Решение по делу № 8Г-16299/2023 [88-17853/2023] от 11.05.2023

УИД64RS0046-01-2021-007700-07

ПЕРВЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

№ 88-17853/2023

№ 2-3893/2021

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Саратов 28 июня 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Балашова А.Н.,

судей Спрыгиной О.Б., Захарова В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г. Саратова в интересах субъекта Российской Федерации Саратовской области в лице Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области, а также неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «г. Саратов», Юрьеву Г.Ю. о признании недействительным договора аренды, истребовании имущества из чужого незаконного владения

по кассационной жалобе комитета по управлению имуществом г. Саратова на решение Ленинского районного суда г. Саратова от 12 октября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 7 марта 2023 года.

Заслушав доклад судьи Балашова А.Н., выслушав объяснения прокурора Жаднова С.В., возражавшего относительно доводов кассационной жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а :

заместитель прокурора г. Саратова в интересах субъекта Российской Федерации Саратовской области в лице Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области, а также неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «г. Саратов» и Юрьеву Г.Ю. с требованиями о признании недействительным договора аренды земельного участка №Ар-20-126/ф-4, заключенного 12 марта 2020 года между администрацией МО «г. Саратов» и Юрьевым Г.Ю. в отношении земельного участка общей площадью 612 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>; об исключении из Единого государственного реестра прав недвижимости записи о регистрации права аренды Юрьева Г.Ю. на указанный земельный участок; об истребовании указанного земельного участка из чужого незаконного владения Юрьева Г.Ю.

Решением Ленинского районного суда г. Саратова от 12 октября 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 2 марта 2022 года, признан недействительным договор аренды земельного участка от 12 марта 2020 года № Ар-20-126/ф-4, заключенный между администрацией муниципального образования «г. Саратов» и Юрьевым Г.Ю. в отношении земельного участка, общей площадью 612 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Истребован из чужого незаконного владения Юрьева Г.Ю. в пользу Саратовской области земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № Исключена из Единого государственного реестра прав недвижимости запись о регистрации права аренды Юрьева Г.Ю. на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 612 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> для размещения жилого дома. Указано, что данное решение является основанием для снятия земельного участка с кадастровым номером №, площадью 612 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с кадастрового учета.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 27 июля 2022 г. апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 2 марта 2022 года отменено дело направлено на новое апелляционное рассмотрение.

При новом рассмотрении, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 7 марта 2023 г. решение Ленинского районного суда г. Саратова от 12 октября 2021 года в части истребования из чужого незаконного владения земельного участка, исключения из Единого государственного реестра недвижимости записи о регистрации права аренды Юрьева Г.Ю. на земельный участок, а также в части указания на то, что решение суда является основанием для снятия земельного участка с кадастрового учета отменено. По делу в указанной части принято новое решение, которым применены последствия недействительности ничтожной сделки, постановлено прекратить право аренды Юрьева Г.Ю. в отношении земельного участка общей площадью 612 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, возникшее на основании договора аренды земельного участка от 12 марта 2020 года № Ар-20-126/ф-4, обязать Юрьева Г.Ю. передать администрации муниципального образования «Город Саратов» по акту приема-передачи земельный участок общей площадью 612 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, в течение одного месяца со дня вынесения апелляционного определения. В остальной части решение суда оставлено без изменения. Также постановлено произвести поворот исполнения решения Ленинского районного суда города Саратова от 12 октября 2021 года, восстановить в Едином государственном реестре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 612 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>, о его координатах, возложить на Саратовский областной суд обязанность возместить за счет средств федерального бюджета расходы по проведению судебной экспертизы в размере 68500 рублей в пользу общества с ограниченной ответственностью «Бюро С-Экспертиз».

В кассационной жалобе заявителя содержится просьба об отмене судебных актов судов первой и апелляционной инстанций, как незаконных.

От прокуратуры г. Саратова поступили возражения относительно доводов кассационной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, в соответствии со статьей 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела не допущено.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 23 апреля 2010 года № 1281 открытому акционерному обществу «ЭЛМАШ» (далее - ОАО «ЭЛМАШ») предоставлен в аренду сроком на сорок девять лет земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> площадью 34646 кв.м.

Во исполнение указанного постановления 26 апреля 2010 года между администрацией муниципального образования «Город Саратов» и ОАО «ЭЛМАШ» заключен договор аренды земельного участка, по условиям которого последнему передан в аренду из земель населенных пунктов земельный участок с кадастровым номером № площадью 34646 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, занимаемый нежилыми зданиями и сооружениями, с видом разрешенного использования «для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения».

Земельный участок был передан арендатору ОАО «ЭЛМАШ» по акту приема-передачи от 11 мая 2010 года.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Саратовской области от 24 ноября 2010 года на администрацию муниципального образования «Город Саратов» в лице комитета по землепользованию и градостроительству возложена обязанность внести изменения в договор аренды земельного участка от 26 апреля 2010 года № 10-408Ю-4 путем заключения дополнительного соглашения в части изменения вида разрешенного использования земельного участка - для размещения рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения на соответствующий данной территориальной зоне вид - размещение домов индивидуальной жилой застройки на земельном участке из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>.

12 апреля 2011 года между администрацией муниципального образования «Город Саратов» и ОАО «ЭЛМАШ» заключено соглашение к договору аренды земельного участка от 26 апреля 2010 года, по условиям которого были внесены изменения в договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 26 апреля 2010 года, вид разрешенного использования земельного участка изменен с «для размещения объектов рекреационного и лечебнооздоровительного назначения» на «для размещения домов индивидуальной жилой застройки».

22 апреля 2011 года права и обязанности арендатора земельного участка по указанному выше договору аренды от 26 апреля 2010 года на основании договора замены стороны ОАО «ЭЛМАШ» переуступлены ФИО6, которая приняла спорный земельный участок по акту приема-передачи от 22 апреля 2011 года.

12 ноября 2012 года между ФИО6 и Юрьевым Г.Ю. заключен договор купли-продажи недвижимого имущества, по условиям которого продавец передал покупателю за плату артезианскую скважину, бассейн, дороги асфальтированные, столовую, спортивную площадку, трансформаторную подстанцию, расположенные по адресу: <адрес> Факт передачи недвижимого имущества подтверждается актом приема-передачи.

На основании договора от 12 ноября 2012 года замены стороны в договоре аренды земельного участка права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка от 26 апреля 2010 года переданы ФИО6 ответчику Юрьеву Г.Ю., в тот же день между сторонами подписан акт приема-передачи земельного участка.

24 января 2019 года Юрьев Г.Ю. обратился в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о принятии решения о подготовке проекта межевания территории: земельного участка с кадастровым номером № площадью 34646 кв.м по адресу: <адрес>. Целью межевания территории является раздел земельного участка с кадастровым номером № на 40 земельных участков.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 22 февраля 2019 года № 290 комитету по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» поручено обеспечить подготовку проекта межевания территории, ограниченной <адрес>, границей земельного участка с кадастровым номером № и <адрес>. Заявителю рекомендовано в течение одного года со дня издания постановления подготовить проект межевания территории.

Постановлением Губернатора Саратовской области от 18 июня 2019 года № 147 «Об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения «Природный парк «Кумысная поляна» установлена охранная зона особо охраняемой природной территории регионального значения «Природный парк «Кумысная поляна» в границах согласно приложению площадью 264,23 га.

В соответствии с п. 2 названного постановления в границах охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения «Природный парк «Кумысная поляна» запрещается деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на природные комплексы природного парка; деятельность, влекущая изменение или деградацию ландшафтов, уничтожение, загрязнение, захламление, засоление почвенного покрова; деятельность, влекущая нарушение гидрологического режима территории, загрязнение и захламление поверхностных водоемов и подземных источников; строительство объектов капитального строительства; любая иная деятельность, которая может нанести невосполнимый ущерб природным комплексам, биоразнообразию территории охранной зоны.

Координаты границ охранной зоны внесены в Единый государственный реестр недвижимости 06 сентября 2019 года.

По заказу Юрьева Г.Ю. кадастровым инженером проведены кадастровые работы с образованием земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> 05 декабря 2019 года составлен межевой план. В числе прочих образован спорный земельный участок с кадастровым номером №.

Постановлением главы муниципального образования «Город Саратов» от 31 октября 2019 года № 67 утвержден проект межевания, в том числе территории, ограниченной <адрес>, границей земельного участка с кадастровым номером № и <адрес>, в соответствии с которым в границах земельного участка с кадастровым номером № образованы земельные участки, имеющие различную конфигурацию и площадь, в том числе спорный земельный участок с кадастровым номером №.

Результаты межевания спорного земельного участка с кадастровым номером № не оспорены.

Юрьев Г.Ю. обратился в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о заключении с ним договоров аренды земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, в том числе спорного земельного участка с кадастровым номером №.

12 марта 2020 года между администрацией муниципального образования «Город Саратов» и Юрьевым Г.Ю. заключен оспариваемый прокурором договор № Ар-20-126/ф-4 аренды земельного участка, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером № из земель населенных пунктов площадью 612 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, для размещения жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три), в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок.

Согласно п. 1.2 договора аренды участок является земельным участком, государственная собственность на который не разграничена. В соответствии с п. 2.1 договора он заключен сроком по 25 апреля 2059 года.

В силу п. п. 5.2.2, 5.2.7 договора арендатор имеет право использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, осуществлять на участке строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Пунктом 9.5 договора установлено, что земельный участок полностью расположен в зоне с особыми условиями использования территории 64.48.2.1091 - Охранная зона особо охраняемой природной территории регионального значения «Природный парк «Кумысная поляна»; арендатор обязан использовать участок в соответствии с требованиями и ограничениями, установленными постановлением Губернатора Саратовской области от 18 июня 2019 года № 147 «Об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения «Природный парк «Кумысная поляна».

Из сообщения Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 31 января 2023 года следует, что земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен в границах охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения «Природный парк «Кумысная поляна», сведения о которой внесены в Единый государственный реестр недвижимости 06 сентября 2019 года на основании постановления Губернатора Саратовской области от 18 июня 2019 года № 147.

Разрешая спор, руководствуясь положениями п. 1 ст. 10, п. 1 ст. 166, п. 2 ст. 168 ГК РФ, ст. ст. 60, 62, 95 ЗК РФ, Федерального закона от 14 марта 1995 года № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», установив, что спорный земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен в охранной зоне особо охраняемой природной территории регионального значения «Природный парк «Кумысная поляна», суд первой инстанции пришел к выводу о том, что администрация муниципального образования «Город Саратов» незаконно передала Юрьеву Г.Ю. в аренду землю особо охраняемой природной территории регионального значения «Природный парк «Кумысная поляна» на основании договора аренды земельного участка от 12 марта 2020 года для строительства жилого дома, что свидетельствует о недействительности сделки.

Учитывая, что спорный земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен в пределах границ охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения «Природный парк «Кумысная поляна», суд первой инстанции пришел к выводу о признании недействительным договора аренды от 12 марта 2020 года № Ар-20-126/ф-4 земельного участка с кадастровым номером №, который вопреки ограничениям, установленным постановлением Губернатора Саратовской области от 18 июня 2019 года № 147 «Об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения «Природный парк «Кумысная поляна», передан администрацией арендатору в целях строительства жилого дома.

Разрешая заявленный иск, суд первой инстанции пришел к выводу о необходимости передать спорный земельный участок в пользу Саратовской области.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции о наличии оснований для признания недействительным договора аренды земельного участка от 12 марта 2020 года № Ар-20-126/ф-4 с кадастровым номером №, заключенного между Юрьевым Г.Ю. и администрацией муниципального образования «Город Саратов», согласился, поскольку в указанной части выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным в материалы дела доказательствам.

Отменяя судебное постановление суда первой инстанции в части истребования из чужого незаконного владения земельного участка, исключения из ЕГРН записи о регистрации права аренды Юрьева Г.Ю. на земельный участок и принимая по делу новое решение в указанной части, суд апелляционной инстанции, исходя из того, что спорный земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, при установлении вышеназванной охранной зоны вопрос о разграничении государственной собственности на землю не был разрешен, земельный участок расположен на территории муниципального образования «Город Саратов», пришел к выводу о принятии по делу в указанной части нового решения о применении последствий недействительности ничтожной сделки путем прекращения права аренды Юрьева Г.Ю. в отношении земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 612 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, возникшего на основании договора аренды земельного участка от 12 марта 2020 года № Ар-20-126/ф-4 и о возложении на Юрьева Г.Ю. обязанности передать администрации муниципального образования «Город Саратов» по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 612 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, в течение одного месяца со дня вынесения апелляционного определения, и отказе в удовлетворении остальной части исковых требований.

Установив, что после вынесения апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 27 сентября 2022 года, решение суда было исполнено, земельный участок снят с кадастрового учета, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о необходимости отмены в части указания на то, что оно является основанием для снятия земельного участка с кадастрового учета, в соответствии со ст. 443 ГПК РФ и принял решение произвести поворот исполнения решения Ленинского районного суда города Саратова от 12 октября 2021 года, восстановить в Едином государственном реестре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 612 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>, о его координатах.

Нарушений норм материального и процессуального права по доводам кассационной жалобы не допущено.

Проверяя законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции, судом апелляционной инстанции по делу была назначена судебная экспертиза, производство которой поручено экспертам ООО «Бюро С-Экспертиз».

В соответствии с заключением эксперта № 750.10/2022 от 1 февраля 2023 года по итогам анализа результатов произведенного сопоставления сведений о местоположении (проложении) кадастровых границ исследуемого земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>», - со сведениями, указанными в постановлении Губернатора Саратовской области от 18 июня 2019 года № 147 «Об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения «Природный парк» Кумысная поляна», экспертами установлено, что исследуемый земельный участок с кадастровым номером № на момент его снятия с государственного кадастрового учета был полностью расположен в пределах границ охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения «Природный парк «Кумысная поляна».

Доводы кассационной жалобы, в том числе о том, что договор аренды спорного земельного участка с Юрьевым Г.Ю. заключен в силу прямого указания закона, каких-либо оснований для отказа в заключении оспариваемого договора аренды земельного участка у администрации муниципального образования «Город Саратов» не имелось, были предметом исследования суда апелляционной инстанции, им дана оценка, с которой соглашается судебная коллегия.

В целом доводы жалобы были предметом исследования суда апелляционной инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, они, по существу, направлены на переоценку собранных по делу доказательств.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 7 марта 2023 г. оставить без изменения, кассационную жалобу комитета по управлению имуществом г. Саратова – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи