Решение от 02.06.2020 по делу № 2-464/2020 от 12.12.2019

дело №2-464/2020

25RS0007-01-2019-007744-72

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

02 июня 2020 года                         г.Артем Приморского края

Артемовский городской суд Приморского края в составе: судьи Харченко А.Н.,

при секретаре Иващук А.Е.,

с участием представителя истца Осетник В.Ю.,

представителя ответчика Лещевой Т.О.,

представителя третьего лица Федоровой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кротовой Н.С. к администрации Артемовского городского округа о возложении обязанности предоставить жилое помещение,

у с т а н о в и л:

Кротова Н.С. обратилась в суд с исковым требованием указав о своем проживании и регистрации с <дата> по настоящее время по адресу: <адрес>, предоставленное администрацией Артемовского городского округа на условиях социального найма.

<дата> между истцом и администрацией Артемовского городского округа заключен договора социального найма указанного жилого помещения.

На основании заключения межведомственной комиссии <номер> от <дата> администрацией Артемовского городского округа <дата> принято распоряжение <номер>-ра о признании аварийным и подлежащим сносу многоквартирного <адрес>.

Постановлением администрацией Артемовского городского округа <номер>-па от <дата> у собственников изъяты путем выкупа помещения указанного дома, судьба помещений находящихся в пользовании лиц на условиях социального найма, данным муниципальным правовым актом не решена.

Кротова Н.С. неоднократно обращалась в администрацию Артемовского городского округа по вопросу предоставления ей жилого помещения взамен аварийного, однако иное жилое помещение на условиях социального найма ей до настоящего времени не предоставлено.

По основаниям предусмотренным ч.2 ст.57, ст.ст.88-89 Жилищного кодекса РФ Кротова Н.С. просит суд возложить на администрацию Артемовского городского округа обязанность предоставить во внеочередном порядке другое жилое помещение, равнозначное по площади занимаемому - не менее 36,6 кв.м, находящееся в черте населенного пункта Артемовского городского округа.

Определением Артемовского городского суда Приморского края от 28.01.2020 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ООО «Восток-Лидер».

В судебном заседании представитель истца Кротовой Н.С. по доверенности Осетник В.Ю. поддержал исковые требования о внеочередном предоставлении жилья в границах г.Артем по изложенным основаниям. Дополнительно представил в дело сведения УПФР в г.Артеме Приморского края от <дата> о получении доверителем пенсионного обеспечения с <дата> в размере 13 749, 26 руб., что является единственным источником ее дохода. В собственности недвижимого имущества истец не имеется и является малоимущей, нуждается в жилом помещении. Представитель пояснил об отсутствии у истца информации о ее снятии с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении. Сослался на отсутствие возможности приобрести иное жилое помещение по причине маленького дохода в виде пенсии, а также преклонного возраста. Представил в дело информация ГЖИ от <дата> <номер> об аварийном состоянии многоквартирного <адрес>.

Представитель ответчика - администрации Артемовского городского округа по доверенности Лещева Т.О. в судебном заседании пояснила о признании Кротовой Н.С. с <дата> нуждающейся в жилом помещении и ее снятии с учета решением жилищно-бытовой комиссии при администрации АГО от <дата> <номер> в связи с неисполнением обязанности пройти перерегистрацию. Кротова Н.С. не обращалась в администрацию города с заявлением о признании ее малоимущей в целях предоставления ей жилого помещения, что исключает возможность внеочередного предоставления благоустроенного жилого помещения равнозначного по площади ранее занимаемого жилого помещения, в границах города Артема, взамен аварийного и подлежащего сносу. Дополнительно представила в дело первичные документы о представлении спорной квартиры семье истца по ордеру <номер> от <дата> году.

Представитель третьего лица ООО «Восток-Лидер» по доверенности Федорова О.И. в судебном заседании исковые требования считает необоснованными в связи с отсутствием у Кротовой Н.С. статуса малоимущей. Пояснила о намерении третьего лица передать администрации АГО жилые помещение взамен аварийного жилья.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.

Согласно ч.1 ст.57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ случаев.

Для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч.2 ст.49, ч.1 ст.52 ЖК РФ).

Такое законодательное регулирование неоднократно отмечал Конституционный суд РФ в определениях от 05.03.2009 года №376-О-П, от 26.05.2011 года №643-О-О, от 21.12.2011 года №1655-О-О, что согласуется с ч.3 ст.40 Конституции РФ, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с ч.2 ст.49 Жилищного кодекса РФ малоимущими гражданами в целях названного Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно п.3 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии со ст.52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст.ст.53, 55 ЖК РФ).

Согласно ст.85 Жилищного кодекса РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

В силу ст.87 Жилищного кодекса РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

На основании ст.89 Жилищного кодекса РФ предоставляемое гражданам другое жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Признание жилого помещения непригодным для проживания, равно как и не подлежащим ремонту или реконструкции, влечет возникновение права на внеочередное предоставление жилого помещения, поскольку не подлежит восстановлению и ремонту в силу п.п.38, 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года №47.

Согласно ст.56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В соответствии со ст.11 Жилищного кодекса РФ защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом путем прекращения или изменения жилищного правоотношения (ч.1, п.5 ч. 3 ст.11 ЖК РФ).

Жилищный кодекс РФ гарантирует гражданам право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления оснований для снятия их с учета, предусмотренных ст.56 Жилищного кодекса РФ, а также право на обжалование в судебном порядке решений о снятии с учета (ст.55, ч.2 ст.56 ЖК РФ).

Согласно ордеру <номер> от <дата> судом установлено о предоставлении отцу истца С.С.М., <дата> года рождения, на состав семьи из 3-х человек (супруга С.А.П., <дата> года рождения; дочь С.Н.С., <дата> года рождения) права занять <адрес>, (прежний номер <адрес>, общей площадью 36,6 кв.м.

Из учетного дела <номер> судом установлено предоставление <дата> Артемовским пассажирским автотранспортным предприятием К.Н.Е., <дата> года рождения, супругу истца, в связи с трудовыми отношениями на состав семьи из 2-х человек <адрес>, общей площадью 18,2 кв.м.

<дата> в семье Кротовых родилась дочь - К.Е.Н., после чего указанная семья в составе 3-х человек принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Состав семьи увеличился до 4-х человек в связи с рождением <дата> второй дочери – К.В.Н.

Кротова Н.С. вернулась проживать в родительскую квартиру по адресу: <адрес> имеет регистрацию в ней с <дата> по настоящее время, регистрация иных лиц в квартире отсутствует.

<дата> между администрацией Артемовского городского округа и Кротовой Н.С. заключен договора социального найма указанного жилого помещения при отсутствии иных членов семьи.

Заключением межведомственной комиссии от <дата> <номер>, многоквартирный <адрес> признан непригодным для проживания по причине физического износа эксплуатационных характеристик несущих конструкций здания в 72%, приводящих к понижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций, которые создают опасность обрушения, не смогут обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.

Распоряжением администрации Артемовского городского округа от <дата> <номер>-ра многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу (п.28 приложения №2 к распоряжению).

Согласно постановлению администрации Артемовского городского округа от <дата> <номер>-па, у собственников помещений в многоквартирном <адрес> подлежат изъятию помещения путем выкупа.

Между тем, срок предоставлению гражданам, проживающим в указанном многоквартирном аварийном доме на условиях социального найма, жилых помещений в соответствии со ст.ст.88-89 Жилищного кодекса РФ, общей площадью не менее ранее занимаемых, приведенными нормативными актами органа местного самоуправления не определен, договор социального найма пригодного к проживанию благоустроенного жилого помещения с Кротовой Н.С. не заключен.

Судом также установлено, что указанный дом не включен в установленном порядке в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Приморском крае» на 2019-2025 годы, утвержденную Постановлением Администрации Приморского края от 09.04.2019 года №217-па, либо в региональную адресную программу, подлежащую реализации в более ранние сроки.

Статья 8 Закона от 11.11.2005 года №297-КЗ предписывает органам местного самоуправления ежегодно проводить перерегистрацию граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, с утверждением списков очередников. На граждан, состоящих на учете возлагается обязанность либо оформлять расписку о неизменности ранее представленных сведений, либо предоставить новые документы, подтверждающие изменение состава сведений о гражданине, при возникновении таковых. При возникновении изменения состава сведений о гражданине орган местного самоуправления должен осуществить проверку обоснованности отнесения гражданина к нуждающемуся в жилом помещении с учетом новых предоставленных документов, в том числе и полученных по межведомственным запросам.

В силу ст.9 Закона от 11.11.2005 года №297-КЗ гражданин может быть снят с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета (п.1); утраты ими оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма (п.2); их выезда в другое муниципальное образование на постоянное место жительства (п.3); приобретения ими за счет бюджетных средств, выделенных в установленном порядке органом государственной власти или органом местного самоуправления, жилого помещения (п.4); получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения (п.5); предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей (п.5.1); выявления в представленных документах сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет (6). Указанный перечень оснований является закрытым, расширительному толкованию не подлежит.

Решением жилищно-бытовой комиссии при администрации Артемовского городского округа от <дата> <номер>, утвержденным постановлением администрации Артемовского городского округа от <дата> <номер>-па, Кротова Н.С., состоящая на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении с <дата>, исключена из списка очередности на основании п.2 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса РФ в связи с неисполнением обязанности пройти перерегистрацию.

Указанному предшествовали уведомления ответчика о перерегистрации сведений от <дата>, направленные Кротовой Н.С. по адресу прежнего проживания: <адрес> (л.д.67,69), регистрация по которому прекращена в связи с пропиской по <адрес> с <дата> по настоящее время.

Несмотря на исключение истца из очередности по основанию нуждающейся в жилом помещении, сведения о Кротовой Н.С. по сравнению с имеющимися в учетом деле <номер> - не изменились, в другое муниципальное образование на постоянное место жительства она не выезжала, жилое помещение за счет бюджетных средств не приобрела, иного жилого помещения на условиях социального найма не получила. Непредставление Кротовой Н.С. расписки о неизменности ранее представленных сведений в силу приведенных положений закона не является основанием для ее снятия с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма.

В силу п.3 ст.13 и 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится признание граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений.

Согласно положениям Закона от 15.05.2006 года №360-КЗ при определении размера дохода учитываются пороговое значение дохода приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, и пороговое значение стоимости имущества, подлежащего налогообложению.

Решением Думы Артемовского городского округа №181 от 30.07.2009 года установлен размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи в размере, равном трехкратной величине среднего прожиточного минимума, действующего на территории Приморского края на момент подачи заявления о принятии на учет, а также стоимость имущества, находящегося в собственности всех членов семьи или одиноко проживающего гражданина и подлежащего налогообложению, в размере десятикратной средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья, сложившейся на территории Артемовского городского округа.

Согласно Постановлению Правительства Приморского края от 08.05.2020 года №409-пп «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения Приморского края за I квартал 2020 года» величина прожиточного минимума в Приморском крае за I квартал 2020 года на душу населения установлена в размере 13 628 рублей.

Справкой УПФР в г.Артеме Приморского края от <дата> и доводами стороны истца судом установлено о получении Кротовой Н.С. с <дата> пенсии по старости установленной с <дата> в сумме 13 749, 26 руб., трудовую деятельность не осуществляет, иного дохода - не имеет. При этом, в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ доказательств дохода истца в большем размере в дело не представлено.

Информацией администрации Артемовского городского округа от <дата> <номер> и выпиской из ЕГРН от <дата> подтверждено отсутствие у Кротовой Н.С., в том числе порядке в приватизации, прав на объекты недвижимого имущества.

Поскольку размер ежемесячного дохода, приходящийся на Кротову Н.С., составляет менее 40 884 рубля (13 628 руб. * 3), то есть ниже порогового значения, определенного для граждан в целях признания их малоимущими для предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, несмотря на отсутствие у Кротовой Н.С. документально подтвержденного статуса малоимущей, суд приходит к выводу об отнесении истца к указанной категории, что предполагает наличие у нее права на получение жилого помещения по договору социального найма в силу положений ст.ст.49, 51, 57 Жилищного кодекса РФ.

Обсуждая вопрос местоположения предоставляемого Кротовой Н.С. жилого помещения, взамен аварийного, непригодного для проживания, суд приходит к выводу о его расположении в границах г.Артема Приморского края, исключающего сельские населенные пункты: с.Кневичи, с.Кролевцы, с.Олений, с.Суражевка, с.Ясное в силу положений Закон Приморского края от 14.11.2001 года №161-КЗ «Об административно-территориальном устройстве Приморского края», что согласуется с позицией Президиума Верховного Суда РФ изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном 29.04.2014года.

Поскольку площадь жилого помещения <номер> в <адрес>, занимаемого Кротовой Н.С. на условиях социального найма, составляет 36,6 кв.м, то в силу положений ч.1 ст. 89 ЖК РФ и позиции Пленума Верховного Суда РФ изложенной в п.37 Постановления от 02.07.2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», истцу подлежит предоставлению другое жилое помещение общей площадью не менее 36,6 кв.м.

Физический износ многоквартирного <адрес> в размере 72% впервые установлен заключением межведомственной комиссии <номер> от <дата>.

Актом совместной проверки прокуратуры г.Артема и Государственной жилищной инспекции, Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю с привлечением должностных лиц администрации АГО от <дата> установлена реальная опасность для лиц проживающих в жилом <адрес>. Осмотром выявлена деформация и частичное обрушение стен, разрушение и проседание торца здания и части фундамента, трещины по стене от потолка до пола; нависание потолка; частичное сквозное обрушение материала стен; наличие уклона пола, неровная поверхность, проседание и выбоины, частично отсутствует примыкание доски к основанию; щели на несущих стенах; частичное отхождение стены от потолка и т.д. Техническое состояние жилого дома не соответствует требованиям пунктов 4.1.5, 4.2.1.3, 4.2.1.7, 4.2.1.13, 4.2.1.14, 4.2.3.2, 4.4.1, 4.4.2, 4.4.3 Постановления Госстроя №170 от 27.09.2003 года "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", п.9.1 СанПиН "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях".

Доказательств проведения с <дата> какого-либо ремонта в многоквартирном <адрес>, суду не представлено.

Поскольку многоквартирный дом по адресу: <адрес>, в котором находится занимаемое на условиях социального района жилое помещение <номер> Кротовой Н.С., в течение 11 лет имеет понижение эксплуатационных характеристик несущих конструкций здания до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций, признан аварийным, непригодным для проживания, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, вопрос об отселении истца из указанной квартиры не разрешен, нуждаемость в жилом помещении в соответствии с требованиями ч.2 ст.49 Жилищного кодекса РФ Кротовой Н.С. подтверждена, суд заключает об удовлетворении требований о возложении на администрацию Артемовского городского округа обязанности по предоставлению истцу во внеочередном порядке другого жилого помещения по договору социального найма в границах города Артема Приморского края, общей площадью не менее 36,6 кв.м.

При этом, отсутствие решения органа местного самоуправления о признании Кротовой Н.С. малоимущей не является юридически значимым в силу закона и не ограничивает право на предоставление истцу жилья вне очереди, в силу ее проживания в многоквартирном доме, признанным аварийным и подлежащим сносу при отсутствии другого равноценного жилья взамен непригодного в силу п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ.

Право Кротовой Н.С. на внеочреденое получение жилья также не может зависеть от исполнения застройщиком, с которым у нее не возникло договорных отношений, своих обязанностей по договору о развитии застроенной территории <номер> от <дата>, которое им не исполняется более 10 лет.

Принимая во внимание преклонный возраст истца (66 лет), наличие единственного дохода в виде пенсии, отсутствие в собственности и по договору найма жилых помещений, а также иного недвижимого и движимого (транспортных средств) имущества, суд приходит к выводу, что представленные Кротова Н.С. сведения о доходе, подтверждают отнесение ее к категории малоимущих и что она лишена возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно, администрацию Артемовского городского округа возлагается обязанность создать условия для осуществления Кротовой Н.С. права на жилище гарантированного каждому ст.40 Конституции РФ.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ 36,6 ░░.░. ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 02.06.2020 ░░░░.

░░░░░                                            ░.░.░░░░░░░░