Решение по делу № 2-1641/2019 от 22.07.2019

К делу № 2-1641/2019

УИД 61RS0020-01-2019-001975-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 августа 2019 года              г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области в составе судьи Гармаш Ю.С., с участием помощника прокурора Родионово-Несветайского района Красюкова А.О., при секретаре Степанниковой Е.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Родионово-Несветайского района к Администрации Болдыревского сельского поселения об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации кладбищ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Родионово-Несветайского района обратился в суд с исковым заявлением, ссылаясь на то, что прокуратурой Родионово-Несветайского района проведена проверка соблюдения органом местного самоуправления Болдыревского сельского поселения требований природоохранного законодательства и законодательства о санитарно- эпидемиологическом благополучии. В ходе проверки, проведенной прокуратурой района, установлено, что при осуществлении полномочий по содержанию мест захоронения на территории Болдыревского сельского поселения Родионово-Несветайского района на территории кладбища, расположенного в 283 м на северо-запад от ул. Молодежная,1а х. Дарьевка Родионово-Несветайского района Ростовской области - стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним отсутствуют. В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения поселения. На основании п. 24 ст. 2 Устава Болдыревского сельского поселения, принятого решением Собрания депутатов Болдыревского сельского поселения от 07.09.2016 № 145, к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Следовательно, содержание кладбищ, расположенных в границах Болдыревского сельского поселения, находится в ведении администрации Болдыревского сельского поселения. Нарушения санитарно-эпидемиологических правил к содержанию мест захоронения ставят под угрозу законные интересы жителей сельского поселения на благоприятную окружающую среду, охрану здоровья и санитарно- эпидемиологическое благополучие. Основанием для обращения прокурора района в суд с настоящим исковым заявлением явилось непринятие мер администрацией сельского поселения во исполнение ранее внесенного прокуратурой представления по аналогичным доводам. Исковое заявление предъявлено прокурором в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц - жителей Болдыревского сельского поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области. На основании изложенного прокурор просит суд обязать Администрацию Болдыревского сельского поселения в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести кладбище, расположенное в 283 м на северо-запад от ул. Молодежная,1а х. Дарьевка Родионово-Несветайского района Ростовской области, в соответствие с нормами СанПиН 2.1.2882-11, обеспечив территорию кладбища стоянками автокатафалков и автотранспорта, урнами для сбора мусора, площадками для мусоросборников с подъездами к ним.

В судебном заседании помощник Родионово-Несветайского района Красюкова А.О., исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель Болдыревского сельского поселения Радионово-Несветайского района Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, суд находит исковые требования прокурора Родионово-Несветайского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежащими удовлетворению.

В силу ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Неопределенный круг лиц – это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Согласно статье 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абзац 3 пункта 1 статьи 2 того же Федерального закона).

В силу положений статьи 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» одним из основных принципов охраны окружающей среды является принцип ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, на основе которого должна осуществляться деятельность органов местного самоуправления.

Согласно ст. 18 Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно п.п. 11, 23, 24, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с правилами благоустройства, участие в организации деятельности по сбору транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Органы местного самоуправления обязаны решать эти вопросы в пределах предоставленных им полномочий. При этом выбор способа осуществления данных обязанностей не освобождает органы местного самоуправления от ответственности за неисполнение этих обязанностей.

Как установлено судом и следует из материалов дела кладбище, расположенное в 283 м на северо-запад от ул. Молодежная,1а х. Дарьевка Родионово-Несветайского района Ростовской области находится в распоряжении органа местного самоуправления, то есть Администрации Болдыревского сельского поселения Родионово-Несветайского района. Данное кладбище является действующим.

Таким образом, ответственность по надлежащему содержанию мест захоронения, в том числе обеспечению соблюдения санитарных правил, норм и гигиенических нормативов к содержанию кладбища лежит на Администрации Болдыревского сельского поселения Родионово-Несветайского района.

В силу ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999№ 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских поселений должно отвечать санитарным правилам.

Пунктом 1.2 Санитарных правил содержания населенных мест, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88 (СанПиН 42-128-4690-88) предусмотрено, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и снега и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта.

В пункте 3.2. СанПиН 42-128-4690-88 предусмотрено, что устройство не контролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается, твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки).

Согласно п. 24 ст. 2 Устава Болдыревского сельского поселения, принятого решением Собрания депутатов Болдыревского сельского поселения от 07.09.2016 № 145, к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Судом установлено, что прокуратурой Родионово-Несветайского района проведена проверка на предмет соблюдения законодательства об охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологического законодательства в части решения вопросов местного значения по содержанию мест захоронения. Согласно акту проверки от 13.06.2019 выявлены следующие нарушения - отсутствие на территории кладбища, расположенного в 283 м на северо-запад от ул. Молодежная,1а х. Дарьевка Родионово-Несветайского района Ростовской области - стоянки автокатафалков и автотранспорта, урн для сбора мусора, площадок для мусоросборников с подъездами к ним.

Таким образом, требования прокурора Родионово-Несветайского района, предъявленные в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению в полном объеме.

При рассмотрении дела суд исходил из доказательств, представленных сторонами, иных доказательств суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Родионово-Несветайского района к Администрации Болдыревского сельского поселения об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации кладбищ - удовлетворить.

Обязать Администрацию Болдыревского сельского поселения в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести кладбище, расположенное в 283 м на северо-запад от ул. Молодежная,1а х. Дарьевка Родионово-Несветайского района Ростовской области, в соответствие с нормами СанПиН 2.1.2882-11, обеспечив территорию кладбища стоянками автокатафалков и автотранспорта, урнами для сбора мусора, площадками для мусоросборников с подъездами к ним.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                            Ю.С. Гармаш

Мотивированное решение суда изготовлено 28.08.2019.