Решение по делу № 12-86/2018 от 15.11.2018

Дело № 12-86/2018

Кизеловского городского суда

Пермского края

Р Е Ш Е Н И Е

10 декабря 2018 года город Кизел

Судья Кизеловского городского суда Пермского края Лесникова Е.А.,

при секретаре Стольниковой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кизеле дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.28 КоАП РФ, в отношении Закрытого акционерного общества «Кама-лес» (ИНН/КПП №), юридический адрес: <адрес> и жалобу законного представителя ЗАО «Кама-лес» Исмагилова М.Р. на постановление начальника отдела лесного надзора и административного производства от ДД.ММ.ГГГГ № и решение начальника управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №-Р,

у с т а н о в и л :

ДД.ММ.ГГГГ государственным лесным инспектором Пермского края Рышковым Д.В. в отношении Закрытого акционерного общества «Кама-лес» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.28 КоАП РФ.

Постановлением начальника отдела лесного надзора и административного производства управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края Никитина М.А. от ДД.ММ.ГГГГ № ЗАО «Кама-лес» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.28 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Решением начальника управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края Груздева В.В. от ДД.ММ.ГГГГ №-Р постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении ЗАО «Кама-лес» административного наказания оставлено без изменения, жалоба генерального директора ЗАО «Кама-лес» Исмагилова М.Р. – без удовлетворения.

Не согласившись с указанными постановлением и решением законным представителем ЗАО «Кама-лес» принесена жалоба. Считает постановление и решение незаконными, подлежат отмене. Истек срок давности привлечения к административной ответственности.

Законный представитель ЗАО «Кама-лес» Исмагилов М.Р. на судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие. Должностные лица Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Установив возможность рассмотрения дела в отсутствие участников процесса, изучив доводы жалобы, административный материал и письменные доказательства, судья приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 8.28 КоАП РФ незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 г. №21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования», даны разъяснения согласно, которым незаконной является, в том числе рубка лесных насаждений с нарушением требований законодательства, например рубка лесных насаждений без оформления необходимых документов (в частности, договора аренды, решения о предоставлении лесного участка, проекта освоения лесов, получившего положительное заключение государственной или муниципальной экспертизы, договора купли-продажи лесных насаждений, государственного или муниципального контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов), либо в объеме, превышающем разрешенный, либо с нарушением породного или возрастного состава, либо за пределами лесосеки.

На основании ч.1 ст. 16 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) рубками лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) признаются процессы их валки (в том числе спиливания, срубания, срезания), а также иные технологически связанные с ними процессы (включая трелевку, частичную переработку, хранение древесины в лесу).

Частью 3 ст. 16 ЛК РФ предусмотрено, что порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Согласно п.5 Правил заготовки древесины, утвержденных Приказом Рослесхоза от 01.08.2011 г. №337 (далее - Правила заготовки древесины), заготовка древесины осуществляется в соответствии с данными Правилами, с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка), а также проектом освоения лесов и лесной декларацией (за исключением случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений).

В соответствии с п.18 Правил заготовки древесины в целях заготовки древесины проводится отвод части площади лесного участка, предназначенного в рубку (далее - лесосека), а также таксация лесосеки, при которой определяются количественные и качественные характеристики лесных насаждений и объем древесины, подлежащий заготовке.

На основании п. 19 Правил заготовки древесины отвод и таксация лесосеки обеспечиваются гражданами и юридическими лицами, осуществляющими заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков.

В силу ч.8 ст. 29 ЛК РФ юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков.

Лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч.1 ст. 99 ЛК РФ).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Агентством по природопользованию Пермского края и ЗАО «Кама-лес» заключен договор аренды лесного участка №, на основании которого ЗАО «Кама-лес» арендует лесной участок площадью 6 184 га (категория земельного участка – земли лесного фонда). В договоре указано местоположение: Пермский край, Кизеловский муниципальный район ГКУ «Кизеловское лесничество», Коспашское участковое лесничество, № кварталов 260, 261, 272-275, 284, 286-289, 298, 300-303, 312, 313, 315-318, 323-327; Кизеловское участковое лесничество, № лесных кварталов 96, 101, 102, 121-123, 137-141, 158-161, 169-171, 189-192, 197-201. Арендатору передается лесной участок для заготовки древесины с предварительно определенным годовым объемом использования лесов.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ согласно лесной декларации от ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «Кама-лес» осуществляло заготовку древесины способом сплошных рубок на делянке 14 в выделе 6 квартала 289 Коспашского участкового лесничества ГКУ «Кизеловское лесничество» (Кизеловский муниципальный район Пермского края) (площадь лесосеки в соответствии с лесной декларацией – 20,2 га).Дистанционным мониторингом использования лесов обнаружена незаконная рубка лесных насаждений в выделе 6 квартала 289 Коспашского участкового лесничества ГКУ «Кизеловское лесничество» (Кизеловский муниципальный район Пермского края). Согласно карточки дешифрования мест использования лесов от ДД.ММ.ГГГГ обнаружен факт незаконной рубки лесов на площади 5,2 га.

Факт повреждения лесных насаждений выявлен в ходе планового (рейдового) осмотра ДД.ММ.ГГГГ, что следует из акта № от ДД.ММ.ГГГГ (площадь 5,2га, запас 624 м?).

Из акта о лесонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в выделе 6 квартала 289 Коспашского участкового лесничества ГКУ «Кизеловское лесничество» незаконно вырублена древесина общим объемом 423,5м?, ущерб государственному лесному фонду причинен в размере 5 436 057 руб.

В целях установления точного периода проведения работ по заготовке древесины в выделе 6 квартала 289 Коспашского участкового лесничества получены данные дистанционного зондирования Земли с геопортала Европейского космического агентства (спутниковые снимки), которые показали, что на снимке от ДД.ММ.ГГГГ отчетливо видно изменение структуры лесного покрова, связанные с прокладкой лесной дороги и разрубки одного из волоков; на снимке от ДД.ММ.ГГГГ размерность изменений (длины сторон участка рубки) совпадает с размерами участка на снимках 2018 г. В результате сравнительного анализа было установлено, что размер делянки в период с мая 2016 г. по март 2018 г. не изменялся, в структуре делянки (количество волоков, площадок, подъездов) изменений также не обнаружено. Следовательно, незаконная рубка, связанная с превышением разрешенной площади рубки на 4,3 га, произошла в период производства работ по заготовке древесины в выделе 6 квартала 289 Коспашского участкового лесничества ГКУ «Кизеловское лесничество».

Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении ЗАО «Кама-лес» протокола об административном правонарушении по ч.1 ст. 8.28 КоАП РФ и привлечении к административной ответственности.

Решением начальника управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении ЗАО «Кама-лес» административного наказания оставлено без изменения. Должностное лицо исходил из доказанности совершения правонарушения, ссылаясь на длящийся характер административного правонарушения по ч.1 ст. 8.28 КоАП РФ, необходимость исчисления срока давности с ДД.ММ.ГГГГ, в данном случае с даты проведения планового (рейдового) осмотра, обследования лесного участка.

С учетом данных обстоятельств следует согласиться с выводами административного органа относительно оценки совершенного правонарушения как длящегося, общих правил исчисления сроков давности привлечения к административной ответственности за длящееся правонарушение.

Между тем, административным органом не учтено, что к моменту выявления правонарушения – ДД.ММ.ГГГГ, послужившее основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, прекращено самим юридическим лицом. Доказательств, что ЗАО «Кама-лес» осуществляло незаконную рубку деревьев и на ДД.ММ.ГГГГ материалы дела не содержат, в то время, как в силу ст. 1.5 КоАП РФ именно на административном органе лежит обязанность доказать факт совершения правонарушения.

Основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности послужил факт незаконной рубки, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В оспариваемом постановлении и решении указано, что после окончания работ по заготовке древесины проведено освидетельствование мест рубок.

Сведения о фактических работах по заготовке древесины за пределами срока действия лесной декларации не предоставлено. Таким образом, момент обнаружения (осмотр) должностным лицом мест рубок в данном случае для исчисления срока давности привлечения к административной ответственности значения не имеет.

С учетом установленных обстоятельствах при решении вопроса о привлечении юридического лица к административной ответственности следовало руководствоваться указанными сроками осуществления действий, в ходе которых было допущено нарушение лесного законодательства, выразившееся в незаконной рубке лесных насаждений, то есть моментом прекращения (окончания) противоправного деяния.

Учитывая, что на момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ срок давности для привлечения к ответственности юридического лица по ч.1 ст. 8.28 КоАП РФ, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ (1 год), истек, производство по делу не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

КоАП РФ не содержит запрета на обжалование нескольких постановлений по делам об административных правонарушениях. Между тем при обжаловании нескольких постановлений по разным делам об административных правонарушениях заявителю необходимо представить самостоятельную жалобу на постановление по каждому делу. В данном случае, ходатайство об объединении в одно производство дел по жалобам законного представителя ЗАО «Кама-лес» на решения должностных лиц не может подлежать удовлетворению.

В силу п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ и решение по жалобе на постановление от ДД.ММ.ГГГГ не могут быть признаны законными, следует отменить, а производство по делу - прекратить на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление начальника отдела лесного надзора и административного производства управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №, и решение начальника управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №-Р, вынесенные в отношении Закрытого акционерного общества «Кама-лес» отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.28 КоАП РФ, в отношении Закрытого акционерного общества «Кама-Лес» прекратить.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кизеловский городской суд в течение 10 дней.

Судья: подпись

Верно. Судья Е.А. Лесникова

        Секретарь                             В.В. Стольникова

Подлинный документ подшит

в деле № 12-86/2018

Кизеловского городского суда

Пермского края