Решение по делу № 12-200/2019 от 23.10.2019

Дело № 12-200/2019

02 декабря 2019 года                              город Архангельск

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Судья Соломбальского районного суда г. Архангельска Долгирева Татьяна Сергеевна, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске административное дело по жалобе защитника ООО «Кардинал» Дьяконова А.В. на постановление №205 от 24.09.2019 о назначении административного наказания, вынесенное заместителем начальника отдела – начальником ОДиС ОНДиПР г. Архангельска УНДиПР Главного управления МЧС России по Архангельской области, которым ООО «Кардинал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отдела – начальником ОДиС ОНДиПР г. Архангельска УНДиПР Главного управления МЧС России по Архангельской области №205 от 24.09.2019 юридическое лицо – ООО «Кардинал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, защитник ООО «Кардинал» Дьяконов А.В. обжаловал его в районный суд, просил обжалуемое постановление отменить и прекратить производство по делу или назначить административное наказание в виде предупреждения либо штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией указанной статьи. В обоснование жалобы указал, что совершение ООО «Кардинал» указанного правонарушения не оспаривает и признает вину в полном объеме. Однако имеются основания для назначения наказания в виде предупреждения, поскольку ранее общество к административной ответственности не привлекалось. К исключительным обстоятельствам следует отнести то, что у общества, как на период совершения правонарушения, так и в настоящее время тяжелое финансовое положение. Кроме того, при назначении наказания не было учтено, что в результате пожара пострадало только имущество ООО «Кардинал», а физические и юридические лица и их имущество не пострадали.

В судебном заседании защитник Дьяконов А.В. доводы жалобы поддержал в полном объеме, приобщил к материалам дела сведения о статусе ООО «Кардинал» как субъекте малого предпринимательства, просил при рассмотрении жалобы применить ст. ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав позицию защитника, прихожу к следующему.

В силу положений ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.

В соответствии с разъяснениями в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 июня 2002 г. N 14 "О судебной практике по делам о нарушении правил пожарной безопасности, уничтожении и повреждении имущества путем поджога либо в результате неосторожного обращения с огнем" под правилами пожарной безопасности следует понимать комплекс положений, устанавливающих обязательные требования пожарной безопасности, содержащиеся в федеральных законах, законах субъектов РФ, иных нормативных правовых актах, нормативных документах уполномоченных государственных органов (стандартах, нормах, отраслевых правилах, инструкциях и др.), направленных на предотвращение пожаров и обеспечение безопасности людей, имущества и окружающей среды в случае возникновения пожара.

Согласно ст. 37 названного Закона руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использование не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Положениями ст. 38 Закона предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе, руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно п. 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п. 3. Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности.

Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума.

Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определяются руководителем организации. Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно п. 55. Правил противопожарного режима руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.

В соответствии с п.п. б п. 414. Правил противопожарного режима при проведении огневых работ необходимо, в том числе обеспечить место проведения огневых работ огнетушителем в соответствии с приложением N 1 к настоящим Правилам.

Согласно п. 420 Правил противопожарного режима находящиеся в радиусе зоны очистки территории строительные конструкции, настилы полов, отделка и облицовка, а также изоляция и части оборудования, выполненные из горючих материалов, должны быть защищены от попадания на них искр металлическим экраном, покрывалами для изоляции очага возгорания или другими негорючими материалами и при необходимости политы водой.

В соответствии с п. 437. Правил противопожарного режима на проведение огневых работ (огневой разогрев битума, газо- и электросварочные работы, газо- и электрорезательные работы, бензино- и керосинорезательные работы, паяльные работы, резка металла механизированным инструментом) на временных местах (кроме строительных площадок и частных домовладений) руководителем организации или лицом, ответственным за пожарную безопасность, оформляется наряд-допуск на выполнение огневых работ по форме, предусмотренной приложением N 4.

Согласно п. 31, 36 Норм пожарной безопасности, утвержденных Приказом МЧС РФ от 12.12.2007 N 645, руководители, специалисты и работники организаций, ответственные за пожарную безопасность, обучаются пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, в части противопожарного режима, пожарной опасности технологического процесса и производства организации, а также приемов и действий при возникновении пожара в организации, позволяющих выработать практические навыки по предупреждению пожара, спасению жизни, здоровья людей и имущества при пожаре.

Обучение пожарно-техническому минимуму по разработанным и утвержденным в установленном порядке специальным программам с отрывом от производства проходят:

руководители и главные специалисты организации или лица, исполняющие их обязанности;

работники, ответственные за пожарную безопасность организаций и проведение противопожарного инструктажа;

руководители первичных организаций добровольной пожарной охраны;

руководители загородных оздоровительных учреждений для детей и подростков;

работники, выполняющие газоэлектросварочные и другие огневые работы;

водители пожарных автомобилей и мотористы мотопомп детских оздоровительных учреждений;

иные категории работников (граждан) по решению руководителя.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 16.05.2019 около 15 час. 28 мин. в здании линии сортировки круглого бруса на территории ООО «Кардинал» по адресу: г. Архангельск, ул. Победы, д.43 произошел пожар, в результате которого значительно повреждено указанное здание и находящееся в нем оборудование.

В ходе проверки по факту данного пожара установлено, что 16.05.2019 в здании линии сортировки круглого бруса по адресу: г. Архангельск, ул. Победы, д.43 ООО «Кардинал», являясь организацией, уполномоченной владеть, пользоваться имуществом, и обязанным в соответствии со ст. 37, 38 ФЗ от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности на объекте юридического лица в здании и помещениях, нарушило требования пожарной безопасности, изложенные в Правилах противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390, НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организации», утвержденных Приказом МЧС РФ от 12.12.2007 №645, а именно:

- на объекте защиты лица, производившие огневые работы были допущены к производству работ без прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Журналы инструктажей по мерам пожарной безопасности на объекте отсутствуют;

- у должностных лиц, ответственных за соблюдение требований пожарной безопасности, не пройдено обучение по программе пожарно-технического минимума (подтверждающие документы не представлены);

- на территории ООО «Кардинал» не обеспечена исправность, своевременное обслуживание источников наружного противопожарного водоснабжения, не организовано проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов;

- при проведении огневых работ в здании линии сортировки место проведения огневых работ не было обеспечено огнетушителями;

- находящиеся в радиусе зоны очистки территории в здании линии сортировки строительные конструкции, настилы полов, отделка и облицовка, выполненные из горючих материалов, не были защищены от попадания на них искр металлическим экраном, покрывалами для изоляции очага возгорания или другими негорючими материалами;

- на проведение огневых работ в здании линии сортировки (электрорезательные работы, сварочные работы, резка металла механизированным инструментом) руководителем организации или лицом, ответственным за пожарную безопасность, не был оформлен наряд-допуск на выполнение огневых работ.

По факту выявленных нарушений 17.07.2019 составлен протокол об административном правонарушении №261 и вынесено обжалуемое постановление.

Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела об административном правонарушении: материалом об отказе в возбуждении уголовного дела №57, протоколом об административном правонарушении №261 и иными материалами дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая обжалуемый акт, должностное лицо обоснованно сочло, что Общество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность КоАП РФ, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, выводы должностного лица о наличии в действиях ООО «Кардинал» состава вмененного административного правонарушения являются правильными.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Наказание назначено юридическому лицу в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства по настоящему делу об административном правонарушении не имеется, поскольку в действиях ООО «Кардинал» содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Вопреки доводам жалобы, оснований для замены назначенного наказания на предупреждение, в том числе путем применения ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ, не имеется, так как, исходя из количества допущенных нарушений, их характера, совершенное ООО «Кардинал» правонарушение может повлечь угрозу для жизни и здоровья людей, в связи с чем имеет повышенную степень общественной опасности.

Оснований для признания правонарушения малозначительным или признания наказания чрезмерно суровым не имеется с учетом характера административного правонарушения в области пожарной безопасности, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность.

В соответствии с пп. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

Каких-либо исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа, по делу не установлено, фактических и законных оснований для назначения ООО «Кардинал» административного штрафа ниже низшего предела с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств не имеется.

Административное наказание в данном случае назначено с учетом конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, характера совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере пожарной безопасности, соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела – начальника ОДиС ОНДиПР г. Архангельска УНДиПР Главного управления МЧС России по Архангельской области №205 от 24.09.2019, которым ООО «Кардинал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                              Т.С. Долгирева