Решение по делу № 33-5084/2019 от 12.11.2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

дело № 2-235/2019

судья Санданова Д.Ч.

дело № 33-5084 поступило 12 ноября 2019г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

2 декабря 2019 года г. Улан-Удэ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Холонгуевой О.Р.,

судей коллегии Мирзаевой И.И., Семенова Б.С.,                                        

при секретаре Абзаевой В.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Колесниковой Ольги Анатольевны к Администрации МО «Муйский район» Республики Бурятия о признании распоряжения незаконным и его отмене, восстановлении в очереди на получение жилищного сертификата

по апелляционной жалобе истца Колесниковой Ольги Анатольевны, её представителя Цыренжаповой Ханды Будожаповны на решение Муйского районного суда Республики Бурятия от 20 сентября 2019 года, которым исковые требования оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Холонгуевой О.Р., выслушав пояснения представителя истца Доржиевой С.В., проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции

У С Т А Н О В И Л:

обращаясь с иском к Администрации МО «Муйский район», Колесникова О.А. просила признать незаконным и отменить распоряжение ... от 29.04.2019г. «О снятии с учета граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и обязать Администрацию МО «Муйский район» восстановить её в названной очереди с 23.08.1995г., в категории «работающие».

Исковые требования мотивированы тем, что 23.08.1995г. истец была принята в очередь на получение жилищной субсидии гражданами, выезжающими из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Распоряжением Администрации МО «Муйский район» № <...> от 29.04.2019г. истец снята с учета граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии, в связи с незаконной постановкой в качестве заявителя по учетному делу ....

Колесникова О.А. считает, что данное распоряжение незаконно и подлежит отмене, т.к. в указанную очередь она была поставлена правомерно.

В судебное заседание истец Колесникова О.А. и её представитель Цыренжапова Х.Б. не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель ответчика Федорова Я.Ю. возражала против удовлетворения иска. Пояснила, что в книге регистрации заявлений под номером ... зарегистрировано заявление <...>., на которого было заведено учетное дело. Если бы Колесникова О.А. подавала заявление о постановке в очередь, оно прошло бы регистрацию, на заявлении нет штампа. Согласно архивной справке Колесникова О.А. значится в списке как член семьи <...> В 2007г. брак с ним расторгнут, поэтому истец не имеет права состоять в очереди по его учетному делу, с датой постановки <...>.

Представитель Минстроя и модернизации ЖКК Республики Бурятия в суд не явился.

Районный суд постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе истец Колесникова О.А., её представитель Цыренжапова Х.Б. по ранее приведенным доводам просят решение суда отменить.

В суде апелляционной инстанции представитель истца Доржиева С.В. доводы жалобы поддержала.

Остальные участники в суд не явились. Коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя истца, судебная коллегия приходит к следующему.

29.04.2019г. главой Администрации МО «Муйский район» принято распоряжение ... «О снятии с учета граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», согласно которому Колесникова О.А. была снята с названного учета, в связи с незаконной постановкой в качестве заявителя по учетному делу ....

Администрация района приняла данное распоряжение, учитывая, что учетное дело ... было заведено на <...>., бывшего супруга истца, подавшего заявление о постановке на учет <...>.

В <...>. действовало Положение о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья, утвержденное 10.12.1993г. постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации за ....

В п.5 названного Положения было предусмотрено, что за счет средств республиканского бюджета Российской Федерации субсидии предоставляются в пределах объема, предусмотренного в этом бюджете для финансирования жилищного строительства на соответствующий год, на основе заявок республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга, а также министерств и ведомств Российской Федерации, в том числе, лицам, проработавшим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, не менее 10 лет.

В силу положений ст.1 Федерального закона от 25.10.2002г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» предусмотрено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.

Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Сославшись на данные нормы, признавая распоряжение ... от 29.04.2019г. законным и отказывая в удовлетворении исковых требований <...> районный суд исходил из того, что заявление на получение жилищной субсидии было подано её бывшим супругом <...> Поэтому в 1995г. учетное дело на Колесникову О.А. не заводилось, и после расторжения брака с <...> в 2007г. истец в настоящее время не может претендовать на получение субсидии по его очереди.

Между тем, по мнению коллегии, материалы дела позволяют прийти к другому выводу.

В деле представлены материалы учетного дела ..., в котором имеется заявление <...> от <...>. и заявление Колесниковой О.А. от этой же даты о получении жилья.

Районный суд критически отнесся к наличию указанного заявления Колесниковой О.А., основываясь на показаниях представителя ответчика о том, что ранее заявления не было, и, исходя из того, истец является работником администрации МО «Муйский район».

Судебная коллегия считает, что сама по себе трудовая деятельность истца в администрации не свидетельствует о том, что последняя имела свободный доступ к указанной документации, в которую ею могли быть произвольно приложены какие-либо документы.

В дело представлен список выезжающих граждан по Муйскому району Республики Бурятия на 2010г., размещенный на сайте Администрации МО «Муйский район» Республики Бурятия, в числе очередников по категории «работающие» была указана Колесникова О.А. (под № 100).

Названный список был сформирован до 1.02.2010г. в соответствии с Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным постановлением Правительства России от 10.12.2002г. ....

Бывший супруг истца <...> умер <...>., поэтому Колесникова О.А. не могла быть включена в список вместо него. Указание последней в данном списке свидетельствует о том, что она состояла в названной очереди, и не было перевода очередности на неё с <...>

Последующие уведомления истца о необходимости предоставления дополнительных документов также подтверждают, что учетное дело было заведено на неё.

Регистрация заявления <...> при наличии такого же заявления Колесниковой О.А., отсутствие которого достоверно не было подтверждено стороной ответчика, по мнению коллегии, не может умалять права последней на улучшение жилищных условий, учитывая длительность её нахождения в очереди.

Имеющиеся в деле судебные решения, в которых отражены факты ненадлежащего ведения книг регистрации заявлений граждан, ставят под сомнение утверждение и позицию стороны ответчика о безосновательности притязаний Колесниковой О.А. и об отсутствии её заявления от 23.08.1995г.

До 2019г. сведений о том, что у Колесниковой О.А. отсутствовало заявление о постановке на учет, не имелось, хотя работа по учетному делу велась на протяжении ряда лет, и Администрация района обязана была своевременно контролировать правильность ведения учетных дел и полноту предоставляемых сведений и документов.

Именно отсутствием должного порядка ведения указанной документации, по мнению коллегии, объясняется тот факт, что по сведениям Государственного архива Республики Бурятия Колесникова О.А. значится в списках граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, с датой подачи заявления – 29.12.2003г. А, если брать сведения из книги регистрации и учета граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, начатой с 13.01.2003г., в очереди указан <...>., с членами семьи - супругой, сыном (номер учетного дела <...>) (л.д.63).

В данном случае архивная справка названного государственного учреждения также подтверждает, что в очереди состояла сама Колесникова О.А.

Таким образом, судебная коллегия полагает, что ответчик не доказал правомерность вынесенного распоряжения ... от 29.04.2019г., а потому оно подлежит отмене. Истец с членами семьи подлежит восстановлению в указанной очереди с 23.08.1995г. по категории «работающие».

На основании изложенного коллегия пришла к выводу об отмене решения суда, с принятием нового об удовлетворении иска Колесниковой О.А.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Муйского районного суда Республики Бурятия от 20 сентября 2019 года отменить.

Принять по делу новое решение об удовлетворении иска Колесниковой Ольги Анатольевны.

Признать незаконным и отменить распоряжение администрации МО «Муйский район» Республики Бурятия ... от 29.04.2019г. о снятии Колесниковой Ольги Анатольевны с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Обязать Администрацию МО «Муйский район» Республики Бурятия восстановить Колесникову Ольгу Анатольевну с членами семьи в очереди граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по категории «работающие», с 23.08.1995г.

председательствующий:                                                 

судьи коллегии: