Решение по делу № 2а-363/2022 от 04.02.2022

Дело №2а-363/2022                                  КОПИЯ

59RS0044-01-2021-002090-93                                          

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чусовой                              01 марта 2022 года

Чусовской городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Куренных Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сараевой О.М.,

с участием административного истца Федорушкина Д.Д.,

представителя административных ответчиков Андровой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чусовом в помещении суда с использованием средств аудиопротоколирования видеоконференцсвязи административное дело по административному иску Федорушкина Дмитрия Дмитриевича к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №37 ГУФСИН России по Пермскому краю» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности перевести в исправительное учреждение по месту жительства,

установил:

Федорушкин Д.Д. обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Пермскому краю о признании действий незаконными, возложении обязанности перевести в исправительное учреждение по месту жительства.

Определением от 27.08.2021 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний России.

Определением от 07.02.2022 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Главное управление Федеральной служба исполнения наказаний России по Пермскому краю.

Истец в обоснование иска указывает, что с мая 2013 года отбывает наказание в виде лишения свободы на территории Пермского края, с 2016 года – в ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Пермскому краю. До приговора суда проживал в Ростовской области, где осталась его семья и родные. Значительное расстояние до места жительства препятствует общению, мешает поддерживать родственные связи в нарушение ст. 8 Европейской конвенции по защите прав человека и основных свобод.

Просит признать действия административных ответчиков незаконными, возложить обязанность устранить допущенные нарушения путем направления для дальнейшего отбывания наказания в другое пенитенциарное учреждение ближайшее к месту проживания родственников.

В судебном заседании административный истец Федорушкин Д.Д. на иске настаивал. Дополнительно пояснил, что незаконность бездействия ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Пермскому краю выражается в не подготовке документов в адрес ФСИН России с ходатайствами о переводе для отбывания наказания по месту жительства, что было очевидным из обстановки, в которой он отбывает наказание. Бездействие ФСИН России выразилось в отсутствии каких-либо действий по его переводу в другое исправительное учреждение. Его обращения, а также обращение его матери Федорушкиной Л.И. были рассмотрены ФСИН России, при этом оставлены без удовлетворения.

Просит восстановить его права, признать незаконными действия ответчиков, допустивших своим поведением нарушение его прав и законных интересов, обязать надлежащего ответчика устранить допущенные нарушения путем перевода его для отбывания наказания в виде лишения свободы в ближайшее к месту его проживания исправительное учреждение.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России Андрова О.Ю. с иском была не согласна. В своих возражениях указала, что Федорушкин Д.Д. осужден в том числе за преступление, квалифицированное по ст. 205 УПК РФ. в связи с чем при определении территории, на которой подлежит отбывать наказание в виде лишения свободы, следует руководствоваться ч. 4 ст. 75 УИК РФ. Данный вопрос относится к компетенции ФСИН России, которой определена территория отбывания наказания с учетом категории преступления и личности истца. Оснований для перевода не имеется, просит в иске отказать.

Суд, заслушав административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их письменного согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации.

Частью 4 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предусмотрено, что осужденные за преступления, предусмотренные статьей 126, частями второй и третьей статьи 127.1, статьями 205 - 206, 208 - 211, 275, 277 - 279, 281, частями первой, первой.1 и третьей статьи 282.1, частями первой, первой.1 и третьей статьи 282.2, статьей 317, частью третьей статьи 321, частью второй статьи 360 и статьей 361 Уголовного кодекса Российской Федерации, осужденные за иные преступления, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

Согласно статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе, в том числе в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом судом не изменен вид исправительного учреждения. Перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Порядок перевода осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Приказом Минюста России от 26.01.2018 N17 утвержден Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое.

В силу пункта 5 Порядка в отдельные исправительные учреждения направляются осужденные - бывшие работники судов и правоохранительных органов. В эти учреждения могут быть направлены и иные осужденные (часть 3 статьи 80 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 6 Порядка осужденные за преступления, предусмотренные статьей 126, частями второй и третьей статьи 127.1, статьями 205 - 206, 208 - 211, 275, 277 - 279, 281, частями первой, первой.1 и третьей статьи 282.1, частями первой, первой.1 и третьей статьи 282.2, статьей 317, частью третьей статьи 321, частью второй статьи 360 и статьей 361 Уголовного кодекса Российской Федерации, осужденные за иные преступления, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определенных ФСИН России (часть четвертая статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Вопрос о переводе осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида рассматривается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденных за иные преступления, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, осужденных при особо опасном рецидиве преступлений, осужденных к пожизненному лишению свободы, осужденных к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденных, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, допускается по решению ФСИН России (пункт 9 Порядка)

Перевод в исправительные учреждения, расположенные на территории других субъектов Российской Федерации, осуществляется по решению ФСИН России. Решение о переводе осужденного принимается ФСИН России на основании мотивированного заключения территориального органа УИС о переводе (далее - заключение о переводе) (пункт 13 Порядка).

Судом установлено и из материалов дела следует, что Федорушкин Д.Д. осужден к лишению свободы, отбывает наказание в ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Пермскому краю. Данные обстоятельства не оспариваются сторонами, подтверждены справкой по личному делу осужденного ..., а также справкой от ...

В соответствии со справкой №..., справкой от ..., Федорушкин Д.Д. осужден ... года Ростовским областным судом по ч. 3 ст. 30-п. «б» ч. 3 ст. 205 УК РФ, ч. 3 ст. 222 УК РФ, ч. 3 ст. 223 УК РФ с применением ч. 3 ст. 69 УК РФ к 17 годам лишения свободы с ограничением свободы сроком на 1 год, с отбыванием основного наказания в исправительной колонии строго режима.

Согласно решению ФСИН России от 09.04.2013 Федорушкин Д.Д. направлен из ФКУ СИЗО... ГУФСИН России по Ростовской области для отбывания наказания в исправительное учреждение строго режима для содержания бывших работников правоохранительных органов ГУФСИН России по Пермскому краю (л.д. 23).

Из представленных копии акта о пожаре, Устава ФКУ «ОИК №19 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю» от ..., справки от ... о переводе осужденных – бывших сотрудников правоохранительных органов и судов из ФКУ «ОИК №19 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю» в ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Пермскому краю, справки от ... следует, что ... Федорушкин Д.Д. прибыл для отбывания наказания в виде лишения свободы в ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Пермскому краю.

Согласно справке от ... большинство близких родственников истца проживает в Ростовской области.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Между тем таких обстоятельств по делу не установлено.

Административный истец не доказал факт своего обращения к администрации ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Пермскому краю с заявлениями о направлении его для отбывания наказания в субъект Российской Федерации по месту проживания (регистрации по месту жительства) либо в другой, наиболее близко расположенный субъект Российской Федерации, в котором имеются условия для его размещения.

Доводы Федорушкина Д.Д. в указанной части опровергаются справкой ... (л.д. 22). Сам истец в своих объяснениях также не указывал на определенные даты и обстоятельства направления таких обращений в адрес ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Пермскому краю

При этом суд отмечает, что в компетенцию исправительного учреждения, исполняющего наказание, не входит разрешение вопроса о переводе осужденного в другой субъект Российской Федерации, что также следует из копии Устава ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Пермскому краю, утвержденного приказом ФСИН России ...

Таким образом, оснований для удовлетворения требований истца в части признания незаконным бездействия ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Пермскому краю, выразившегося в не совершении каких-либо действий по направлению Федорушкина Д.Д. для отбывания наказания к месту его проживания, не имеется.

Действия ГУФСИН России по Пермскому краю также не противоречат Порядку направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, утвержденному Приказом Минюста России от 26.01.2018 N17.

Оснований для составления указанным территориальным органом УИС мотивированного заключения о переводе Федорушкина Д.Д. в соответствии с пунктом 13 указанного Порядка, в ходе рассмотрения дела установлено не было.

Оценивая поведение административного ответчика ФСИН России, суд учитывает характер преступления, за которое осужден административный истец (ч. 3 ст. 205 УК РФ).

Осуждение за указанное преступление в силу части четвертой статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, предусматривает особый порядок определения места отбывания наказания в виде лишения свободы, а также перевода из одного исправительного учреждения в другое – по решению Федеральной службы исполнения наказаний РФ.

Согласно распоряжению Федеральной службы исполнения наказаний России от ..., ИК-37 строго режима в п. Половинка г. Чусового предназначена для отбывания наказания осужденными мужчинами – бывшими работниками судов и правоохранительных органов (л.д. 63).

В соответствии с требованиями законодательства ФСИН России решением от ... определила для Федорушкина Д.Д. местом отбывания наказания исправительное учреждение строго режима для содержания бывших работников правоохранительных органов ГУФСИН России по Пермскому краю.

Доказательств неправомерности данного решения, с учетом характера совершенного преступления, суду не представлено.

Удаленность места отбывания наказания от места проживания истца и его близких родственников в данном случае определяющего значения для установления территории отбывания наказания не имеет. Территория отбывания наказания определена компетентным государственным органом с учетом характера совершенного преступления.

Возникновением исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении, свои требования Федорушкин Д.Д. не обосновывает.

Заявления истца, а также Федорушкиной Л.И., в Федеральную службу исполнения наказаний России от 05.05.2021 о переводе по месту жительства было предметом рассмотрения данным государственным органом.

Сведения об осужденном, условиях отбывания им наказания, его родственниках, были представлены для рассмотрения обращения, что следует из ответа ГУФСИН России по Пермскому краю от ...

Согласно ответу №..., в территориальном органе ФСИН запрошена информация об осужденном, отсутствии у него медицинских противопоказаний для перевода, для дальнейшего разрешения вопроса (л.д. 24). Ходатайства удовлетворены не было.

Последующее обращения Федорушкина Д.Д. от ... по вопросу перевода административного истца в другое исправительное учреждение также было рассмотрено ФСИН России, в удовлетворении обращения было оказано в связи с отсутствием оснований для перевода в исправительное учреждение по месту жительства, на что указано в ответах от ...

Согласно ответу на запрос ФСИН России от ..., определение места отбывания наказания Федорушкина Д.Д. на территории Пермского края обусловлено применением положений ч. 3 ст. 80 Уголовно-исполнительного кодекса РФ с учетом осуждения его по статье 205 Уголовного кодекса РФ. На территории Ростовской области исправительное учреждение ля осужденных – бывших сотрудников судов и правоохранительных органов отсутствует.

Таким образом, обращения административного истца были рассмотрены в установленном законом порядке и сроки, на основании информации, представленной ГУФСИН России по Пермскому краю, заместитель начальника Управления исполнения приговоров и специального учета ФСИН России при рассмотрении обращения действовал в пределах полномочий, заявителю в установленный законом срок даны ответы, соответствующие требованиям законодательства, в связи с чем по настоящему административному делу отсутствует совокупность условий, предусмотренных статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и необходимых для признания незаконным оспариваемого бездействия ФСИН России, на основании чего суд также отказывает в удовлетворении административного иска к указанному лицу.

Кроме того, административный истец не доказал факт нарушения его прав и свобод в результате совершения оспариваемого бездействия административными ответчиками, что является самостоятельным основанием для отказа в иске (п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

С учетом данных обстоятельств суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований Федорушкина Д.Д., полностью отказывая в иске.

Согласно ч. 1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Уплаченная истцом Федорушкиным Д.Д. 18.06.2021 государственная пошлина в размере 300 рублей, взысканию с ответчика не подлежит (л.д. 4-6).

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования Федорушкина Дмитрия Дмитриевича оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда по рассмотренному административному делу составляется в течение десяти дней со дня окончания судебного разбирательства.

Судья                 подпись                Е.В. Куренных

Копия верна: судья