Решение по делу № 2а-655/2020 от 22.01.2020

Дело № 2а-655/2020

    РЕШЕНИЕ    

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск                        16 марта 2020 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе

председательствующего судьи        Самохиной Е.А.,

при секретаре                    Бжицких А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью Микрофинансовой компании «<данные изъяты>» к судебному приставу-исполнителю Новоалтайского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю Мезенцеву Дмитрию Сергеевичу, и.о. начальнику отдела - старшему судебному приставу Новоалтайского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю Клинниковой Татьяне Юрьевне, заместителю руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов России по Алтайскому краю Пекареву С.В., Управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю о признании незаконными действий (бездействия), возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

22.05.2019 на основании судебного приказа № 2-3069/2018 от 19.12.2018, выданного судебным участком № 2 г. Новоалтайска, возбуждено исполнительное производство 47376/19/22053 в отношении должника ФИО8 с предметом исполнения: задолженность по кредитным платежам (кроме ипотеки) в размере 6 700 руб. в пользу взыскателя ООО Микрофинансовая компания «<данные изъяты>».

26.06.2019 указанное исполнительное производство окончено в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Однако копия данного постановления и оригинал исполнительного документа в адрес истца (взыскателя по исполнительному производству) не направлены, в связи с чем истцом подана жалоба в порядке подчиненности.

21.10.2019 заместителем руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов России по Алтайскому краю жалоба рассмотрена, действия (бездействие) начальника отдела – старшего судебного пристава Новоалтайского МОСП УФССП России по Алтайскому краю, выразившиеся в отсутствии организации надлежащего выполнения задач подразделением судебных приставов, повлекших ненаправление в адрес взыскателя постановления об окончании исполнительного производства № 47376/19/22053-ИП, акта о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю, оригинала судебного приказа, признаны неправомерными. На и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава Новоалтайского МОСП УФССП России по Алтайскому краю Клинникову Т.Ю. возложена обязанность осуществить контроль за принятием судебным приставом-исполнителем мер к направлению в адрес взыскателя постановления об окончании исполнительного производства, акта о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю, оригинала судебного приказа в отношении ФИО8

Вместе с тем, на момент предъявления административного иска факт направления в адрес взыскателя постановления об окончании исполнительного производства № 47376/19/22053-ИП, акта о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю, оригинала судебного приказа, должностным лицом не проконтролирован; информация о восстановлении исполнительного документа или его отправке в адрес взыскателя не предоставлена, данные документы не получены.

В связи с этим, административный истец, полагая, что его права как взыскателя по исполнительному производству указанным бездействием должностных лиц УФССП России по Алтайскому краю нарушены, обратился с настоящим административным иском, в котором просит признать незаконными: бездействие судебного пристава-исполнителя Новоалтайского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю (далее Новоалтайского МОСП УФССП России по Алтайскому краю) Мезенцева Д.С. по ненаправлению взыскателю копии постановления об окончании исполнительного производства в предусмотренные законом сроки; действия (бездействие) и.о. начальника отдела- старшего судебного пристава Новоалтайского МОСП УФССП России по Алтайскому краю Клинниковой Т.Ю. ( в иске заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Новоалтайского МОСП УФССП России по Алтайскому краю Клинниковой Т.Ю.), выразившееся в отсутствии ответственности за организацию надлежащего выполнения подразделением судебных приставов задач; бездействие заместителя руководителя УФССП России по Алтайскому краю Пекарева С.В., выразившееся в отсутствии надлежащего контроля за деятельностью должностных лиц службы судебных приставов; возложить на административных ответчиков обязанность по направлению в адрес взыскателя копии постановления об окончании исполнительного производства и оригинала исполнительного документа, в случае утраты исполнительного документы – принять меры по его восстановлению.

К участию в административном деле в качестве административного соответчика привлечено УФССП России по Алтайскому краю.

В судебное заседание законный представитель ООО МФК «<данные изъяты>», представитель административного истца по доверенности ФИО4 не явились, извещены о времени и месте проведения судебного заседания. Согласно письменным пояснениям, копия постановления об окончании исполнительного производства № 47376/19/22053-ИП и оригинал исполнительного документа в адрес административного истца поступили 10.02.2020.

Представитель административного ответчика - УФССП России по Алтайскому краю, заместитель руководителя УФССП России по Алтайскому краю –заместитель главного судебного пристава Алтайского края ФИО9, и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава Новоалтайского МОСП УФССП России по Алтайскому краю ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания.

Заинтересованное лицо ФИО8 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте проведения судебного заседания.

Суд считает возможным рассмотрение административного дела в отсутствие участников процесса.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) установлено, что административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (пункт 3).

Административным истцом оспаривается бездействие должностных лиц УФССП России по Алтайскому краю по ненаправлению в адрес взыскателя постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства, копия которого на момент обращения с административным иском не направлялась, что носит длящийся характер, в связи с чем суд приходит к выводу о соблюдении истцом установленного срока на обжалование.

Согласно статье 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Аналогичные положения содержатся в статье 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее Закон об исполнительном производстве).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 46 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества.

В соответствии с положениями статьи 47 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем, в том числе в случае возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 настоящего Федерального закона (пункт 3 части 1). Копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются взыскателю и должнику (пункт 1 части 6).

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из разъяснений, приведенных в абзаце 3 пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", следует, что бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако, не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

В силу статьи 10 Федерального закона "О судебных приставах" от 21.07.1997 N 118-ФЗ (в ред. от 01.05.2019) старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Федерации. Старший судебный пристав:

организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве", а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Согласно ст. 9 указанного закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ главный судебный пристав субъекта организует в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности.

Установлено и следует из представленных материалов, 22.05.2019 на основании судебного приказа № 2-3069/2018 от 19.12.2018, выданного судебным участком № 2 г. Новоалтайска, и заявления взыскателя ООО Микрофинансовая компания «<данные изъяты>» возбуждено исполнительное производство 47376/19/22053 в отношении должника ФИО8 с предметом исполнения: задолженность по кредитным платежам (кроме ипотеки) в размере 6 700 руб.

26.06.2019 указанное исполнительное производство окончено в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 46 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Согласно акту о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращает взыскателю, составленному судебным приставом-исполнителем Мезенцевым Д.С., от 26.06.2019, исполнительный документ возвращается в связи с невозможностью установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в кредитных организациях, за исключением случаев, когда предусмотрен розыск.

07.10.2019 в УФССП России по Алтайскому краю от взыскателя (истца по настоящему делу) поступила жалоба в порядке подчиненности на действия (бездействие) начальника отдела – старшего судебного пристава Новоалтайского МОСП УФССП России по Алтайскому краю Самохвалова А.Н., выраженные в отсутствии ответственности за организацию надлежащего выполнения подразделением судебных приставов задач, повлекших утрату исполнительного документа.

По результатам рассмотрения жалобы заместителем руководителя УФССП России по Алтайскому краю Пекаревым С.В. вынесено постановление № 22918/19/52029 от 21.10.2019, которым жалоба представителя ООО МК «МангоФинанс» признана частично обоснованной; действия (бездействие) начальника отдела – старшего судебного пристава Новоалтайского МОСП УФССП России по Алтайскому краю Самохвалова А.Н., выразившиеся в отсутствии организации надлежащего выполнения задач подразделением судебных приставов, повлекших ненаправление в адрес взыскателя постановления об окончании исполнительного производства № 47376/19/22053-ИП, акта о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю, и оригинала судебного приказа, признаны неправомерными. На и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава Новоалтайского МОСП УФССП России по Алтайскому краю Клинникову Т.Ю. возложена обязанность осуществить контроль за принятием судебным приставом-исполнителем мер к направлению в адрес взыскателя постановления об окончании исполнительного производства, акта о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю, оригинала судебного приказа в отношении ФИО8

Копия постановления от 21.10.2019 направлена для исполнения и.о. начальнику отдела – старшего судебного пристава Новоалтайского МОСП УФССП России по Алтайскому краю Клинниковой Т.Ю. 22.10.2019; поступила в адрес Новоалтайского МОСП УФССП России по Алтайскому краю 25.10.2019; передана для исполнения судебному приставу-исполнителю ФИО1 со сроком исполнения до 05.11.2019.

Согласно ответу от 05.11.2019 на № 22918/19/52047 от 22.10.2019 за подписью и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава Новоалтайского МОСП УФССП России по Алтайскому краю, копия постановления об окончании исполнительного производства направлена в адрес взыскателя 05.11.2019.

Вместе с тем, из реестра заказных писем от 19.11.2019 следует, что копия постановления об окончании исполнительного производства от 26.06.2019 направлена в адрес взыскателя только 28.01.2020, то есть после поступления иска в суд, получена истцом 10.02.2020.

С учетом вышеприведенных положений закона, установленных по делу обстоятельства, суд приходит к следующему.

Как установлено судом, 26.06.2019 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства. В нарушении требований пункта 1 части 6 статьи 47 Закона об исполнительном производстве об обязательном направлении взыскателю копии постановления об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, в адрес истца копия данного постановления направлена только 28.01.2020, по истечении 7 месяцев с момента его вынесения, то есть после обращения в суд с соответствующим иском. В результате нарушены права истца на своевременное получение и обжалования постановления.

При этом постановлением заместителем руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов России по Алтайскому краю Пекаревым С.В. от 21.10.2019 действия (бездействие) начальника отдела – старшего судебного пристава Новоалтайского МОСП УФССП России по Алтайскому краю, выразившиеся в отсутствии организации надлежащего выполнения задач подразделением судебных приставов, повлекших ненаправление в адрес взыскателя постановления об окончании исполнительного производства № 47376/19/22053-ИП, акта о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю, оригинала судебного приказа, признаны неправомерными. На и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава Новоалтайского МОСП УФССП России по Алтайскому краю Клинникову Т.Ю. возложена обязанность осуществить контроль за принятием судебным приставом-исполнителем мер к направлению в адрес взыскателя постановления об окончании исполнительного производства, акта о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю, оригинала судебного приказа в отношении ФИО8

Указанное постановление поступило в адрес Новоалтайского МОСП УФССП России по Алтайскому краю на исполнение 25.10.2019.

Однако копия постановления об окончании исполнительного производства и после этого не была направлена взыскателю. В результате чего с момента окончания исполнительного производства никаких мер принудительного характера не производилось, исполнительный документ длительное время находился у административных ответчиков без исполнения, истец был лишен возможности своевременного обжалования данного решения, что, безусловно, повлекло нарушения прав истца. На момент рассмотрения судебный приказ не исполнен.

Судом установлено, что данное исполнительное производство находилось на исполнении у судебного пристава-исполнителя Мезенцева Д.С., которые не выполнил возложенную на него Законом об исполнительном производстве обязанность по направлению в адрес взыскателя постановления об окончании исполнительного производства. В связи с этим требования истца о признании бездействия судебного пристава-исполнителя незаконным в данной части являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Кроме того, суд приходит к выводу о том, что в соответствии с приведенными выше положениями статьи 10 Федерального закона "О судебных приставах" (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава Новоалтайского МОСП УФССП России по Алтайскому краю Клиниковой Т.Ю. не исполнены надлежащим образом обязанности по осуществлению контроля за деятельностью судебного пристава-исполнителя и принятию своевременных мер, направленных на устранения допускаемых им нарушений закона в рамках данного исполнительного производства, что привело к нарушению прав и законных интересов административного истца. В связи с этим требования истца в этой части также являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В связи с тем, что копия постановления об окончании исполнительного производства и судебный приказ административным истцом получены 10.02.2020, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца о направлении в его адрес соответствующих документов в адрес истца.

Разрешая требования истца о признании незаконным бездействия заместителя руководителя УФССП России по Алтайскому краю Пекарева С.В., выразившегося в отсутствии надлежащего контроля за деятельностью должностных лиц службы судебных приставов, суд не находит оснований для их удовлетворения.

При этом суд с учетом вышеприведенных положений статьи 9 Закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ принимает во внимание, что жалоба истца (взыскателя) на бездействия Пекаревым С.В. рассмотрена в установленном порядке, по результатам разрешения вынесено постановление (о признании жалобы частично обоснованной), постановление направлено для исполнения в Новоалтайский МОСП УФССП России по Алтайскому краю с возложением контроля за принятием судебным приставом-исполнителем мер к направлению в адрес взыскателя постановления об окончании исполнительного производства № 47376/19/22053-ИП на и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава Новоалтайского МОСП УФССП России по Алтайскому краю Клинникову Т.Ю.

В связи с этим суд не усматривает бездействия со стороны заместителя руководителя УФССП России по Алтайскому краю Пекаревым С.В. по заявленным истцом требованиям.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление ООО МК «МаноФинанс» подлежит частичному удовлетворению, а именно в части признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Новоалтайского МОСП УФССП России по Алтайскому краю Мезенцева Д.С., выразившееся в ненаправлении взыскателю копии постановления об окончании исполнительного производства в предусмотренные Федеральным законом «Об исполнительном производстве» сроки; признании незаконным бездействия и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава Новоалтайского МОСП УФССП России по Алтайскому краю Клинниковой Т.Ю., выразившееся в неисполнении надлежащим образом обязанности по осуществлению контролю за деятельностью судебного пристава-исполнителя, повлекших ненаправление в адрес взыскателя копии постановления об окончании исполнительного производства № 47376/19/22053-ИП от 26 июня 2019 года в предусмотренные Федеральным законом «Об исполнительном производстве» сроки.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ООО МФК «МангоФинанс» к судебному приставу-исполнителю Новоалтайского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю Мезенцеву Дмитрию Сергеевичу, и.о. начальнику отдела - старшему судебному приставу Новоалтайского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю Клинниковой Татьяне Юрьевне, заместителю руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов России по Алтайскому краю Пекареву С.В., Управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю о признании незаконными действий (бездействия), возложении обязанности, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Новоалтайского МОСП УФССП России по Алтайскому краю Мезенцева Д.С., выразившееся в ненаправлении взыскателю копии постановления об окончании исполнительного производства в предусмотренные Федеральным законом «Об исполнительном производстве» сроки.

Признать незаконным бездействие и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава Новоалтайского МОСП УФССП России по Алтайскому краю Клинниковой Т.Ю., выразившееся в неисполнении надлежащим образом обязанности по осуществлению контролю за деятельностью судебного пристава-исполнителя, повлекших ненаправление в адрес взыскателя копии постановления об окончании исполнительного производства № 47376/19/22053-ИП от 26 июня 2019 года в предусмотренные Федеральным законом «Об исполнительном производстве» сроки.

В остальной части в удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья                            Е.А.Самохина

Мотивированное решение изготовлено 29.03.2020.