Решение по делу № 5-45/2018 от 01.11.2018

Дело № 5-45/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

с. Усть-Большерецк Камчатский край                           27 ноября 2018 года

Судья Усть-Большерецкого районного суда Камчатского края Архипович А.А., при секретаре Никитиной Е.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении юридического лица - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Камчатского края «Соболевская районная больница»

У С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо – Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Камчатского края «Соболевская районная больница» (далее – ГБУЗ КК «Соболевская РБ») осуществляло медицинскую деятельность по видам работ: анестезиология и реаниматология, операционное дело, физиотерапия, функциональная диагностика, не указанным в лицензии, чем нарушило ч. 1, ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ).

Правонарушение является длящимся, выявлено 28 августа 2018 года при проведении проверки Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Камчатскому краю

ГБУЗ КК «Соболевская РБ» при надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства в суд представителя не направило, согласно заявлению законного представителя – главного врача ГБУЗ КК «Соболевская РБ» ходатайствовало в рассмотрении дела без участия представителя. Также главный врач ГБУЗ КК «Соболевская РБ» представила письменный отзыв из которого следует, что выявленные при проверки нарушения действительно существовали, вместе с тем, в настоящее время предпринимаются меры к их устранению, доказательства о причинении вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, имущественный ущерб – отсутствуют.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, нахожу факт совершения административного правонарушения и вину в содеянном полностью доказанной в виду следующего.

Частью 1 ст. 19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования медицинской деятельности установлен Положением о лицензировании медицинской деятельности.

Пунктом 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") предусмотрено, что медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

В силу части 1 статьи 18 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ необходимость переоформления лицензии возникает, в том числе в случае изменения перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

При этом до переоформления лицензии лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением случаев, указанных в части 2 статьи 18 названного Федерального закона, к числу которых отнесено выполнение работ, оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии.

Как установлено материалами дела об административном правонарушении ГБУЗ КК «Соболевская РБ» осуществляет деятельность на основании бессрочных лицензий, выданных Министерством здравоохранения Камчатского края № № ЛО -41-01-000804 от 13.02.2018; ЛО-41-01-000666 от 29.06.2016 (л.д. 47-48, 49).

При осуществлении контроля соблюдения лицензионных требований при осуществлении деятельности Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Камчатскому краю выявлено нарушение частей 1, 2 статьи 18 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ, в частности ГБУЗ КК «Соболевская РБ» осуществляет медицинскую деятельность по видам работ (услуг): анестезиология и реаниматология, операционное дело, физиотерапия, функциональная диагностика, которые не указаны в лицензиях на медицинскую деятельность № № ЛО -41-01-000804 от 13.02.2018; ЛО-41-01-000666 от 29.06.2016.

Штатным расписанием ГБУЗ КК «Соболевская РБ» предусмотрены должности: анестезиолога-реаниматолога, медицинской сестры анестезиста, операционный медицинской сестры, медицинской сестры по физиотерапии, медицинской сестры кабинета (функциональной диагностики).

На работу ГБУЗ КК «Соболевская РБ» приняты специалисты: анестезиолог-реаниматолог М.А., операционная медицинская сестра М.В., медицинская сестра физиокабинета М.Г.

В хирургическом отделении ГБУЗ КК «Соболевская РБ» проводится оперативное лечение с привлечением анестезиолога-реаниматолога и операционной медицинской сестры. В физиотерапевтическом кабинете и кабинете функциональной диагностики ведутся приемы больных.

Данные обстоятельства подтверждены: протоколом об административном правонарушении от 31.08.2018 № 51 (л.д. 1-5); актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 28.08.2018 (л.д. 9-10); штатным расписанием на 02.04.2018, утвержденным главным врачом ГБУЗ КК «Соболевская РБ» (л.д. 13-19); дипломом М.А. (л.д. 19); сертификатом М.А. (л.д. 20); дополнительным соглашением, заключенным между ГБУЗ КК «Соболевская РБ» и М.В. (л.д. 21); трудовым договором, заключенным между ГБУЗ КК «Соболевская РБ» и М.В. (л.д. 22-26); сертификатом и дипломом М.В. (л.д. 27); дополнительным соглашением, заключенным между ГБУЗ КК «Соболевская РБ» и М.Г. (л.д. 28); трудовым договором, заключенным между ГБУЗ КК «Соболевская РБ» и М.Г. (л.д. 29-32); медицинской картой стационарного больного (л.д. 33); сопроводительным листом, талоном (л.д. 34-44); журналом физиотерапевтического кабинета (л.д. 45-59); журналом регистрации исследований, выполняемый в отделении (кабинете) функциональной диагностики (л.д. 46).

Как усматривается из содержания лицензий № № ЛО -41-01-000804 от 13.02.2018; ЛО-41-01-000666 от 29.06.2016 виды деятельности, осуществляемые ГБУЗ КК «Соболевская РБ» по видам работ: анестезиология и реаниматология, операционное дело, физиотерапия, функциональная диагностика, в них не указаны.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, установленные обстоятельства дела свидетельствуют об осуществлении ГБУЗ КК «Соболевская РБ» медицинской деятельности без лицензии по указанным выше видам работ.

Оценивая все представленные доказательства в совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ прихожу к выводу о том, что вина юридического лица ГБУЗ КК «Соболевская РБ» доказана и квалифицирую его действия по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, признаю привлечение впервые к административной ответственности. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Исходя из обстоятельств рассматриваемого административного правонарушения, оснований для признания совершенного деяния малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не нахожу.

С учетом характера и обстоятельств совершенного административного деяния, специфики деятельности юридического лица, оказание медицинских услуг без лицензии, полагаю назначение административного наказания в виде предупреждения нецелесообразным и не отвечающим целям административного наказания.

Вместе с тем, также при назначении наказания учитывая характер совершенного административного правонарушения, наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, учитывая, имущественное и финансовое положение ГБУЗ КК «Соболевская РБ», являющегося учреждением, финансируемым за счет средств краевого бюджета, а также действия предпринимаемые к устранению выявленных нарушений, полагаю возможным определить наказание в соответствии с ч.ч. 3.2, 3.3 ч. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Камчатского края «Соболевская районная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 90000 (девяносто тысяч) рублей.

Штраф следует перечислить:

ОКТМО 30701000 на счет УФК по Камчатскому краю (ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ ОРГАН ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ПО КАМЧАТСКОМУ КРАЮ) ИНН 4101107043, КПП 410101001, в ОТДЕЛЕНИЕ ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ р/с 40101810100000010001, БИК 043002001, код платежа - 06011690010010016000140, назначение платежа «административный штраф» по делу об административном правонарушении № 5-45/2018 от 27.11.2018.

Разъяснить, что в случае неуплаты административного штрафа в установленный КоАП РФ шестидесятидневный срок со дня вступления постановления в законную силу, не уплатившее штраф лицо привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья                                                                                        А.А. Архипович