Решение по делу № 33-3019/2021 от 24.05.2021

г. Сыктывкар Дело № 2-673/2021 г. (33-3019/2021 г.)

УИД: 11RS0005-01-2021-000324-25

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Нагорновой О.Н.,

судей Жуковской С.В., Слободянюк Т.А.,

при секретаре Калинкович И.С.,

рассмотрела в судебном заседании 31 мая 2021 года дело по апелляционной жалобе Шигонина Д.А. на решение Ухтинского городского суда Республики Коми от 15 февраля 2021 года, по которому

отказано в удовлетворении исковых требований Шигонина Д.А. к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования городского округа «Ухта», администрации муниципального образования городского округа «Ухта» о признании незаконным решения Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования городского округа от <Дата обезличена> <Номер обезличен> и от <Дата обезличена> <Номер обезличен> об отказе в принятии на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья по категориям «молодая семья», обязании поставить на учет.

Дело по апелляционной жалобе Шигонина Д.А. на дополнительное решение Ухтинского городского суда Республики Коми от 18 марта 2021 года, по которому

отказано в удовлетворении искового требования Шигонина Д.А. к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования городского округа «Ухта», администрации муниципального образования городского округа «Ухта» о признании молодой семьи в составе Шигонина Д.А., Шигониной А.С. нуждающейся в жилых помещениях.

Заслушав доклад судьи Слободянюк Т.А., объяснения представителя Шигонина Д.А. Лемиша С.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Шигонин Д.А. обратился в суд с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО «Ухта» (далее по тексту – КУМИ МОГО «Ухта»), администрации МОГО «Ухта» о признании незаконными отказов в принятии на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья, выраженные в письмах от <Дата обезличена> <Номер обезличен> и от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, признании семьи истца в составе Шигонина Д.А. и Шигониной А.С. нуждающейся в жилых помещениях в соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РФ для целей участия в государственной программе Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». В обоснование заявленных требований указал, что обратился в КУМИ МОГО «Ухта» с заявлением о признании его семьи нуждающейся в жилых помещениях по категории «молодая семья». Ответчиком отказано в постановке на учет по тем основаниям, что семья заявителя не зарегистрирована в установленном порядке по месту жительства на территории Республики Коми.

Суд вынес решение и дополнительное решение.

В апелляционной жалобе истец ставит вопрос об отмене решения и дополнительного решения суда, как незаконных и необоснованных.

Дело в суде апелляционной инстанции рассматривается в соответствии со статьями 167 и 327 Гражданского процессуального кодекса РФ в отсутствие неявившихся третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства и не сообщивших об уважительных причинах неявки.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что <Дата обезличена> между Шигониным Д.А. и Шигониной (до брака - Масловой) А.С. заключен брак, что подтверждается свидетельством о заключении брака от <Дата обезличена> серии <Номер обезличен>.

От брака Шигонины имеют несовершеннолетнюю дочь ... А.Д., <Дата обезличена> года рождения.

Согласно свидетельствам о регистрации по месту пребывания от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, от <Дата обезличена> <Номер обезличен> истец, его супруга и дочь временно зарегистрированы в жилом помещении – квартире, расположенной по адресу: <Адрес обезличен>, на срок по <Дата обезличена>.

Указанное жилое помещение семья Шигониных занимает на основании договора найма, заключенного <Дата обезличена> между Шигониным Д.А и собственником жилья Гавриковой В.Э.

По сведениям, предоставленным администрацией ... МР ... области и города ..., истец Шигонин Д.А. зарегистрирован постоянно по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: <Адрес обезличен>, общей площадью ... кв.м. Как следует из поквартирной карточки, собственником вышеуказанного жилого помещения является мать истца Шигонина О.Н.

В свою очередь супруга истца Шигонина А.С. зарегистрирована по месту жительства по адресу: <Адрес обезличен>, общей площадью ... кв.м., что подтверждается справкой администрации ... муниципального района ... области от <Дата обезличена> <Номер обезличен> Согласно свидетельству о государственной регистрации права от <Дата обезличена> серии <Номер обезличен> собственником ... доли вышеуказанного жилого помещение является Маслова Н.Л. (мать супруги истца), право иных участников общей долевой собственности в ЕГРП не зарегистрировано.

<Дата обезличена> Шигонин Д.А. обратился в КУМИ МОГО «Ухта» с запросом о принятии на учет на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий по категории «молодая семья» с составом семьи он и его супруга Шигонина А.С.

Решением Комитета от <Дата обезличена> <Номер обезличен> Шигонину Д.А. было отказано в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья, по категориям «молодая семья», по тем основаниям, что заявитель и его супруга не зарегистрированы в установленном законом порядке по месту жительства на территории Республики Коми.

<Дата обезличена> Шигонин Д.А. обратился в КУМИ МОГО «Ухта» с заявлением о признании молодой семьи в составе Шигонина Д.С. и Шигониной А.С. нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с п. 7 Правил и ст. 51 Жилищного кодекса РФ, однако вновь получил отказ, выраженный в письме Комитета от <Дата обезличена> <Номер обезличен>.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, ссылаясь на положения статей 1 и 2 Закона Республики Коми от 5 апреля 2005 г. №30-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья», Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, являющихся составной частью федеральной целевой программы «Жилище», ст.51 Жилищного кодекса РФ, исходил из того, что правом состоять на учете на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья по нормам Закона № 30-РЗ обладают граждане, зарегистрированные в установленном порядке по месту жительства на территории Республики Коми, а вопрос о признании молодой семьи нуждающейся подлежит разрешению органами местного самоуправления по месту постоянного жительства граждан.

Вместе с тем, судом не учтено следующее.

На территории Республики Коми отношения, связанные с предоставлением отдельным категориям граждан социальных выплат на строительство или приобретение жилья, регулируются Законом от 05.04.2005 № 30-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья» (далее - Закон Республики Коми № 30-РЗ).

Кроме того, Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 утверждены Особенности реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", приложением № 1 которых являются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования устанавливают порядок и цели предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, а также использования таких выплат.

Одним из условий для участия молодой семьи (в том числе неполной) в мероприятиях ведомственной целевой программы является признание молодой семьи нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 Правил, согласно которому под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005, а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятиях ведомственной целевой программы органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 01.03.2005 по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно абзацу второму п. 7 Правил при определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

Согласно п. 1 ч. 1ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Молодая семья истца состоит из трех человек: Шигонина Д.А., Шигониной А.С., ... А.Д., <Дата обезличена> года рождения.

Как следует из представленных документов, ни у кого из членов данной семьи жилых помещений (части жилого помещения) на праве собственности или по договору социального найма не имеется.

Отказывая в удовлетворении требований Шигонина Д.А. о признании его семьи нуждающейся в жилых помещениях в соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РФ для цели участия в мероприятии ведомственной целевой программы, суд исходил из того, что данный вопрос подлежит разрешению органами местного самоуправления по месту постоянного жительства граждан, в связи с чем проживание Шигонина Д.А. по месту пребывания в жилом помещении, предоставленном по договору на определенный период в г.... при наличии факта постоянной регистрации в другом субъекте РФ, не может рассматриваться как надлежащее подтверждение того, что указанное жилое помещение является его постоянным местом жительства.

Судебная коллегия с такой позицией согласиться не может, поскольку она основана на неправильном применении норм материального права.

Согласно п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса РФ место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (п. 2 ст. 20 ГК РФ).

В силу ч. 2 ст. 3 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно ч. 2 ст. 3 Закона N 5242-1, не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (постановления от 24 ноября 1995 г. N 14-П, от 4 апреля 1996 г. N 9-П, от 15 января 1998 г. N 2-П, от 2 февраля 1998 г. N 4-П, от 2 июня 2011 г. N 11-П, от 30 июня 2011 г. N 13-П; определения от 13 июля 2000 г. N 185-О, от 6 октября 2008 г. N 619-О-П, от 13 октября 2009 г. N 1309-О-О и др.).

Согласно представленному диплому, выданному <Дата обезличена>, Шигонин Д.А. обучался в ФГБОУ ВПО «....

Из военного билета усматривается, что Шигонин Д.А. <Дата обезличена> призван призывной комиссией МО ГО «Ухта» на военную службу.

С <Дата обезличена> Шигонин Д.А. работает в ООО «...», ...», адрес: <Адрес обезличен>.

<Дата обезличена> Шигониным Д.А. заключен договор найма жилого помещения, где семья истца проживает до настоящего времени и имеет регистрацию по месту пребывания.

Шигонина А.С. с <Дата обезличена> была зарегистрирована в качестве безработной в ГУ РК «...».

Исследовав и оценив по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ представленные истцом в обоснование заявленных требований доказательства, судебная коллегия приходит к выводу, что Шигониным Д.А. представлены доказательства, подтверждающие постоянное место жительства его семьи в г. ....

Таким образом, выводы суда первой инстанции о том, что отказ КУМИ МОГО «Ухта» от <Дата обезличена> в признании молодой семьи Шигонина нуждающейся в жилых помещениях в соответствии с п. 7 Правил и ст. 51 Жилищного кодекса РФ, является правомерным, поскольку истец не имеет постоянного места жительства в г...., признаются судебной коллегией несостоятельными.

Учитывая, что истец и члены его семьи не имеют в собственности жилых помещений или жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, принимая во внимание, что постоянное место жительства семьи Шигониных находится в г. ..., у ответчика - КУМИ МОГО «Ухта» не имелось законных оснований для отказа Шигонину Д.А. в признании молодой семьи истца нуждающейся в жилых помещениях в соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РФ для целей участия в государственной программе Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

На основании изложенного, решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требования о признании незаконным решения КУМИ МОГО «Ухта» от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, и дополнительное решение подлежат отмене с вынесением нового решения об удовлетворении требований истца о признании незаконным решения КУМИ МОГО «Ухта» от <Дата обезличена> <Номер обезличен> и признании молодой семьи истца нуждающейся в жилых помещениях в соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РФ для целей участия в государственной программе Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Кроме того, судебная коллегия отмечает следующее.

Решение суда первой инстанции содержит отказ Шигонину Д.А. в удовлетворении требования об обязании поставить на учет.

Вместе с тем, требования об обязании поставить истца на учет в предмет иска не входили и рассмотрены вопреки воле истца, что недопустимо в силу ст. 196 Гражданского процессуального кодекса РФ. Иные формулировки и толкование заявленных требований судом, а не истцом, означают фактически выход за пределы заявленного истцом к ответчику требования.

В связи с чем, решение суда первой инстанции в части обязания ответчиков поставить истца на учет подлежит отмене.

Судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда в части отказа в признании незаконным решения КУМИ МОГО «Ухта» от <Дата обезличена> <Номер обезличен>.

Исходя из содержания заявления от <Дата обезличена>, на которое был дан оспариваемый ответ, Шигонин Д.А. обратился в КУМИ МОГО «Ухта» о принятии на учет на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий по категории «молодая семья» по Закону Республики Коми от 05.04.2005 N 30-РК "О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья".

Ответом от <Дата обезличена> КУМИ МОГО «Ухта» ему отказано со ссылкой на п. 2 ч. 13 ст. 2 Закона Республики Коми от 05.04.2005 N 30-РК.

В апелляционной жалобе Шигонин Д.А. не ставит вопрос о незаконности данного отказа в рамках Закона Республики Коми от 05.04.2005 N 30-РК "О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья".

Апелляционная жалоба содержит несогласие с отказом ответчика признать молодую семью истца нуждающейся в жилом помещении, именно для целей участия в государственной программе Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

При таких обстоятельствах оснований для признания незаконным отказа, выраженном в письме от <Дата обезличена> <Номер обезличен> КУМИ МОГО «Ухта», оснований не имеется.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Ухтинского городского суда Республики Коми от 15 февраля 2021 года в части отказа в удовлетворении требования о признании незаконным решения КУМИ МОГО «Ухта» от 30.11.2020 № 04/11203, отменить, вынести в данной части новое решение, которым

Признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО «Ухта» от <Дата обезличена> <Номер обезличен>.

Решение Ухтинского городского суда Республики Коми от 15 февраля 2021 года в части отказа в удовлетворении требования об обязании поставить на учет, отменить.

Дополнительное решение Ухтинского городского суда Республики Коми от 18 марта 2021 года отменить, вынести новое решение, которым признать молодую семью Шигонина Д.А. с составом семьи три человека, включая супругу Шигонину А.С. и несовершеннолетнюю дочь ... А.Д., нуждающейся в жилых помещениях в соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РФ для целей участия в государственной программе Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Председательствующий:

Судьи: