Решение от 06.07.2022 по делу № 33-2089/2022 от 10.06.2022

судья Ч.. дело № 2-105/2022

дело № 33-2089/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Астрахань 6 июля 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего: Костиной Л.И.,

судей областного суда: Лапшиной Л.Б., Чернышовой Ю.А.,

при помощнике: Болдыревой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Костиной Л.И.

дело по апелляционной жалобе Захаряна ГГ

на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 21 февраля 2022 года

по исковому заявлению Захаряна ГГ, действующего в интересах несовершеннолетнего Захаряна Григория Гайковича, к службе ветеринарии Астраханской области о взыскании компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л а:

Захарян Г.Г., действующий в интересах несовершеннолетнего Захаряна Г.Г., обратился в суд с иском, указав, что 27 октября 2021 года примерно в 13 часов его сын ФИО18 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, направлялся домой из школы, двигаясь по ул. <адрес>, где его укусила бездомная собака. Ребенок получал медицинскую помощь, проходил лечение, прививки, перенес нравственные и физические страдания, до января 2022 года проходил вакцинацию от вируса бешенства. С 2019 года ФИО19 занимается водным поло, является основным вратарем команды. Решением тренера был зачислен в состав команды <данные изъяты> на участие во <данные изъяты> турнире памяти основателей водного поло Д<данные изъяты> в период с 30 октября по 6 ноября 2021 года. В связи с укусом собаки врач запретил занятия в бассейне из-за опасности заражения. ФИО20 не смог принимать участие в соревнованиях, из-за чего был очень расстроен. Считает, что случившееся является результатом бездействия службы ветеринарии Астраханской области. Просил взыскать со службы ветеринарии Астраханской области в счет компенсации морального вреда, причиненного несовершеннолетнему ФИО21 денежную сумму в размере 1000000000 рублей.

В судебном заседании Захарян Г.Г. поддержал исковые требования.

Представитель службы ветеринарии Астраханской области, Правительства Астраханской области Братчикова Н.В. в судебном заседании исковые требований не признала.

Представитель третьего лица МБУ г. Астрахани «Чистый Город» Исмагулова К.Р. просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель третьего лица администрации муниципального образования «Город Астрахань», управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань» Богомолова В.Р., ФКУ администрации муниципального образования «Город Астрахань» Абрамян Р.Т. в судебном заседании оставили разрешение требований на усмотрение суда.

Представитель ГКУ «Центр социальной поддержки населения Кировского района г. Астрахани» в судебное заседание не явился.

Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 21 февраля 2022 года в удовлетворении исковых требований Захаряна Г.Г. отказано.

В апелляционной жалобе Захарян Г.Г. ставит вопрос об отмене решения по основаниям, изложенным в иске. Указывает, что службой ветеринарии Астраханской области не разработаны и не утверждены нормативно-правовые акты, ветеринарные правила содержания животных без владельцев, которые в соответствии с действующим законодательством подлежат возврату в прежнюю среду обитания, при этом бродячие собаки в условиях свободного обитания формируют стайную иерархию и становятся доминирующими хищниками в масштабе городской экосистемы, в результате чего массово истребляют бездомных и гуляющих домашних кошек и диких животных, в том числе редких и исчезающих видов животных и птиц города.

В возражениях на апелляционную жалобу Правительство Астраханской области, служба ветеринарии Астраханской области считают принятое по делу решение законным и обоснованным.

На заседание коллегии стороны не явились, извещены надлежащим образом, возражений не представили. При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Заслушав докладчика, заключение прокурора Базаралиевой А.В. о законности и обоснованности принятого по делу решения, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены принятого по делу решения суда.

Статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В силу статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объеме, лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируется Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно пункту 2 статьи 2 которого органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с пунктом 82 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия, предусмотренные законодательством в области обращения с животными, в том числе организацию мероприятий по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев, осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными.

Федеральным законом от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» деятельность по обращению с животными без владельцев определена как деятельность, включающая в себя отлов животных без владельцев, их содержание (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию), возврат на прежние места их обитания и иные мероприятия, предусмотренные настоящим Федеральным законом; животное без владельца определено как животное, которое не имеет владельца или владелец которого неизвестен (статья 3).

На основании статьи 17 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется, в том числе, в целях предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев; предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц.

В силу части 3 статьи 7 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и настоящим Федеральным законом (статья 8 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ).

Пунктом 15 части 1 статьи 16.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что органы местного самоуправления муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях муниципального округа, городского округа.

В соответствии со статьей 1 Закона Астраханской области от 23 июля 2013 года №32/2013-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области отдельными государственными полномочиями Астраханской области в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения» органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Астраханской области (далее - органы местного самоуправления) наделяются отдельным государственным полномочием Астраханской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев (далее - отдельные государственные полномочия).

Органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями со дня вступления настоящего Закона в силу на неопределенный срок.

На основании статьи 3 названного Закона Астраханской области от 23 июля 2013 года №32/2013-03 органы местного самоуправления с целью реализации отдельных государственных полномочий имеют право, в том числе на обеспечение финансовыми и материальными средствами отдельных государственных полномочий за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из бюджета Астраханской области; дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования; принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий на основании и во исполнение положений, установленных настоящим Законом.

Органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий обязаны, в том числе, осуществлять отдельные государственные полномочия надлежащим образом в соответствии с настоящим Законом и другими нормативными правовыми актами Астраханской области; предоставлять исполнительным органам государственной власти Астраханской области необходимую информацию, связанную с осуществлением отдельных государственных полномочий, а также с использованием переданных на эти цели финансовых и материальных средств; 3) обеспечивать целевое использование финансовых и материальных средств, переданных для осуществления отдельных государственных полномочий; определять органы и должностных лиц, ответственных за реализацию передаваемых полномочий; исполнять предписания органов государственной власти Астраханской области по устранению нарушений, допущенных при осуществлении отдельных государственных полномочий; выполнять иные обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации и Астраханской области.

Постановлением Правительства Астраханской области от 31 марта 2005 года № 37-П утверждено Положение «О службе ветеринарии Астраханской области»

Пунктом 1.1. Положения предусмотрено, что служба ветеринарии Астраханской области является исполнительным органом государственной власти Астраханской области, осуществляющим региональный государственный контроль (надзор) в области обращения с животными, проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных болезней животных, а также уполномоченным в области обращения с животными.

На основании пункта 1.7 служба осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти Астраханской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области, общественными объединениями и иными органами и организациями в пределах установленной компетенции.

В соответствии с пунктом 2 Положения служба осуществляет в установленной сфере деятельности функции, к которым в том числе относятся: организация проведений мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, а также защиту населения от болезней, общих для человека и животных; распределение средств, поступающих из федерального бюджета и бюджета Астраханской области, на проведение противоэпизоотических и иных мероприятий.

Постановлением службы ветеринарии Астраханской области от 24 декабря 2019 года № 15 утвержден Порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Астраханской области.

Пунктом 1.3 Порядка предусмотрено, что мероприятия по отлову животных без владельцев, в том числе их транспортировке и передаче в приюты для животных; содержанию животных без владельцев в приютах для животных; возврату потерявшихся животных их владельцам, а также поиску новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; возврату животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания на территории Астраханской области (далее - мероприятия по обращению с животными без владельцев) могут осуществляться юридическими лицами (коммерческими или некоммерческими организациями, в том числе фондами, общественными организациями, учреждениями, иными организациями) и индивидуальными предпринимателями (далее - Исполнители).

Органы местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области, наделенные отдельным государственным полномочием Астраханской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев (далее - органы местного самоуправления), в качестве организации, осуществляющей мероприятия по обращению с животными без владельцев привлекают Исполнителей, в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Между службой ветеринарии Астраханской области и администрацией муниципального образования «Город Астрахань ежегодно заключаются соглашения о предоставлении субвенций, выделяемых местным бюджетам муниципальных образований Астраханской области из бюджета Астраханской области на осуществление отдельного государственного полномочия Астраханской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

Согласно Соглашению № № от 21 января 2021 года и дополнительному соглашению от 4 июня 2021 года о предоставлении субвенций, выделяемых местным бюджетам муниципальных образований Астраханской области из бюджета Астраханской области на осуществление отдельного государственного полномочия Астраханской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев», служба направляет органу местного самоуправления денежные средства, выделяемые из бюджета Астраханской области в форме субвенции в сумме <данные изъяты> рублей для осуществления отлова, содержания и возврата на прежние места обитания животных без владельцев.

Предметом названного Соглашения является предоставление бюджету муниципального образования «Город Астрахань» Астраханской области субвенций из бюджета Астраханской области на осуществление отдельного государственного полномочия Астраханской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении переданных государственных полномочий на 2021 год.

За счет выделенных денежных средств из бюджета Астраханской области орган местного самоуправления должен обеспечить в текущем финансовом году выполнение следующих показателей результативности использования субвенций: количество животных без владельцев, подлежащих отлову, содержанию (в том числе лечению, вакцинации, стерилизации) и возврату на прежние места обитания - 2374 ед.

Между управлением по коммунальному хозяйству и благоустройству Администрации муниципального образования «Город Астрахань» и муниципальным бюджетным учреждением города Астрахани «Чистый город» заключено соглашение №№ от 21 января 2021 года о предоставлении субсидии из муниципального бюджета на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) (приложение №3).

Количество животных без владельцев на плановые периоды утверждаются службой ветеринарии Астраханской области в соответствии с Методикой расчета количества животных без владельцев на территории Астраханской области от 19 декабря 2019 года № №

На 2021 год распоряжением Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству от 3 марта 2021 года № № утверждено муниципальное задание для МБУ г. Астрахани «Чистый город», согласно которому учреждению выделена субсидия на проведение мероприятий по программе ОСВВ в сумме <данные изъяты> на 1000 голов безнадзорных животных (приложение № 4).

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 9 Устава муниципального образования «Город Астрахань» органы местного самоуправления муниципального образования «Город Астрахань» имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории муниципального образования «Город Астрахань».

Как следует из материалов дела и установлено судом, 27 октября 2021 года примерно в 13 часов на сына истца ФИО22 набросилась бродячая собака, укусив за левую голень. С полученными травмами он обратился в ГБУЗ АО «Городская клиническая больница № <данные изъяты> <данные изъяты>». Согласно выписке из медицинской карты амбулаторного больного 1 ноября 2022 года ФИО23. обратился за медицинской помощью с жалобами на наличие укушенной раны левой голени, указав, что травма получена 27 октября 2021 года в результате укуса неизвестной собаки. В ходе осмотра левой голени установлено наличие поверхностной укушенной ссадины. После осмотра назначено лечение, а также прививки от бешенства, наблюдение у хирурга.

Обращаясь в суд с иском, Захарян Г.Г. ссылается на бездействие службы ветеринарии Астраханской области, выразившееся в не издании нормативно-правовых актов, ветеринарных правил содержания животных без владельцев, что привело к причинению вреда здоровью его несовершеннолетнего сына.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь приведенными нормативными положениями в их системной взаимосвязи, исходил из того, что истцом предъявлен иск к ненадлежащему ответчику. Разъяснив, что в данном случае взыскание компенсации морального вреда, причиненного в результате нападения на ФИО24 безнадзорной собаки, должно быть произведено с администрации муниципального образования «Город Астрахань», поскольку именно данное учреждение наделено государственными полномочиями по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных.

В силу действующего законодательства администрация муниципального образования «Город Астрахань» является заказчиком по заключенным контрактам на оказание услуг по отлову, содержанию (в том числе лечению, вакцинации, стерилизации) и возврату на прежние места обитания животных без владельцев, а также распорядителем перечисленных на ее счет денежных средств из областного бюджета.

Доказательств тому, что напавшее на ФИО25. бездомное животное прошло предусмотренную законом процедуру и проявляло немотивированную агрессивность, в материалы дела не представлено, как не представлено доказательств причинно-следственной связи между действиями службы ветеринарии Астраханской области, возложенных на нее законом обязательств и наступившими неблагоприятными последствиями для сына истца в результате нападения безнадзорного животного.

Напротив, службой ветеринарии Астраханской области выполнены все обязательства, возложенные на нее выше приведенными нормативными актами. В этой связи отсутствует сам факт наличия незаконных действий (бездействия) службы ветеринарии Астраханской области, а, соответственно, и ее вина.

Правом на предъявление иска к надлежащему ответчику – администрации МО «Город Астрахань», Захарян Г.Г. не воспользовался.

Судебная коллегия в полной мере соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и процессуального права при верном установлении фактических обстоятельств дела.

Вопреки доводам жалобы, мероприятия по обращению с животными без владельцев осуществляет администрация муниципального образования «Город Астрахань», которая в случае неисполнения такого обязательства должна нести ответственность, поскольку она является заказчиком по заключенным контрактам на оказание услуг по отлову, содержанию (в том числе лечению, вакцинации, стерилизации) и возврату на прежние места обитания животных без владельцев, а также распорядителем перечисленных на ее счет денежных средств из областного бюджета.

Данные обстоятельства исключают возможность удовлетворения заявленных исковых требований к службе ветеринарии Астраханской области.

При проверке законности и обоснованности решения по настоящему делу в апелляционном порядке судебная коллегия не установила нарушений норм материального или процессуального законодательства судом первой инстанции, являющихся основанием к отмене обжалуемого решения. Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, выводы суда не противоречат материалам дела, значимые по делу обстоятельства судом установлены правильно.

Таким образом, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда первой инстанции, - оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда,

о п р е д е л и л а:

решение Кировского районного суда г. Астрахани от 21 февраля 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Захаряна Г.Г. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи областного суда: