристаллография и минералогия», «Петрография», «Методика геологоразведочных работ», «Промышленные типы месторождений полезных ископаемых», «Геоморфология и дистанционные методы в геологии», «Структура рудных полей и месторождений», «Лабораторные методы изучения минерального сырья», «Инженерно-геодезическая графика», «Промышленная экология», «Основы гидрогеологии и инженерной геологии», «Правоведение. Правовые основы недропользования», «Экономика и право», «Основы учения о полезных ископаемых», «Основы геоинформатики», «Математические методы в геологии», «Техника разведки месторождений полезных ископаемых», «Геофизические методы поиска и разведки», «Введение в проектную деятельность»;

д) в части рабочих программ дисциплин по основной образовательной программе по направлению подготовки 3ДД.ММ.ГГГГ Экономика (уровень бакалавриата) (очная форма обучения): «Культура здоровья», «Демография и экономика труда», «Методы экономических исследований», «Финансы и финансовые рынки», «Информационно-коммуникационные технологии», «Методология экономической науки», «Мировая экономика», «Международная торговля, финансы и МСФО», «Методика преподавания экономических дисциплин», «Экономика общественного сектора (на английском языке)», «Поведенческая экономика и поведенческие финансы», «Банки и страхование», «Государственное регулирование и экономическая политика», «Проектный модуль: введение в проектную деятельность. Проект», «Проектный модуль: курсовой проект», «Теория игр и теория контрастов», «Экономика зарубежных стран», «История финансов и учета», «МУАМ 1-1», «МУАМ 1-2», «МУАМ 2-1», «МУАМ 2-2», «Контракт во внешнеэкономической деятельности», «Государственные финансы и закупки», «Налоги, налогообложение и налоговый учет», «Экономическое развитие (на английском языке)», «Практикум по контрактной системе», «Корпоративные закупки»;

е) в части рабочих программ дисциплин по основной образовательной программе по направлению подготовки 3ДД.ММ.ГГГГ Менеджмент (уровень бакалавриата) (очная форма обучения): «Культура здоровья», «Правоведение», «Экономический анализ», «Статистика», «Эконометрика», «Теория и практика принятия управленческих решений», «Стратегический менеджмент», «Управление бизнес-процессами», «Исследование систем управления», «Экономико-математические методы и модели управления», «Региональная экономика и управление», «Информационно-коммуникационные технологии», «Проект 1 курса», «Проект 2курса», «Проект 3 курса», «Персональный менеджмент», «Управление человеческими ресурсами», «Информационный менеджмент», «Логистика», «Деловой иностранный язык», «Модуль внутривузовской мобильности 1_1», «Модуль внутривузовской мобильности 2_1», «Управление малым бизнесом», «Государственное и муниципальное управление», «Бухгалтерский управленческий учет», «Налоговый менеджмент», «Электронный бизнес», «ИТ в менеджменте», «Практикум    по экономическому    анализу», «Практикум по документальному обеспечению», «Практикум по бизнес- планированию», «Практикум по экономической оценке инвестиций», «Модуль внутривузовской мобильности 1_2», «Модуль внутривузовской мобильности 2_2», «Модуль внутривузовской мобильности 1_3», «Модуль внутривузовской мобильности 2 3»;

ж) в части рабочих программ дисциплин по основной образовательной программе по направлению подготовки 3ДД.ММ.ГГГГ Социология (уровень бакалавриата) (очная форма обучения) : «История», «Философия», «Высшая математика», «Основы социологии», «Анализ данных социологического исследования», «Социальная психология», «Экономическая социология», «Культура здоровья», «Методика преподавания социологии», «Теория государства и права», «Социология повседневности», «Демография», «Социологический практикум», «Методика самостоятельной работы студента и введение в проектную деятельность», «Проектная работа 1 курса», «Проектная работа 2 курса», «Проектная работа 3 курса», «Политическая социология», «Социология массовой коммуникации», «Социология молодежи», «Основы брендинга (МУАМ)», «Научная журналистика», «Конкурентные стратегии фирмы», «Конституционно-правовой статус граждан РФ», «Проблемы управления и критическое мышление», «Основы теории вероятностей, математической и прикладной статистики», «Теория и практика антикризисного управления (МУАМ)», «Социальные сети и СМИ», «Бизнес-планирование», «Правовая защита прав граждан в РФ», «Государственное и муниципальное управление (МУАМ)», «СМИ и манипулирование сознанием», «Инструментальный анализ бизнес решений», «Труд. Семья. Право», «Методы обработки экспериментальных данных и современные методы в статистика», «Иностранный язык профессионального общения»;

з) в части рабочих программ дисциплин по основной образовательной программе по направлению подготовки ДД.ММ.ГГГГ (40.03.01) Юриспруденция (уровень бакалавриата) (очная форма обучения): «Экономика», «Иностранный язык в юриспруденции», «Административное судопроизводство», «Криминология. Современная антикоррупционная    политика», «Проектная и исследовательская деятельность», «Модуль академической мобильности 1», «Модуль академической мобильности 2» «Модуль академической мобильности 3», «Юридическая клиника»;

3) в нарушение подпункта «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, статьи 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в филиале лицензиата отсутствуют привлеченные на законном основании педагогические работники, обладающие соответствующей квалификацией, необходимые для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам высшего образования: лицензиатом приняты на должности профессорско-преподавательского состава лица, не соответствующие установленному уровню квалификации работника для выполнения должностных обязанностей в нарушение требований пункта 3 Номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, раздела III (в части требований к квалификации) раздела «Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов высшего профессионального и дополнительного профессионального образования» Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н:

ФИО2, занимающая должность «заведующий    кафедрой» (приказ ректора

университета от ДД.ММ.ГГГГ №-ок), не имеет ученого звания;

4) в нарушение подпункта «д» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, подпункта 9 части 1 статьи 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской    Федерации», педагогические работники филиала организации не проходят в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя;

5) в нарушение подпункта «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности подпункта 10 части 1 статьи 48 Федерального закона     от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники филиала организации не проходят в установленном законодательством Российской Федерации порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда;

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении ЮФУ ст.ст. 12, 46, 48, Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также п.п. а, г, д, ж п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебное заседание извещенное о месте и времени рассмотрения дела должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО3 не явился. Лицом, привлекаемым к административной ответственности направлен отчет по исполнению предписания Рособнодазора от ДД.ММ.ГГГГ №-Л/З, а также документы в подтверждение изложенных в отчете обстоятельств.

Дело рассмотрено судом по имеющимся и представленным материалам.

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № АП-529/ВП/Л/З-3_19.20 ЮФУ допущены нарушения Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также п.п. а, г, д, ж п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № по приведенному выше списку из 6 пунктов.

В отчете по исполнению предписания Рособнодазора от ДД.ММ.ГГГГ №-Л/З проректором по учебно-методической работе ЮФУ ФИО4 указывается на то, что:

по п. 1 представителем ЮФУ указано на то, что у ЮФУ имеется договор аренды имущества № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно копии указанного договора его срок истек ДД.ММ.ГГГГ. Договор, действующий на момент выявления административного правонарушения представлен не был;

по п. 2 в образовательные программы внесены изменения, устраняющие выявленные нарушения. Указанными в отчете данными подтверждается факт нарушения на момент проверки.

по п. 3 указывается на то, что ФИО2 уволена из ЮФУ. Указанными объяснениями также подтверждается факт нарушения на момент проведения проверки;

по п. 4 представлены копии медицинских книжек сотрудников ЮФУ, чем опровергается допущение ЮФУ нарушение в части прохождения медицинского осмотра при поступлении на работу, периодических, а также внеочередных медицинских осмотров;

по п. 5 представлена копия журнала регистрации инструктажа по технике безопасности, начатого ДД.ММ.ГГГГ, журнал регистрации вводного инструктажа за 2016 г., а также удостоверения проверки знаний требований охраны труда в отношении 4 сотрудников от ДД.ММ.ГГГГ, чем частично опровергается факт нарушения по данному пункту.

по п. 6 указывается, что имеется санитарно-эпидемиологическое заключении от ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, представлена копия санитарно-эпидемиологического заключения от ДД.ММ.ГГГГ в отношении только медицинского кабинета, чем не опровергается факт нарушения в указанной части.

Вина учреждения, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом ДД.ММ.ГГГГ № АП-529/ВП/Л/З-3_19.20.

- актом проверки Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки юридического лица ДД.ММ.ГГГГ №/ВП/Л/З;

- и другими материалами дела об АП, приложенными к протоколу об административном правонарушении.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных норм учреждением не выполняются лицензионные требования при осуществлении образовательной деятельности.

Совокупность приведенных выше доказательств подтверждает вину ЮФУ в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ.

В соответствии с ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении Учреждению наказания суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, опровержение части вмененных ЮФУ нарушений, оперативное устранение выявленных нарушений, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9 - 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Южный федеральный университет», расположенное по адресу: <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100.000 (сто тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан участниками производства по делу об административном правонарушении в течение 10 суток со дня вручения им или получения ими копии постановления.

Судья Т.Э. Чоракаев