Решение по делу № 2-2641/2018 от 29.06.2018

                                                                              Дело № 2-2641/18

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Нижний Новгород                                             10 сентября 2018г.

Ленинский районный суд г. Н.Новгорода в составе председательствующего судьи Васенькиной Е.В., при секретаре Бирюковой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Аршакяна С.Р. к администрации города Нижнего Новгорода о признании садового домика жилым, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации,

У С Т А Н О В И Л:

Истец Аршакян С.Р. обратился в суд с иском к администрации города Нижнего Новгорода о признании садового домика жилым, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации.                               В обоснование исковых требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ между Беспаловым В.Е. и Аршакяном С.Р. был заключен договор купли - продажи земельного участка с садовым домиком, а также ДД.ММ.ГГГГ заключено дополнительное соглашение к договору купли-продажи земельного участка с садовым домиком от ДД.ММ.ГГГГ. На основании указанных договора и дополнительного соглашения к истцу перешло право собственности на земельный участок, общей площадью <данные изъяты> квадратных метров, кадастровый номер: №, расположенный по адресу: <адрес>, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ года сделана запись регистрации №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права №.

В ДД.ММ.ГГГГ истцом на указанном земельном участке был возведен одноэтажный дом, общей площадью <данные изъяты> кв. м. На указанный дом ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером Гаврюшовым Д.А. подготовлен технический план, согласно которому назначение объекта - нежилое здание. ДД.ММ.ГГГГ возведенный дом был поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер №. Право собственности на указанный дом было зарегистрировано за истцом в установленном Российской Федерации порядке, что подтверждается Выпиской из Единого реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, выданной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области ДД.ММ.ГГГГ.

Указанный дом был построен для постоянного в нем проживания. Истец постоянно проживает в нем, другого жилья не имеет. Дом пригоден для этих целей, а именно: утеплен, состоит из 7 (семи)помещений: 4 (четыре) из которых жилые комнаты, имеет самостоятельный выход на земельный участок и следующие коммуникации: электрофикацию, водоснабжение, канализацию, вентиляцию, отопление, что подтверждается заключением эксперта №, составленным ДД.ММ.ГГГГ экспертом-строителем ООО «Независимое Экспертное Бюро» Пахомовым Ю.Д.

Однако, истец лишен возможности зарегистрироваться в указанном доме, поскольку, во всех имеющихся регистрационных документах, его назначение значится как нежилое. Отсутствие регистрации по месту постоянного проживания препятствуют истцу в получении медицинской помощи, социальных выплат, в получении почтовой корреспонденции и ставит пол угрозу постоянной возможности быть привлеченным к административной ответственности за отсутствие регистрации по месту проживания или нахождения в паспорте.

ДД.ММ.ГГГГ. истец обратился в администрацию Ленинского района г. Н.Новгорода с заявлением о признании дома, возведенного на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> пригодным для постоянного круглогодичного проживания с приложением подтверждающих документов. В ответе администрации Ленинского района г. Н.Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ. на заявлением истца указано, что вопрос признания нежилого здания- садового дома пригодным для постоянного круглогодичного проживания подлежит разрешению в судебном порядке.

Таким образом, истец не имеет возможности во внесудебном порядке решить вопрос о пригодности дома жилым, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации.

Просит суд:

признать садовый домик, площадью <данные изъяты> кв. м., с кадастровым номером №, возведенный на земельном участке <адрес> жилым домом, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации.

В судебном заседании истец не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования поддерживает.

Представитель истца Малышева Н.В., действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ., исковые требования поддержала.

Представитель администрации г. Н.Новгорода Кокинова Е.В. в судебное заседание не явилась, представила отзыв на исковое заявление, в котором выразила несогласие с иском.

Представитель третьего лица садоводческого товарищества <адрес> в судебное заседание не явился, председатель Латышова О.Ю. представила письменную позицию по делу, не возражал против удовлетворения требований истца.

Выслушав доводы представителя истца, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 264 Гражданского процессуального кодекса РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных и имущественных прав граждан или организаций.

При этом ст. 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Местом жительства на основании п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса РФ признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Статья 2 Федерального закона "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" предусматривает, что место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

При этом проживание гражданина в принадлежащем ему на праве собственности помещении, не являющемся жилым, не может умалять его конституционное право на жилище только ввиду того, что у него отсутствует законное право на проживание и пользование любым другим жилым помещением и имеются все правомочия по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему имуществом - нежилым строением или иным помещением.

В соответствии с положениями абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" определяет садовый земельный участок как земельный участок, представленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 14.04.2008 г. N 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан", возможность постоянного проживания в жилом строении, предназначенном для отдыха, которое может быть местом пребывания, не предусматривается, но и не исключается.

Одновременно с тем, прямого запрета на возведение жилых строений на садовых земельных участках действующее законодательство не содержит. Гражданское законодательство не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил (пункт 1 статьи 263 ГК Российской Федерации).

Часть 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ определяет понятие жилого помещения - изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

Понятие жилого помещения содержится в ст. 15 ЖК РФ - жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок признания помещения жилым и жилого помещения непригодным для проживания установлен Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года N 47 "Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилым домом является индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем. Требования, предъявляемые к жилому помещению, приведены в разделе 2 Положения. В частности: жилое помещение должно отвечать требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям законодательства.

Также Жилищный кодекс РФ называет еще два признака, которым должно отвечать жилое помещение: оно должно быть недвижимым имуществом и быть изолированным (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ).

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14.04.2008 г. N 7-П, абзац 2 статьи 1 указанного Федерального закона признан не соответствующим Конституции РФ в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что до внесения соответствующих изменений в федеральное законодательство, субъекты Российской Федерации вправе в опережающем порядке осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить правила землепользования и застройки.

До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение.

При этом Постановление Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 года N 7-П подлежит применению к правоотношениям, когда жилые строения в садоводствах являются единственно возможным местом проживания гражданина.

Так, в п. 4.3 данного Постановления Конституционным Судом РФ указано, что норма абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в системе правового регулирования, характеризующегося рассогласованностью норм гражданского, земельного и градостроительного законодательства, порождает правовую неопределенность, нарушает конституционный принцип равенства, позволяет органам регистрационного учета отказывать в регистрации по месту жительства гражданам, которые постоянно проживают в возведенных на садовых земельных участках жилых строениях, принадлежащих им на законных основаниях, пригодных для постоянного проживания и являющихся для них единственно возможным местом жительства, и тем самым противоречит статьям 19 (части 1 и 2), 27 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Таким образом, согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной им в вышеуказанных постановлениях, строение в садовом товариществе должно отвечать ряду условий: располагаться на садовом земельном участке, который находится в черте населенного пункта и отвечать требованиям, предъявляемым к жилым строениям, быть пригодным для постоянного проживания.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В судебном заседании установлено, что Аршакяну С.Р. на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, на основании договора продажи земельного участка с садовым домиком от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.13,14), назначение объекта недвижимости - для садоводства, вид разрешенного использования- земли населенных пунктов.

Аршакяну С.Р. на праве собственности принадлежит дом, назначение: нежилое, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> кадастровый номер: № на основании договора продажи земельного участка с садовым домиком от ДД.ММ.ГГГГ. и дополнительного соглашения к договору продажи земельного участка с садовым домиком от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.14).

Истец является членом Садоводческого Товарищества № АО «ЗЕФС», где проживает круглогодично с ДД.ММ.ГГГГ. Задолженности по оплате членских взносов не имеет.

Из заключения эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ. ООО «Независимое Экспертное Бюро» следует, что в результате диагностического обследования и анализа предоставленной документации экспертиза пришла к следующим выводам:

- техническое состояние несущих и ограждающих конструкций исследуемого объекта, в соответствии с положениями СП №, оценивается как исправное состояние.

- строительные конструкции объекта обладают необходимой прочностью и устойчивостью, чтобы не создавать угрозу жизни и здоровью граждан, и возможна его безопасная эксплуатация.

- объект возведен с соблюдением требований действующей нормативно-технической документации.

- объект в целом соответствует основным требованиям ФЗ РФ № 384 «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений».

- показатели температуры воздуха и относительной влажности воздуха внутри помещений объекта, скорость движения воздуха, уровень влажности ограждающих конструкций являются допустимыми.

- санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие необходимые параметры инсоляции помещений объекта выполняются.

- объект и его инженерные системы, в целом, соответствуют предъявляемым к ним объемно-планировочным и санитарно-гигиеническим требованиям.

- в части путей эвакуации, расстояния до соседних зданий (строений), наличия противопожарных стен, наличия подъезда пожарных машин исследуемый объект следует признать как удовлетворяющий предъявляемым к нему противопожарным требованиям.

- размещение объекта относительно границ земельного участка и красной линии улицы соответствует градостроительным ограничениям.

- требования к объекту по санитарно-бытовым условиям выполняются.- на земельном участке с расположенным объектом исследования не имеется построек, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, от которых нормируются санитарно - бытовые разрывы до соседних зданий.

Объект возведен на земельном участке, находящимся в собственности с соблюдением целевого назначения земельного участка и полностью располагается на земельном участке собственника.

Объект соответствует действующим требованиям специальных правил и норм (градостроительным и строительным нормам и правилам, техническим регламентам) на дату экспертного осмотра.

Таким образом, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (с изменениями и дополнениями)» экспертиза пришла к выводу, что исследуемый одноэтажный каркасно - обшивной дом - Лит. №, расположенный по адресу: <адрес> является жилым, пригодным для постоянного проживания.

Каких-либо доказательств со стороны администрации города Нижнего Новгорода, опровергающих данные выводы эксперта, а также иные представленные истцом доказательства, суду представлено не было.

Из письменных пояснений председателя садоводческого товарищества № АО «Зефс» следует, что с ДД.ММ.ГГГГ Аршакян С. Р. на праве собственности принадлежит земельный участок №, площадью <данные изъяты> кв.м. В ДД.ММ.ГГГГ на указанном земельном участке Аршакян С.Р. возвел дом для постоянного круглогодичного проживания. Дом построен в соответствии с противопожарными требованиями, в нем имеются все необходимые коммуникации, он расположен в границах принадлежащего им земельного участка, имеет самостоятельный выход на участок. К возведенному дому круглогодично обеспечен подъезд для транспорта, в том числе и пожарных машин и машин скорой медицинской помощи. Аршакян С. Р. своевременно оплачивает членские и целевые взносы, задолженностей по взносам и платежам не имеет. Претензии относительно возведения на земельном участке дома и проживания в нем Аршакяном С.Р. до настоящего времени ни кем не предъявлялись.

Также судом установлено, что истец постоянно проживает в спорном жилом доме, обрабатывает земельный участок. Иного постоянного места жительства, другого жилья на праве собственности, на праве социального найма и регистрации по месту жительства                     г. Н.Новгорода не имеет. Согласно решению Приокского районного суда г. Н.Новгорода от 10 апреля 2014г. истец признан прекратившим право пользования жилым помещением -квартирой <адрес> и снят с регистрационного учета.

Кроме того, спорный дом расположен в черте города на землях населенных пунктов, непосредственную близость зоны садово-огородных участков с жилыми зонами (Ж-1А), где имеются транспортная доступность и наличие инфраструктуры.

Действующее законодательство не содержит запретов на расположение жилых строений на садовых земельных участках. Основными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны СХ-1 являются, в том числе жилые строения. Таким образом, сам по себе факт расположения строения - садового дома на земельном участке в садоводческом товариществе не исключает возможность признания его пригодным для постоянного проживания, поскольку в данном случае правовое значение имеет установление факта пригодности садового дома для постоянного проживания в нем. Истцу предоставлен на законном основании земельный участок из земель населенных пунктов, целевое назначение данного земельного участка допускает возведение на нем индивидуального жилого дома, а возведенное истцом строение соответствует всем необходимым требованиям жилого помещения, за истцом признано право собственности на спорный объект, данное строение расположено на земельном участке, принадлежащем ему на праве собственности, и относится к землям населенного пункта.

Кроме того, суд учитывает, что истец обращался к ответчику в административном порядке для признания садового домика пригодным для круглогодичного проживания, на что получил отказ                 (л.д.26).

При этом доказательств того, что проживанием истца в указанном доме нарушаются права и законные интересы других лиц, ответчиком представлено также не было.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что требования истца подлежат удовлетворению.

С учетом изложенного и руководствуясь ст.ст.12, 56, 194,198 ГПК РФ, суд

                                       Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░. ░., ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ № ░░ «░░░░» ░░ ░░░░░ <░░░░░> ░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░:                                                              ░.░. ░░░░░░░░░░