Решение по делу № 12-1/2019 от 19.12.2018

дело № 12-1/19

РЕШЕНИЕ

09 января 2019 года                                         город Набережные Челны

Судья Тукаевского районного суда Республики Татарстан Гараев М.З., при секретаре Закирове А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Галеев А.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: <адрес> на постановление исполняющего обязанности главного государственного инспектора по использованию и охране земель <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением исполняющего обязанности главного государственного инспектора по использованию и охране земель <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Галеев А.Ф. (далее- Галеев А.Ф., заявитель) привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.

Галеев А.Ф., не согласившись с вынесенным постановлением, обратился с жалобой в Тукаевский районный суд Республики Татарстан, в которой просит постановление и предписание должностного лица отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указано, что не соблюдена процедура привлечения к административной ответственности, заявителем велись работы по освоению земельного участка, а именно завез грунт и спланировал участок. Отсутствует причинение вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде. Материальные возможности ограничены. Срок освоения участка, установленный законодательством в три года, на момент вынесения обжалуемого постановления превышен всего на 2.5 месяца.

Галеев А.Ф., будучи извещенным надлежащим образом, на судебное заседание не явился, представителя не направил, о рассмотрении жалобы в его отсутствие не просил, об уважительности неявки представителя в суд не сообщил.

    Государственный инспектор по использованию и охране земель Тукаевского района ФИО3 считает жалобу необоснованной, постановление законным и обоснованным, подлежащим оставлению без изменения. Суду показала, что административным органом проверка проводилась по жалобе председателя СНТ «<данные изъяты>» о неосвоении земельных участков Галеев А.Ф. По проверенным семи земельным участкам установлено, что они не освоены, однако по пяти из них истекли сроки давности привлечения к административной ответственности, а шестой участок Галеев А.Ф. переоформил на другое лицо. По седьмому земельному участку с кадастровым номером № Галеев А.Ф. привлечен к административной ответственности. При этом учтены обстоятельства его материального и семейного положения, рода деятельности и штраф назначен в минимальных размерах санкции ч.3 ст.8.8 КоАП РФ.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителя административного органа, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от 3 до 5 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее четырехсот тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Согласно статье 284 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Содержание приведенной нормы свидетельствует о том, что земельный участок, предназначенный для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства, должен быть использован по целевому назначению в течение трех лет.

Как следует из материалов дела, Галеев А.Ф., на момент вынесения обжалуемого постановления, на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью №, находящийся по адресу: <адрес>, с разрешенным видом использования - для ведения садоводства.

В ходе проверки соблюдения земельного законодательства органом государственного земельного надзора было установлено, что Галеев А.Ф. зарегистрировал право собственности на указанный земельный участок в свою собственность ДД.ММ.ГГГГ и на протяжении трех лет не использовал земельный участок по целевому назначению. Земельный участок не огорожен. Здания, строения, строения отсутствуют, для ведения садоводства и огородничества не используется, зарос сорной травой и не обрабатывается.

Приведенные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, актом административного обследования объекта земельных отношений, актом проверки № и схемой его расположения с фото фиксацией, а также другими материалами дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

Пункт 3 указанной статьи предусматривает, что предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность.

При этом должностные лица органов государственного земельного надзора имеют, в частности, право осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации, а также осуществлять административное обследование объектов земельных отношений, оформлять его результаты соответствующим актом (пункт 5 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 6 статьи 71.1 Земельного кодекса Российской Федерации внеплановые проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации проводятся в случаях: 1) предусмотренных частью 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

    выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений требований законодательства Российской Федерации, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность;

    поступления в орган государственного земельного надзора обращений и заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о нарушениях имущественных прав Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, юридических лиц, граждан;

    предусмотренных частью 23 статьи 8 Федерального закона «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

    предусмотренных пунктом 16 статьи 6 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В силу пункта 7 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации по результатам проверок должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, составляются акты проверки.

Как видно из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным должностным лицом была проведена проверка земельного участка с кадастровым номером №, обнаружившее признаки его неиспользования по целевому назначению.

Результаты административного обследования, как то предусмотрено подпунктом 2 пункта 6 статьи 71.1 Земельного кодекса Российской Федерации, послужили правомерным основанием для проведения внеплановой проверки соблюдения земельного законодательства со стороны собственника данного объекта земельных отношений.

О проведении внеплановой выездной проверки собственник означенного земельного участка Галеев А.Ф. был своевременно и надлежащим образом извещен.

После завершения внеплановой проверки уполномоченное должностное лицо органа государственного земельного надзора составило акт, отвечающий требованиям пункта 57 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Изложенные обстоятельства проверки свидетельствуют о том, что Галеев А.Ф. было известно о причинах и предмете проверки, ему были созданы необходимые условия для участия в осуществлении государственного земельного надзора и выражения суждений относительно полученных результатов. Уполномоченным должностным лицом проверка обследуемого земельного участка осуществлена в соответствии с регламентирующим законодательством, в присутствии Галеев А.Ф., нарушений не усматривается.

При таком положении, оснований для вывода о том, что проверка уполномоченным должностным лицом проведена с нарушением закона, не имеется.

В протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ зафиксирован факт и обстоятельства совершения Галеев А.Ф. вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.8 КоАП РФ.

Факт совершения указанного административного правонарушения Галеев А.Ф. подтверждается собранными по делу доказательствами: актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей к данному акту, подтверждающей, что правообладателем земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, является Галеев А.Ф.; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Судья находит, что факт неиспользования Галеев А.Ф. земельного участка, расположенного по указанному адресу, нашел свое подтверждение.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.8 КоАП РФ подразумевает неосуществление землепользования в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и разрешенным использованием) в сроки, установленные федеральным законом.

Административным органом доказаны событие и состав административного правонарушения, вина Галеев А.Ф., соблюдение процедуры привлечения к административной ответственности.

Основанием привлечения Галеев А.Ф. к административной ответственности является протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.8 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ, составленный в отношении него государственным инспектором по использованию и охране земель Тукаевского района Республики Татарстан.

Протокол составлен полномочным лицом, указанным в п.3 ч.3 ст.23.21 КоАП РФ и соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ. В нем отражены данные о личности правонарушителя, обстоятельства дела, имеются сведения о разъяснении Галеев А.Ф. его процессуальных прав, предусмотренных ст.25.1 КоАП РФ, что подтверждено его подписью.

Действия Галеев А.Ф. правильно квалифицированы по ч.3 ст.8.8 КоАП РФ - неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.

Таким федеральным законом являются положения ст.284 ГК РФ и ст. ст. 7, 42 - 44, 71 ЗК РФ. В ч.3 ст.8.8 КоАП РФ не определено, к какой отрасли права относится федеральный закон.

Согласно ст.ст.7, 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением. Привлечение к административной ответственности осуществляется в случае выявления фактов нарушения требований законодательства РФ уполномоченными органами земельного надзора (ст. 71 ЗК РФ).

Объективная сторона правонарушения выражается в бездействии - неиспользовании собственником земельного участка по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием в течение трех лет с момента приобретения. Таких обстоятельств, как необходимость освоения участка, стихийные бедствия или иных исключительных обстоятельств, на которые имеется ссылка в ст. 284 ГК РФ, по данному делу не имеется.

Вина Галеев А.Ф. заключается в том, что получая земельный участок для ведения садоводства, зарегистрировав право собственности, в течение более трех лет не использовал его по назначению. Галеев А.Ф. осознавал, что не использует земельный участок по целевому назначению в течение длительного периода, при этом должен был знать об этой обязанности. Галеев А.Ф. не подтвердил осуществление каких либо действий, направленных на использование земельного участка по целевому назначению.

Судьей установлено, что на данном земельном участке отсутствуют здания, строения, участок для ведения садоводства и огородничества не используется, зарос сорной травой и не обрабатывается. Земельный участок не огорожен. Плана мероприятий по освоению земельного участка Галеев А.Ф. с конкретными сроками выполнения тех или иных мероприятий суду не представлено. Заявителем не представлены документы или иные доказательства, подтверждающие принятие исчерпывающих мер, направленных на освоение земельного участка в соответствии с целями использования.

Доводы Галеев А.Ф. об отсутствии факта причинение вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, не состоятельны, поскольку не освоение земельного участка ведет к порче почвы.

Ссылка заявителя на то, что срок освоения участка, установленный законодательством в три года, на момент вынесения обжалуемого постановления превышен всего на 2.5 месяца, не является основанием для освобождения от ответственности за данное правонарушение при наличии норм федерального закона. Административная и гражданско-правовая ответственность за неиспользование земельного участка в течение трех лет предусмотрена ст.284 ГК РФ.

Следовательно, Галеев А.Ф. законно и обоснованно привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.8.8 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при рассмотрении дела должностным лицом не допущено. При вынесении обжалуемого постановления полно и всесторонне исследованы представленные по делу доказательства, правильно установлены фактические обстоятельства дела, всем доказательствам и доводам дана надлежащая правовая оценка, правильно применены нормы материального и процессуального права, действия Галеев А.Ф. квалифицированы правильно, выводы должностного лица мотивированы, обоснованы.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования (к которым относятся дела о правонарушениях, предусмотренных ч.3 ст.8.8 КоАП РФ) составляет один год.

На основании разъяснений, содержащихся в п.14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока, и в настоящем случае не нарушен.

Кроме того, суд не находит оснований для снижения размера назначенного штрафа, поскольку наказание Галеев А.Ф. за административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.8.8 КоАП РФ, назначено в минимальных пределах, и оснований для его снижения не имеется. Материальное положение позволяет Галеев А.Ф. оплатить назначенный административный штраф в полном его объёме в размере 20 000 рублей и иных сведений суду не представлено. С учетом наличия на иждивении четверых детей, привлечение Галеев А.Ф. к административной ответственности не ущемляет его материальное положение, поскольку исследуемый земельный участок Галеев А.Ф. продан согласно договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, регистрация в Росреестре произведена ДД.ММ.ГГГГ.

Нарушений процессуального характера при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Галеев А.Ф., влекущих отмену постановления судом не установлено.

Административное наказание назначено Галеев А.Ф. должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств правонарушения, оснований к признанию содеянного малозначительным проступком не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление исполняющего обязанности главного государственного инспектора по использованию и охране земель <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Галеев А.Ф. оставить без изменения, жалобу Галеев А.Ф.- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение десяти суток со дня выдачи или получения его копии, через Тукаевский районный суд Республики Татарстан.

Судья: подпись

Копия верна.

Судья:                                                                                           Гараев М.З.

Государственная инспекция по использованию и охране земель Тукаевского района Республики Татарстан извещена, представителя не направила, о рассмотрении жалобы в свое отсутствие не просила, об уважительности неявки представителя на судебное заседание в суд не сообщила.

дело №

РЕШЕНИЕ

09 января 2019 года                                         город Набережные Челны

Судья Тукаевского районного суда Республики Татарстан Гараев М.З., при секретаре Закирове А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Галеев А.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: <адрес> на постановление исполняющего обязанности главного государственного инспектора по использованию и охране земель Тукаевского района № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением исполняющего обязанности главного государственного инспектора по использованию и охране земель <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Галеев А.Ф. (далее- Галеев А.Ф., заявитель) привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.

Галеев А.Ф., не согласившись с вынесенным постановлением, обратился с жалобой в Тукаевский районный суд Республики Татарстан, в которой просит постановление и предписание должностного лица отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указано, что не соблюдена процедура привлечения к административной ответственности, заявителем велись работы по освоению земельного участка, а именно завез грунт и спланировал участок. Отсутствует причинение вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде. Материальные возможности ограничены. Срок освоения участка, установленный законодательством в три года, на момент вынесения обжалуемого постановления превышен всего на 2.5 месяца.

    В судебном заседании Галеев А.Ф. жалобу поддержал по основаниям, изложенным в ней. Просил жалобу удовлетворить, постановление отменить.

    Государственный инспектор по использованию и охране земель <адрес> ФИО3 считает жалобу необоснованной, постановление законным и обоснованным, подлежащим оставлению без изменения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от 3 до 5 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее четырехсот тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Согласно статье 284 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Содержание приведенной нормы свидетельствует о том, что земельный участок, предназначенный для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства, должен быть использован по целевому назначению в течение трех лет.

Как следует из материалов дела, Галеев А.Ф., на момент вынесения обжалуемого постановления, на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 16:39:120502:118 площадью 1158 квадратных метров, находящийся по адресу: <адрес>, Тукаевский муниципальный район, Шильнебашское сельское поселение, СНТ «Яблочко», участок №А, с разрешенным видом использования - для ведения садоводства.

В ходе проверки соблюдения земельного законодательства органом государственного земельного надзора было установлено, что Галеев А.Ф. зарегистрировал право собственности на указанный земельный участок в свою собственность ДД.ММ.ГГГГ и на протяжении трех лет не использовал земельный участок по целевому назначению. Земельный участок не огорожен. Здания, строения, строения отсутствуют, для ведения садоводства и огородничества не используется, зарос сорной травой и не обрабатывается.

Приведенные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, актом административного обследования объекта земельных отношений, актом проверки № и схемой его расположения с фото фиксацией, а также другими материалами дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

Пункт 3 указанной статьи предусматривает, что предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность.

При этом должностные лица органов государственного земельного надзора имеют, в частности, право осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации, а также осуществлять административное обследование объектов земельных отношений, оформлять его результаты соответствующим актом (пункт 5 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 6 статьи 71.1 Земельного кодекса Российской Федерации внеплановые проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации проводятся в случаях: 1) предусмотренных частью 2 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

    выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений требований законодательства Российской Федерации, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность;

    поступления в орган государственного земельного надзора обращений и заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о нарушениях имущественных прав Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, юридических лиц, граждан;

    предусмотренных частью 23 статьи 8 Федерального закона «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

    предусмотренных пунктом 16 статьи 6 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В силу пункта 7 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации по результатам проверок должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, составляются акты проверки.

Как видно из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным должностным лицом было проведено административное обследование земельного участка с кадастровым номером 16:39:120502:118, обнаружившее признаки его неиспользования по целевому назначению.

Результаты административного обследования, как то предусмотрено подпунктом 2 пункта 6 статьи 71.1 Земельного кодекса Российской Федерации, послужили правомерным основанием для проведения внеплановой проверки соблюдения земельного законодательства со стороны собственника данного объекта земельных отношений.

О проведении внеплановой выездной проверки собственник означенного земельного участка Галеев А.Ф. был своевременно и надлежащим образом извещен.

После завершения внеплановой проверки уполномоченное должностное лицо органа государственного земельного надзора составило акт, отвечающий требованиям пункта 57 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Изложенные обстоятельства проверки свидетельствуют о том, что Галеев А.Ф. было известно о причинах и предмете проверки, ему были созданы необходимые условия для участия в осуществлении государственного земельного надзора и выражения суждений относительно полученных результатов. Уполномоченным должностным лицом проверка обследуемого земельного участка осуществлена в соответствии с регламентирующим законодательством, в присутствии Галеев А.Ф., нарушений не усматривается.

При таком положении, оснований для вывода о том, что проверка уполномоченным должностным лицом проведена с нарушением закона, не имеется.

В протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ зафиксирован факт и обстоятельства совершения Галеев А.Ф. вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.8 КоАП РФ.

Факт совершения указанного административного правонарушения Галеев А.Ф. подтверждается собранными по делу доказательствами: актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей к данному акту, подтверждающей, что правообладателем земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, Тукаевский муниципальный район, Шильнебашское сельское поселение, СНТ «<данные изъяты>», участок №А, является Галеев А.Ф.; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Судья находит, что факт неиспользования Галеев А.Ф. земельного участка, расположенного по указанному адресу, нашел свое подтверждение.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.8 КоАП РФ подразумевает неосуществление землепользования в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и разрешенным использованием) в сроки, установленные федеральным законом.

Административным органом доказаны событие и состав административного правонарушения, вина Галеев А.Ф., соблюдение процедуры привлечения к административной ответственности.

Основанием привлечения Галеев А.Ф. к административной ответственности является протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.8 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ, составленный в отношении него государственным инспектором по использованию и охране земель <адрес> Республики Татарстан.

Протокол составлен полномочным лицом, указанным в п.3 ч.3 ст.23.21 КоАП РФ и соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ. В нем отражены данные о личности правонарушителя, обстоятельства дела, имеются сведения о разъяснении Галеев А.Ф. его процессуальных прав, предусмотренных ст.25.1 КоАП РФ, что подтверждено его подписью.

Действия Галеев А.Ф. правильно квалифицированы по ч.3 ст.8.8 КоАП РФ - неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.

Таким федеральным законом являются положения ст.284 ГК РФ и ст. ст. 7, 42 - 44, 71 ЗК РФ. В ч.3 ст.8.8 КоАП РФ не определено, к какой отрасли права относится федеральный закон.

Согласно ст.ст.7, 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением. Привлечение к административной ответственности осуществляется в случае выявления фактов нарушения требований законодательства РФ уполномоченными органами земельного надзора (ст. 71 ЗК РФ).

Объективная сторона правонарушения выражается в бездействии - неиспользовании собственником земельного участка по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием в течение трех лет с момента приобретения. Таких обстоятельств, как необходимость освоения участка, стихийные бедствия или иных исключительных обстоятельств, на которые имеется ссылка в ст. 284 ГК РФ, по данному делу не имеется.

Вина Галеев А.Ф. заключается в том, что получая земельный участок для ведения садоводства, зарегистрировав право собственности, в течение более трех лет не использовал его по назначению. Галеев А.Ф. осознавал, что не использует земельный участок по целевому назначению в течение длительного периода, при этом должен был знать об этой обязанности. Галеев А.Ф. не осуществлял никакие действия направленные на использование земельного участка по целевому назначению.

Судьей установлено, что на данном земельном участке отсутствуют здания, строения, участок для ведения садоводства и огородничества не используется, зарос сорной травой и не обрабатывается. Земельный участок не огорожен. Плана мероприятий по освоению земельного участка Галеев А.Ф. с конкретными сроками выполнения тех или иных мероприятий суду не представлено. Заявителем не представлены документы или иные доказательства, подтверждающие принятие исчерпывающих мер, направленных на освоение земельного участка в соответствии с целями использования.

Доводы Галеев А.Ф. об отсутствии факта причинение вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, не состоятельны, поскольку не освоение земельного участка ведет к порче почвы.

Ссылка заявителя на то, что срок освоения участка, установленный законодательством в три года, на момент вынесения обжалуемого постановления превышен всего на 2.5 месяца, не является основанием для освобождения от ответственности за данное правонарушение при наличии норм федерального закона. Административная и гражданско-правовая ответственность за неиспользование земельного участка в течение трех лет предусмотрена ст.284 ГК РФ.

Следовательно, Галеев А.Ф. законно и обоснованно привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.8.8 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при рассмотрении дела должностным лицом не допущено. При вынесении обжалуемого постановления полно и всесторонне исследованы представленные по делу доказательства, правильно установлены фактические обстоятельства дела, всем доказательствам и доводам дана надлежащая правовая оценка, правильно применены нормы материального и процессуального права, действия Галеев А.Ф. квалифицированы правильно, выводы должностного лица мотивированы, обоснованы.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования (к которым относятся дела о правонарушениях, предусмотренных ч.3 ст.8.8 КоАП РФ) составляет один год.

На основании разъяснений, содержащихся в п.14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока, и в настоящем случае не нарушен.

Кроме того, суд не находит оснований для снижения размера назначенного штрафа, поскольку наказание Галеев А.Ф. за административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.8.8 КоАП РФ, назначено в минимальных пределах, и оснований для его снижения не имеется. Материальное положение позволяет Галеев А.Ф. оплатить назначенный административный штраф в полном его объёме в размере 20 000 рублей и иных сведений суду не представлено. Привлечение Галеев А.Ф. к административной ответственности не ущемляет его материальное положение.

Нарушений процессуального характера при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Галеев А.Ф., влекущих отмену постановления судом не установлено.

Административное наказание назначено Галеев А.Ф. должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств правонарушения, оснований к признанию содеянного малозначительным проступком не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление исполняющего обязанности главного государственного инспектора по использованию и охране земель <адрес> №–2018–0115 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Галеев А.Ф. оставить без изменения, жалобу Галеев А.Ф.- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение десяти суток со дня выдачи или получения его копии, через Тукаевский районный суд Республики Татарстан.

Судья: подпись

Копия верна.

Судья:                                                                                           Гараев М.З.