Решение от 17.02.2021 по делу № 8а-395/2021 [88а-1377/2021] от 22.01.2021

ПЯТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУДОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

                                Дело № 88А-1377/2021

                                    № 2а-1037/2020

г. Пятигорск                        17 февраля 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего       Фахретдиновой Р.Ф.,

судей                    Нафикова И.А., Белоусовой Ю.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Ленинского района г. Ставрополя

на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 20.10.2020

по административному делу по административному исковому заявлению Фролова Ю.Г. к администрации Ленинского района г. Ставрополя, Комитету по управлению муниципальным имуществом                         г. Ставрополя о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей.

Заинтересованное лицо администрация г. Ставрополя.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Белоусовой Ю.К., судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Фролов Ю.Г. обратился в Ленинский районный суд г. Ставрополя к администрации Ленинского района г.Ставрополя, Комитету по управлению муниципальным имуществом г.Ставрополя с административным исковым заявлением о признании бездействия администрации, выраженного в невыполнении в установленный срок демонтажа 59 металлических гаражей, незаконно установленных вдоль дороги на участке переулка Каховского, напротив <адрес> в 2018-2019 гг. незаконным, возложении на администрацию обязанность демонтировать их и соорудить пешеходный тротуар вдоль дороги на участке переулка Каховского, напротив <адрес>.

В обосновании заявленных требований Фролов Ю.Г. указал, что является жителем микрорайона № 4 Ленинского района г.Ставрополя, в микрорайоне на участке переулок Каховский, напротив дома № 22 вдоль дороги, незаконно установлены 59 единиц металлических гаражей, отсутствует тротуар, установлен мусорный контейнер без оборудованной площадки, вокруг которого периодически возникает стихийная свалка. Как установлено гаражи размещены без соответствующего разрешения, несмотря на неоднократные обращения жителей в администрацию, в том числе его обращения, с требованием об их сносе и установлении тротуара, вместе с тем административными ответчиками на протяжении более двух лет соответствующие меры не принимаются, что свидетельствует о проявлении ими бездействия.

07.07.2020 решением Ленинского районного суда г. Ставрополя в удовлетворении требований отказано, суд пришел к выводу, что административными ответчиками принимаются соответствующие меры по сносу (демонтажу) самовольно установленных гаражей, бездействие с их стороны отсутствует.

20.10.2020 апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда решение суда первой инстанции отменено, по делу вынесено новое решение, которым административные исковые требования удовлетворены частично, признано незаконными бездействия администрации Ленинского района г. Ставрополя и Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя, выразившиеся в непринятии мер по демонтажу 54 (пятидесяти четырех) металлических гаражей, незаконно установленных вдоль дороги на участке переулка Каховского, напротив дома № 22 в городе Ставрополе, на административных ответчиков возложена обязанность по их демонтажу, остальной части решение оставлено без изменения.

Не согласившись с постановленным судом апелляционной инстанции судебным актом, администрация Ленинского района г. Ставрополя обжаловала его в кассационном порядке, в кассационной жалобе ставит вопрос о его отменен и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на его незаконность, как принятого с нарушением норм материального и процессуального права. В частности, приводит доводы о том, что 54 незаконно установленные гаража, в отношении которых имеется судебное решение о признании их муниципальной собственностью, на баланс администрации не передавались, работа по их демонтажу может быть произведена только после их передачи администрации Комитетом.

Кассационная жалоба подана в Ленинский районный суд г. Ставрополя 18.01.2021, поступила в Пятый кассационный суд общей юрисдикции 22.01.2021.

В судебное заседание Пятого кассационного суда общей юрисдикции лица, участвующие в деле, не явились, по правилам статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации извещены надлежащим образом, ходатайств процессуального характера от них не поступало, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции рассмотрела дело в их отсутствие. На кассационную жалобу от Фролова Ю.Г. поступили возражения, в которых он выражает несогласие с ее доводами, полагая постановленные судебные акты законными и обоснованными.

Изучив изложенные в кассационной жалобе доводы и оспариваемый судебный акт, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для его отмены, по следующим основаниям.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (статья 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом апелляционной инстанции признано незаконным проявленное административными ответчиками бездействие по демонтажу в отношении 54 гаражей из 59 незаконно установленных, и в их отношении возложено исполнение соответствующих обязанностей.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Фролов Ю.Г. является жителем микрорайона № 4 Ленинского района г. Ставрополя. На земельном участке, в районе жилого дома по <адрес>, напротив <адрес> по пер. Каховскому расположены 59 металлических гаражей.

В апреле 2019 года административный истец первоначально обратился в администрацию Ленинского района г. Ставрополя с заявлением о их незаконной установке и требованием о их сносе.

На момент его обращения по состоянию на 15.01.2019, по результатам мероприятий контроля и проведенного обследования, с выездом на место, специалистами Комитета по управлению муниципальным имуществом                                 г. Ставрополя установлено, что указанные гаражи расположены на занимаемом ими земельном участке незаконно, о чем был составлен Акт обследования земельного участка. В последующем в отношении 5 гаражей установлены их владельцы, в отношении иных 54 гаражей владельцы не установлены

В отношении 5 гаражей, владельцы которых установлены, администрацией Ленинского района г. Ставрополя проводились мероприятия по освобождению занимаемой ими территории в претензионном порядке, после невыполнения владельцами предписаний, администрация обратилась в суд с соответствующими требованиями в порядке искового производства, решениями Ленинского районного суда г. Ставрополя требования удовлетворены, на собственников возложены обязанности по их демонтажу.

В отношении иных 54 гаражей, владельцы которых не установлены, 29.04.2019 решением Ленинского районного суда г. Ставрополя удовлетворено исковое заявление Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя, признано право муниципальной собственности муниципального образования г. Ставрополя на бесхозяйственную недвижимую вещь в отношении 54 металлических гаражей в районе нежилого здания № по <адрес>, являющихся предметом спора по настоящему делу.

Решение суда вступило в законную силу 30.05.2019.

09.01.2020 Комитетом по управлению муниципальным имуществом                            г. Ставрополя подготовлено распоряжение № 1р о принятии в муниципальную собственность движимого имущества (54 металлических гаража). Распоряжением постановлено Отделу учета и отчетности принять их к учету и включить в состав имущества муниципальной казны г. Ставрополя.

10.01.2020 в адрес Главы администрации г. Ставрополя Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя направлена информация о данном распоряжении, Глава информирован о планируемых Комитетом совместно с администрацией проводимых мероприятий по уточнению их месторасположения, инвентаризации и обследованию, а также графика работ по демонтажу, транспортировке и хранению, указав об ориентировочном сроке проведений мероприятий по сносу данных объектов 1 квартал 2020 года.

21.04.2020 администрацией Ленинского района г. Ставрополя в адрес Главы администрации и руководителя комитета финансов и бюджета администрации направлено финансово-экономическое обоснование потребности в средствах бюджета г. Ставрополя на реализацию организации работ по их демонтажу, которые подлежат выполнению в Порядке организации работ по демонтажу, перемещению самовольно (незаконно) установленных (размещенных) некапитальных стационарных сооружений на территории г. Ставрополя, утв. постановлением администрации г. Ставрополя 02.11.2018 № 2238.

Как следует из финансово-экономического обоснования оно сформировано в отношении 102 объектов металлических гаражей на общую сумму дополнительных расходов по их демонтажу в размере 2 804 347,2 руб.

Постановлением администрации г. Ставрополя Ставропольского края от 02.11.2018 № 2238 утвержден Порядок организации работ по демонтажу, перемещению самовольно (незаконно) установленных (размещенных) некапитальных нестационарных сооружений на территории г. Ставрополя (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Приложения к Порядку уполномоченными органами администрации г. Ставрополя, осуществляющими выявление самовольно (незаконно) установленных (размещенных) некапитальных нестационарных сооружений на территории города Ставрополя, организацию работ по их демонтажу, перемещению, транспортированию, хранению, возврату владельцам демонтированных, перемещенных самовольных (незаконных) Объектов и взыскание компенсации расходов, связанных с их демонтажем, перемещением, транспортированием и хранением являются в части прочих некапитальных нестационарных сооружений - администрации районов города Ставрополя на подведомственной территории города Ставрополя.

Применительно к рассматриваемому делу администрация Ленинского района г. Ставрополя.

Уполномоченными органами принимаются меры к проведению добровольного демонтажа (перемещения) самовольного (незаконного) Объекта его владельцем в соответствии с Порядком демонтажа (перемещения) (пункт 7 Приложения к Порядку).

В случае, если владелец самовольного (незаконного) Объекта неизвестен либо самовольный (незаконный) Объект не демонтирован (не перемещен), его владельцем в добровольном порядке принимается постановление администрации города Ставрополя о демонтаже (перемещении) самовольно (незаконно) установленного (размещенного) некапит░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ 2 ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░ 9 ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░).

░░░░░░░ 10 ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 05.04.2013 № 44-░░ «░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░, ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░».

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ 54 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░. ░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░) ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░.

░ ░░░░░ ░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ 84 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 328 - 330 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 20.10.2020 ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░                                                   ░. ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                    ░.░.░░░░░░░░░░░░

░░░░░                                ░.░. ░░░░░░░

                                    ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 17.02.2021.